征地拆遷工作遇到的問(wèn)題與對(duì)策

1、征地拆遷工作遇到的問(wèn)題與對(duì)策國(guó)家為了進(jìn)行經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施和市政等建設(shè)，有時(shí)需要進(jìn)行征地拆遷工作。上世紀(jì)末，曾有人戲稱計(jì)劃生育工作是的“天下第一難”，從上世紀(jì)九十年代末期開(kāi)始，征地拆遷工作則取代計(jì)劃生育成了城市和農(nóng)村工作的第一難。近年來(lái)，由于城市化和工業(yè)化的快速推進(jìn)，征地、拆遷成了近郊農(nóng)村、工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織面臨的主要工作。能否正確地應(yīng)對(duì)征地拆遷過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，關(guān)系到農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。圍繞這一課題，展開(kāi)問(wèn)題分析和對(duì)策研究。一、目前陜州區(qū)大營(yíng)鎮(zhèn)征地拆遷現(xiàn)狀二、征地拆遷工作中遇到的主要困難與問(wèn)題1.征地拆遷對(duì)象抵觸情緒較大土地是農(nóng)民的命根子。征地拆遷會(huì)使農(nóng)民失去賴以生存的土地，并

2、喪失依附土地的相關(guān)權(quán)益。農(nóng)民失去土地就意味著“農(nóng)民下崗”，失去了勞動(dòng)的對(duì)象，會(huì)使農(nóng)民生活來(lái)源沒(méi)有著落，而且要失去祖輩留下來(lái)或自己辛苦一生積蓄換來(lái)的房產(chǎn)，同時(shí)要改變他們熟悉的生存環(huán)境，打破或影響他們?cè)薪煌纳鐣?huì)關(guān)系，帶來(lái)許多不必要的麻煩。對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，征地拆遷無(wú)疑是一件天大的的事。就是對(duì)城市的拆遷戶來(lái)講，雖然沒(méi)有土地問(wèn)題，但房屋一旦被拆，可能買(mǎi)不到或買(mǎi)不起自己認(rèn)為合適的住房，也要改變?cè)缫蚜?xí)慣了的生活環(huán)境，對(duì)一個(gè)家庭無(wú)疑也是一件頭等大事。這就使得農(nóng)民或居民會(huì)不自覺(jué)地產(chǎn)生一種抵觸情緒，發(fā)生一些矛盾與沖突，需要花力氣進(jìn)行宣傳、解釋與化解。2.在利益調(diào)整過(guò)程中，部分群眾心態(tài)失衡引發(fā)沖突在利益調(diào)整過(guò)程中，

3、部分群眾心態(tài)失衡引發(fā)沖突。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，隨著利益格局的調(diào)整，一部分社會(huì)成員、階層、群體的利益在一定程度上受到了影響，沒(méi)有受益或受益較少的群眾出現(xiàn)心理不平衡，出現(xiàn)了賠償、補(bǔ)償、漫天要價(jià)等不合理要求。當(dāng)要求不能滿足時(shí)，部分群眾就采取上訪或鬧事等形式爭(zhēng)取其利益，存在“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”以及“法不責(zé)眾”的錯(cuò)誤心態(tài)，認(rèn)為聚眾鬧事是唯一可以解決問(wèn)題，獲得實(shí)際利益的途徑，進(jìn)而故意擴(kuò)大事態(tài)，給政府部門(mén)施加壓力，達(dá)到個(gè)人目的。征地拆遷政策還待完善3.征地拆遷政策還待完善從國(guó)家層面講，雖然頒布了土地管理法、物權(quán)法、關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見(jiàn)、城市房屋拆遷管理?xiàng)l例、城市房屋

4、拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)等法律法規(guī)，三門(mén)峽市地方政府也頒發(fā)了一些實(shí)施細(xì)則，但是，征地拆遷政策還是顯得尚待完善，給征地拆遷工作帶來(lái)了些許困難。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致。表現(xiàn)在三個(gè)不一樣：一是在農(nóng)村，同一時(shí)期不同地區(qū)不同項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一樣，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村，甚至于同一個(gè)村的同類(lèi)地塊補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也可能不一致，造成農(nóng)民之間的攀比心理。二是在城市，居民房屋的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，同一時(shí)期同一地區(qū)不同項(xiàng)目可能會(huì)不一樣，因而造成區(qū)與區(qū)、街道與街道、村與村之間補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不同的情況。三是農(nóng)村與城市的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一樣。上述三個(gè)不一樣，尤其是前二個(gè)不一樣，給征地拆遷工作帶來(lái)了極大的困難，也引發(fā)了不少糾紛。作為征地拆遷對(duì)象的農(nóng)民或居民，希望盡可能得到

5、合理補(bǔ)償，或者多一點(diǎn)補(bǔ)償，以維護(hù)自己的生計(jì)和權(quán)益。這就會(huì)引起利益上的沖突與矛盾，這是征地拆遷工作中各方都予以關(guān)注的重要問(wèn)題。3.社會(huì)保障措施尚未健全征地拆遷對(duì)象因?yàn)閲?guó)家建設(shè)失去了土地與房屋，如何以人為本，保障他們當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益是一個(gè)極為重要的問(wèn)題。但是從目前來(lái)講，國(guó)家還未出臺(tái)專門(mén)的社會(huì)保障法規(guī)，以妥善解決征地拆遷對(duì)象尤其是被征地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、子女教育和生產(chǎn)生活等問(wèn)題。據(jù)了解，有些省市出臺(tái)了一些具體辦法，但不夠統(tǒng)一與規(guī)范。如果，征地拆遷對(duì)象的眼前生活有著落，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障，則征地拆遷工作就會(huì)順暢得多。三、搞好征地拆遷工作的對(duì)策。1.做深入細(xì)致的宣傳解釋工作由于征地拆遷對(duì)象所處的弱勢(shì)地

