放管服改革工作總結(jié)

1、XX市簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作總結(jié)今年以來，我市緊緊圍繞中省關(guān)于“放管服”改革工作部署，結(jié)合本地實際,扎實推進(jìn)“放管服”改革，為全市穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和優(yōu)化營商環(huán)境、提升政府治理能力提供了強有力的體制機制保障。一、工作開展情況我市認(rèn)真貫徹落實“放管服”改革的各項決策部署，不斷深化行政審批制度改革、持續(xù)加強事中事后監(jiān)管、大幅減少職業(yè)資格許可認(rèn)定事項、著力清理規(guī)范收費項目、有序推進(jìn)商事制度改革、統(tǒng)籌各項社會事業(yè)改革，有效激發(fā)了市場活力和發(fā)展內(nèi)生動力。（一）不斷優(yōu)化服務(wù)，為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻一是持續(xù)加大簡政放權(quán)力度。不折不扣的落實省政府辦公廳陜政辦發(fā)2017XX號、陜政辦發(fā)201

2、8XX號和省政府令第XX號決定取消、下放或委托地方實施的行政審批事項有關(guān)精神。取消省政府決定取消涉及我市的XX項行政許可事項，明確不得以任何形式保留或變相審批；承接省政府下放的XX項行政審批事項和省政府委托地方實施的涉及我市的XX項行政審批事項，要求市級各有關(guān)部門要主動加強與省級原審批部門的對接，及時做好受委托相關(guān)手續(xù)辦理工作，進(jìn)一步優(yōu)化辦理流程，切實加強政策宣傳和信息公開，努力為企業(yè)和群眾辦事提供方便。二是嚴(yán)格執(zhí)行國家職業(yè)資格目錄。在全市范圍內(nèi)從嚴(yán)執(zhí)行國務(wù)院公布的涵蓋經(jīng)濟、教育、衛(wèi)生、司法、環(huán)保、建設(shè)、交通等重要行業(yè)領(lǐng)域的XX項職業(yè)資格目錄，同時對國務(wù)院決定取消的XX項職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項

3、落實情況進(jìn)行了跟蹤督查，并及時開展了“回頭看”。嚴(yán)密組織經(jīng)濟、統(tǒng)計、會計、衛(wèi)生、教師資格證和執(zhí)業(yè)醫(yī)師等各類專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考試，規(guī)范專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書辦理和職業(yè)技能鑒定考試。三是建設(shè)功能齊全辦事高效的政務(wù)服務(wù)中心。支持市政務(wù)服務(wù)中心建成面積逾XX平方米的辦事大廳，進(jìn)駐單位XX家，人員XX余人，事項XX項。截止今年11月，中心累計接待群眾超過XX萬人，辦件XX萬件，按期辦結(jié)率和群眾滿意率顯著提升。除線下辦事大廳以外，還同時開通了線上服務(wù)熱線，依托現(xiàn)有電子政務(wù)網(wǎng)和熱線電話資源，建設(shè)了“一號對外、集中受理”的“12345”便民熱線綜合服務(wù)平臺，主要受理、處置非警務(wù)非緊急咨詢、求助、投訴、建

4、議、調(diào)查類電話。9月25日，平臺上線運行以來，接入話務(wù)量累計達(dá)到XX余次，話務(wù)人員利用知識庫內(nèi)容，直接答復(fù)群眾問題XX余件，形成轉(zhuǎn)辦工單XX余件，大幅提升了服務(wù)效率，使服務(wù)對象辦事更加便捷。四是大力推進(jìn)“三集中、三到位”改革。根據(jù)推進(jìn)行政審批服務(wù)“三集中、三到位”要求，結(jié)合我市實際，對審批項目量大面寬的市級部門內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置進(jìn)行了調(diào)整，設(shè)立了“行政審批科”，實行專人專崗、集中審批。根據(jù)部門審批數(shù)量、與市場主體關(guān)聯(lián)度、機構(gòu)編制現(xiàn)狀，在不增加內(nèi)部機構(gòu)數(shù)量、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的前提下，按照“撤一建一”原則，在市發(fā)改委、市衛(wèi)計局、市食藥監(jiān)局、市國土局XX個部門，單設(shè)“行政審批科”；對審批業(yè)務(wù)量較小、不經(jīng)?；蚓幹戚^

5、少的市交通局、市城管局、市水務(wù)局等XX個部門，在相關(guān)業(yè)務(wù)科室加掛“行政審批科”牌子，設(shè)立專門崗位，固定專人審批，實現(xiàn)一個窗口對外。各縣區(qū)均參照市上做法，成立了行政審批股，并按照要求開展審批工作。五是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項“三級四同”。依據(jù)省上政務(wù)服務(wù)事項“三級四同”目錄和部門“三定”規(guī)定，按照“市縣同步、壓茬推進(jìn)”的原則，將XX項政務(wù)服務(wù)事項分類解析劃轉(zhuǎn)到全市黨委、政府XX個部門。市級各部門按照要求，已經(jīng)完善了行政職權(quán)來源、辦公電話、經(jīng)辦人員、辦公地址、監(jiān)督電話等基本信息并提交“全省政務(wù)服務(wù)事項統(tǒng)一管理平臺”，待省上統(tǒng)一發(fā)布后組織實施。各縣區(qū)也已全面完成政務(wù)服務(wù)事項數(shù)據(jù)分類解析、基本信息完善和數(shù)據(jù)提

6、交各項工作。（二）大力減稅清費，為各類市場主體減負(fù)擔(dān)一是主動公布收費目錄清單。由市財政局負(fù)責(zé)會同市物價局，按照中省規(guī)定編制了全市2018年行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄清單，并向社會予以公布。從2018年1月1日起停征了排污費、初次領(lǐng)用身份證工本費等行政事業(yè)性收費。嚴(yán)格落實中省取消行政事業(yè)性收費有關(guān)規(guī)定，并重點對落實情況進(jìn)行了專項清查。同時督促各相關(guān)執(zhí)收單位主動公開收費項目依據(jù)、金額，接收群眾監(jiān)督。二是行政事業(yè)性收費全面實現(xiàn)電子化收繳。從2018年1月起，我市行政事業(yè)性收費已經(jīng)全部通過財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)電子化繳庫系統(tǒng)進(jìn)行征繳，按照“單位開票、銀行收款、財政統(tǒng)管”的模式，實現(xiàn)了對行政事業(yè)性收費的征

7、收依據(jù)、征收標(biāo)準(zhǔn)、征收金額和票據(jù)管理進(jìn)行全范圍、全過程監(jiān)管。三是持續(xù)加強事中事后監(jiān)管。嚴(yán)格按照“依法監(jiān)管”“權(quán)責(zé)一致”“凡進(jìn)必受監(jiān)管”的原則，在全市范圍內(nèi)全面推行市場監(jiān)管清單制度，對市發(fā)改委等34個市級部門（單位）行政許可、行政檢查、行政處罰、具有審批性質(zhì)的其他事項等全部制定了市場監(jiān)管清單。同時，繼續(xù)推廣“雙隨機一公開”監(jiān)管工作制度，制定了XX市“雙隨機一公開”抽查工作規(guī)范（試行），為抽查工作的進(jìn)一步開展提供了遵循。深入開展整頓規(guī)范市場秩序1+9行動計劃，依法嚴(yán)懲各類破壞營商環(huán)境的違法違規(guī)行為，有力維護(hù)了公平競爭的市場秩序。（三）創(chuàng)新投資渠道，為激發(fā)有效投資拓空間一是深入推進(jìn)投融資體制改革。印

8、發(fā)了XX市投融資體制改革實施意見，成立了市公共資源交易市場“一委一辦一中心”（XX市公共資源交易審查監(jiān)督委員會、公共資源交易管理辦公室、公共資源交易中心）工作機構(gòu)。二是進(jìn)一步簡化項目審批流程。對投資項目審批事項進(jìn)行了重新梳理，大幅簡化了項目審批流程，對于企業(yè)投資核準(zhǔn)類項目僅保留規(guī)劃、用地、維穩(wěn)等必要手續(xù)，節(jié)能和環(huán)保審批手續(xù)統(tǒng)一后置，對于備案項目僅審查是否符合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄相關(guān)要求，對資金來源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景不做審查，由企業(yè)自行承擔(dān)市場風(fēng)險。將審批類、核準(zhǔn)類和備案類審批事項的審批時限均大幅度壓縮。三是繼續(xù)加強鎮(zhèn)辦服務(wù)能力。積極推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革，制定并印發(fā)了XX縣XX鎮(zhèn)行政管理體制改革方案，