6、位和信息的不對(duì)稱，他們對(duì)工程建設(shè)的有關(guān)情況及其重要性、必要性往往認(rèn)識(shí)不足，征地拆遷又要馬上直接觸及其切身利益；許多群眾沒(méi)有征地拆遷的經(jīng)歷，對(duì)征地拆遷政策又缺乏了解，難免產(chǎn)生一些抵觸情緒。如何使他們較快較好地接受這個(gè)現(xiàn)實(shí)，做好宣傳解釋工作就顯得極為重要。作為征地單位要配合地方政府做好征地拆遷的宣傳工作。2. 統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)，確保規(guī)范公平針對(duì)群眾反映的征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題，要認(rèn)真梳理相關(guān)的征地拆遷標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行細(xì)化、完善、規(guī)范，力求實(shí)行統(tǒng)一的政策標(biāo)準(zhǔn)。一要統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)由農(nóng)業(yè)、財(cái)政、發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)，根據(jù)相關(guān)政策和市場(chǎng)變化，針對(duì)房屋拆遷和涉農(nóng)種養(yǎng)作物分門(mén)別類(lèi)制定統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。建議同一項(xiàng)

7、目征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)采取就高原則，打消農(nóng)民拖則利大的觀望態(tài)度。二要統(tǒng)一清點(diǎn)丈量辦法。比如地上物青苗數(shù)量的丈量、未批先建房屋的確權(quán)等，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)征地拆遷工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極探索地上物清點(diǎn)丈量由有資質(zhì)的公司統(tǒng)一操作；三要統(tǒng)一補(bǔ)償項(xiàng)目和方式。規(guī)范和統(tǒng)一房屋拆遷不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)和按時(shí)交地獎(jiǎng)勵(lì)金的使用項(xiàng)目和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)各鎮(zhèn)街有的采取包干形式，有的采取據(jù)實(shí)清點(diǎn)形式，對(duì)搶建搶種問(wèn)題采取的措施不一致的問(wèn)題，應(yīng)統(tǒng)一補(bǔ)償方式，采取包干形式較為可行。拆遷補(bǔ)償安置方案要先行，以便解決被征地拆遷戶的安置問(wèn)題。3.尊重市場(chǎng)，轉(zhuǎn)變職能要把地方政府從征地拆遷的主導(dǎo)方解脫出來(lái)，變成其中的協(xié)調(diào)方，作為開(kāi)發(fā)商應(yīng)成為主導(dǎo)方，這樣會(huì)有

8、以下幾點(diǎn)好處：一是政府作為協(xié)調(diào)方可以更公正，全面的去處理征地拆遷工作，做裁判員而不是運(yùn)動(dòng)員。二是征地拆遷本應(yīng)市場(chǎng)化，讓買(mǎi)賣(mài)雙方直接對(duì)話，更符合市場(chǎng)規(guī)律。三是作為買(mǎi)方直接與賣(mài)方溝通賠償問(wèn)題更有助于公開(kāi)透明。4.依法進(jìn)行征地拆遷工作征地拆遷工作政策性很強(qiáng)又很敏感，稍有不慎，就會(huì)引發(fā)糾紛與矛盾，所以必須嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、政策和程序辦事。建設(shè)用地單位應(yīng)及時(shí)向市、縣人民政府提供用地圖紙和有關(guān)技術(shù)資料，及時(shí)辦理用地報(bào)批手續(xù)。協(xié)助當(dāng)?shù)卣龊猛恋氐目辈於ń?，地上附屬物、?gòu)筑物的清點(diǎn)、丈量及登記造冊(cè)等，盡可能地把工作做細(xì)。對(duì)于少數(shù)確有實(shí)際困難的特困戶、五保戶、重癥病人、殘疾人員等要及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，

9、建議在政策上予以適當(dāng)傾斜；對(duì)于部份征地拆遷對(duì)象提出的不合理要求，發(fā)生突擊種假樹(shù)、造假墳等錯(cuò)誤做法，要及時(shí)披露與糾正；對(duì)于個(gè)別漫天要價(jià)、無(wú)理取鬧、影響很壞的“釘子戶”提出的無(wú)理要求，應(yīng)堅(jiān)持原則，按政策和標(biāo)準(zhǔn)辦事，一般不要輕易采用強(qiáng)制拆遷的方式，更不能用打架的方法解決，以免激化矛盾。實(shí)在解決不了，應(yīng)請(qǐng)求地方政府出面協(xié)調(diào)解決。只要依法辦事，征地拆遷工作一定會(huì)得到有關(guān)各方的理解與支持。5.充分考慮征地拆遷對(duì)象的合法權(quán)益農(nóng)民或居民尤其是農(nóng)民，是征地拆遷中的弱勢(shì)群體。農(nóng)民失去了賴以生存的土地，生活就會(huì)變得困難。作為建設(shè)單位或施工企業(yè)要換位思考，在協(xié)助地方政府征地拆遷中，要精確丈量被征用的土地、房屋及其他構(gòu)筑物，精確估價(jià)房屋、果樹(shù)等。充分理解征地拆遷對(duì)象的難處，嚴(yán)格執(zhí)行包括補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的各項(xiàng)政策，維護(hù)其合法權(quán)益。在政策允許的條件下，幫助農(nóng)民兄弟做點(diǎn)實(shí)事好事。6.盡可能少征耕地與好地眾所周知，我國(guó)是世界上人口數(shù)量最多的發(fā)展中國(guó)家，國(guó)土面積是世界第三位，但可耕地只有美國(guó)的一半，人口卻有13億，人均耕地只有1畝多，隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，可耕地還在不斷減少，人地矛盾相當(dāng)突出。在這種國(guó)情下，