9、以加強基層政權(quán)建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)為核心，以擴大經(jīng)濟社會管理權(quán)限、完善基層政府功能為重點，力爭通過三年的改革創(chuàng)新，使XX鎮(zhèn)基本建成人口集聚、經(jīng)濟發(fā)達(dá)、生態(tài)良好、產(chǎn)業(yè)合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、體制創(chuàng)新的現(xiàn)代新型城鎮(zhèn)和區(qū)域性中心鎮(zhèn)。同時，會同市食藥監(jiān)局、市工商質(zhì)監(jiān)局、市政府法制辦印發(fā)了關(guān)于委托鎮(zhèn)辦行使部分市場監(jiān)管行政執(zhí)法權(quán)的通知，依法委托鎮(zhèn)辦行駛部分市場監(jiān)管行政許可、行政檢查、行政處罰等行政執(zhí)法權(quán)，加強了鎮(zhèn)辦政府服務(wù)能力。（四）提升營商環(huán)境，為公平營商創(chuàng)條件認(rèn)真貫徹落實省委、省政府決策部署，扎實開展“營商環(huán)境提升年”活動，成立了市、縣區(qū)優(yōu)化提升營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了優(yōu)化提升營商環(huán)境十大行動方案，配合

10、市營商辦制定出臺了優(yōu)化提升營商環(huán)境三年行動計劃、2018年工作要點、考核辦法、XX市損害營商環(huán)境責(zé)任追究辦法，建立了月度例會制度，確保了各項工作順利開展。在簡化企業(yè)開辦和注銷方面，改革企業(yè)名稱登記制度，簡化涉稅事項辦理流程，企業(yè)設(shè)立和變更實現(xiàn)了“零跑路、零見面、零材料”，營業(yè)執(zhí)照當(dāng)場辦結(jié)率達(dá)90%以上，企業(yè)開辦涉稅信息確認(rèn)“零材料”，企業(yè)開辦環(huán)節(jié)數(shù)、時間進(jìn)一步縮短。在工程建設(shè)項目審批辦理方面，按照“能合則合、能并則并”原則簡化審批環(huán)節(jié)和流程，建立了并聯(lián)審批制度，社會投資核準(zhǔn)（備案）類項目審批環(huán)節(jié)。在方便企業(yè)獲得水電氣暖方面，在供水、供電、供氣領(lǐng)域全面推行“一站式”辦公，率先出臺了XX市優(yōu)化企業(yè)

11、獲得水電氣行政許可實施意見，明確前置審批事項辦理時限，降低企業(yè)獲得水電氣的難度和辦理時限。在辦理不動產(chǎn)登記方面，在全市推行不動產(chǎn)登記“1356”工作制度，設(shè)立了“一窗受理、集成辦公”窗口，建立了不動產(chǎn)抵押登記與金融機構(gòu)的聯(lián)辦機制，在金融機構(gòu)開設(shè)不動產(chǎn)抵押登記窗口，取消了抵質(zhì)押貸款強制評估要求，辦理環(huán)節(jié)數(shù)由原來的8個壓縮到3個，企業(yè)、群眾完成權(quán)籍調(diào)查、登記資料齊全、符合登記要求的前提下，大幅度壓縮登記時間。在優(yōu)化企業(yè)納稅服務(wù)方面，XX項涉稅業(yè)務(wù)實現(xiàn)“全程網(wǎng)上辦理”，納稅人辦理涉稅事項時間平均縮短60%，等候時長縮短71%，基本實現(xiàn)了實名辦稅信息“一次采集”、涉稅業(yè)務(wù)“一窗通辦”，網(wǎng)上稅務(wù)局“一網(wǎng)

12、辦理”、“12366”咨詢“一鍵解答”。在降低企業(yè)獲得信貸難度和成本方面，對市融資擔(dān)保公司進(jìn)行增資擴股，制定了XX市政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)行動計劃，積極建立政府性融資擔(dān)保費率補償機制，切實降低企業(yè)融資擔(dān)保費率，成功引進(jìn)西安銀行入駐XX，超額完成不良貸款率下降年度目標(biāo)。在提升跨境貿(mào)易與投資便利化方面，改革優(yōu)化了外資外貿(mào)備案管理模式，強化外貿(mào)審批辦理和單一窗口、報關(guān)報檢業(yè)務(wù)、出口退稅政策培訓(xùn)，“單一窗口”培訓(xùn)實現(xiàn)全覆蓋，進(jìn)出口單證實現(xiàn)“容缺辦理”，當(dāng)場辦結(jié)；一二三類外貿(mào)企業(yè)出口退稅辦理時間大幅度壓減。在降低企業(yè)運行成本方面，認(rèn)真落實各項稅收優(yōu)惠政策，加大降費和收費清理力度，下調(diào)市區(qū)非居民天然氣價格

13、，不斷擴大直供電交易規(guī)模，提高人才引進(jìn)獎補力度，降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，落實穩(wěn)崗補貼。（五）簡化辦事程序，為群眾辦事生活增便利一是深入開展“減證便民”專項行動。協(xié)調(diào)由市政府法制辦牽頭按照“六個一律取消”的原則（即：凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的，一律取消；凡是能夠通過網(wǎng)絡(luò)自行核實或信息共享方式辦理的，一律取消；凡是能夠通過申請人現(xiàn)有證照、憑證證明的，一律取消；凡是能夠通過申請人采取書面承諾、簽字聲明或提交相關(guān)協(xié)議辦理的，一律取消；凡是開具證明的部門無權(quán)查證，無法開具的，一律取消；凡是能夠通過公序良俗進(jìn)行規(guī)范或者通過常識推斷的，一律取消），對全市范圍內(nèi)實施的證明事項進(jìn)行了集中清理。其中，準(zhǔn)予保留證明事項XX件

14、，市政府XX個部門取消XX件，并以市政府文件對上述證明事項清理結(jié)果進(jìn)行了公布。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索建立了“減證便民”長效機制，努力從根本上解決困擾企業(yè)和群眾“辦證多、辦事難”問題。二是全面實施“多證合一、一照一碼”。嚴(yán)格按照陜西省“多證合一、一照一碼”改革整合的涉企登記備案事項清單，實現(xiàn)54證合一，實現(xiàn)企業(yè)進(jìn)行登記備案信息時，窗口工作人員“一次采集、一檔管理、共享共用”，為部門間數(shù)據(jù)的共享推送提供基礎(chǔ)。同時向社會廣泛宣傳“多證合一、一照一碼”改革政策，目前，企業(yè)由多部門多證多號歸集為加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照的系列制度、工作程序已基本建立，形成規(guī)范。三是繼續(xù)推行企業(yè)登記全程電子化改革。大

15、力推進(jìn)工商登記全程電子化登記改革工作，即采取“微信辦照”和“網(wǎng)上辦事大廳”兩種設(shè)立登記模式。“微信辦照”申請人無需提交任何紙質(zhì)材料，通過手機微信關(guān)注“陜西工商”即可按提示操作步驟完成全部登記流程，即時生成電子營業(yè)執(zhí)照；“網(wǎng)上辦事大廳”由申請人在省工商局官方網(wǎng)站提交登記申請，經(jīng)工作人員審核無誤后，申請人直接打印自動生成的登記材料遞交工商登記窗口，基本達(dá)到當(dāng)場或1日內(nèi)發(fā)放營業(yè)執(zhí)照。四是全面推行“證照分離”改革。認(rèn)真執(zhí)行國務(wù)院調(diào)整、取消的前置和后置審批事項目錄，登記窗口在企業(yè)設(shè)立時嚴(yán)格把關(guān)，確保涉及前置許可的企業(yè)具備相關(guān)資質(zhì)后給予辦理營業(yè)執(zhí)照。對于后置許可事項，登記窗口在辦理工商執(zhí)照時嚴(yán)格執(zhí)行“雙告

16、知”業(yè)務(wù)，即工商業(yè)務(wù)系統(tǒng)自動檢索經(jīng)營范圍中的關(guān)鍵字、詞后自動生成“雙告知”信息推送至省公用信息平臺，再將涉及后置審批市場主體登記信息推送至相關(guān)職能審批部門，相關(guān)部門認(rèn)領(lǐng)后對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理?！跋日蘸笞C”的實施，進(jìn)一步優(yōu)化了營商環(huán)境，使市場機制的作用得到充分發(fā)揮，促進(jìn)了市場主體快速發(fā)展。二、存在問題隨著“放管服”改革不斷向縱深推進(jìn)，一些制約改革的深層次問題逐漸暴露，成為阻擋改革創(chuàng)新的“絆腳石”“攔路虎”，急需中省層面從頂層予以解決。一是“信息孤島”問題依然突出。XX縣行政審批服務(wù)局運行后，除使用自行研發(fā)辦公系統(tǒng)外，還同時需要配合使用住建、環(huán)保、教育、衛(wèi)計、文化等20余套中省通用的審批監(jiān)管系統(tǒng)，

17、“多套系統(tǒng)、多個流程、反復(fù)登錄、重復(fù)錄入”問題突出，“信息孤島”制約了改革效能的釋放。二是承接落實還不夠到位。一些審批事項下放時，受法律、法規(guī)對審批行使層級的約束，不能徹底放到位，企業(yè)群眾還存在“來回跑、往返跑”的現(xiàn)象。縣區(qū)承接中、省、市下放的行政許可任務(wù)較重，因法律授權(quán)限制，縣區(qū)進(jìn)一步取消和下放鎮(zhèn)辦的余地較少。此外，我市中介服務(wù)市場發(fā)育不夠健全，中介機構(gòu)提供的各類技術(shù)審查、論證、評估、檢驗、鑒定等服務(wù)不優(yōu)、效率不高等問題依然突出，“放管服”改革在縣區(qū)落實有不夠到位的地方。三是法治保障還有不銜接的地方。企業(yè)簡易注銷改革后，公司法、公司登記管理條例等仍未作修改，導(dǎo)致地方部門不能按新要求辦理，仍用

18、老辦法；電子證照、電子印章、電子簽名等法律效力尚未明確；“容缺受理”等試點存在法律障礙等。這些問題仍需要從相關(guān)法律法規(guī)的立改廢釋上進(jìn)行研究，從市級層面上講，我們還有一定難度。三、2019年工作思路下一步，我們將按照上級統(tǒng)一部署要求，在今年工作基礎(chǔ)上，積極尋找差距，再添工作舉措，繼續(xù)推行改革任務(wù)清單管理模式，進(jìn)一步加強考核督查，全面做好各項工作，推進(jìn)“放管服”改革再上新臺階、取得新成效。一是加強監(jiān)管。對已經(jīng)公布的權(quán)責(zé)清單加強動態(tài)管理，督促各級、各部門管好清單、用好清單。持續(xù)做好行政許可事項監(jiān)管工作，切實整治行政審批中的違法違規(guī)行為，防止出現(xiàn)管理真空。依據(jù)法律法規(guī)，及時向社會公開服務(wù)事項，著眼于建立長效機制。二是簡化流程。以優(yōu)化提升營商化境工作為重點，圍繞簡化審批流程、減少審批環(huán)節(jié)、壓縮審批時間的目標(biāo)，在界定審批法定程序的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步取消不必要的層層把關(guān)和逐級審批，擴大相對集中行政許可權(quán)改革試點工作，實現(xiàn)集中審批、一審一核、即審即辦。三是健全機制。進(jìn)一步完善操作性強、透明度高的審批操作規(guī)程，制定規(guī)范審批行為、創(chuàng)新審批方式、加強責(zé)任追究的具體措施。嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制和責(zé)任追究制，暢通“放管服”改革投訴舉