電信網(wǎng)間互聯(lián)合同關(guān)鍵性條款的商訂

1、電信網(wǎng)間互聯(lián)合同關(guān)鍵性條款的商訂    提要：本文就網(wǎng)間互聯(lián)合同中若干關(guān)鍵性條款的商訂作了積極地探討，其目的是為電信運(yùn)營(yíng)商在簽訂網(wǎng)間互聯(lián)合同時(shí)進(jìn)行和綜合調(diào)控，維護(hù)電信網(wǎng)間互聯(lián)合同的正義，確保電信網(wǎng)間互聯(lián)合同的全面履行，切實(shí)維護(hù)電信運(yùn)營(yíng)商的合法權(quán)益，尤其是保護(hù)電信用戶(hù)的通信權(quán)益。 根據(jù)我國(guó)電信網(wǎng)間互聯(lián)的有關(guān)立法，電信網(wǎng)間互聯(lián)合同的主要內(nèi)容包括：簽訂合同的依據(jù)、互聯(lián)工程進(jìn)度時(shí)間表、互通的業(yè)務(wù)、互聯(lián)技術(shù)方案（包括互聯(lián)點(diǎn)的設(shè)置、互聯(lián)點(diǎn)兩側(cè)的設(shè)備設(shè)置、撥號(hào)方式、路由組織、中繼容量，以及信令、計(jì)費(fèi)、同步、傳輸質(zhì)量等）、與互聯(lián)有關(guān)的功能及通信設(shè)施的提供、與互聯(lián)相關(guān)的設(shè)

2、備配置、互聯(lián)費(fèi)用的分?jǐn)?、互?lián)后的網(wǎng)絡(luò)管理（包括互聯(lián)雙方維護(hù)范圍、網(wǎng)間通信質(zhì)量相互通報(bào)制度、網(wǎng)間通信障礙處理制度、網(wǎng)間通信重大障礙報(bào)告制度、網(wǎng)間通信應(yīng)急方案等）、網(wǎng)間結(jié)算、違約責(zé)任等。 下面就網(wǎng)間互聯(lián)合同中若干關(guān)鍵性條款的商訂作如下說(shuō)明：      （一） 關(guān)于網(wǎng)間互聯(lián)的原則 互聯(lián)雙方應(yīng)在合同中明確：合同任何一方必須在遵守國(guó)家有關(guān)電信、法規(guī)和國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)的有關(guān)管理互聯(lián)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范的前提下，向合同另一方及時(shí)、合理地提供所需的網(wǎng)間互聯(lián)服務(wù)。在國(guó)家規(guī)定的互聯(lián)范圍內(nèi)，主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得拒絕對(duì)方提出的互聯(lián)要求。 合同雙方應(yīng)按照技術(shù)可行、合

3、理、公平公正、相互配合、誠(chéng)實(shí)信用和維護(hù)電信用戶(hù)利益的原則實(shí)現(xiàn)網(wǎng)間互聯(lián)?；ヂ?lián)方案應(yīng)有利于合同雙方業(yè)務(wù)的開(kāi)展和滿(mǎn)足電信用戶(hù)的需求，方便合同雙方的網(wǎng)絡(luò)管理，同時(shí)要便于合同雙方的網(wǎng)間結(jié)算，并保證雙方網(wǎng)間通信質(zhì)量的安全可靠，且符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。 互聯(lián)雙方還應(yīng)根據(jù)有關(guān)互聯(lián)法規(guī)和規(guī)章的要求在互聯(lián)合同中明確約定具體的互聯(lián)時(shí)限，并在約定的互聯(lián)時(shí)限內(nèi)完成互聯(lián)工作。 ，電信立法對(duì)主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的互聯(lián)行為實(shí)行比較嚴(yán)格的規(guī)制。主要表現(xiàn)在： 1、   主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者必須在經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)可行、不通信網(wǎng)絡(luò)中的任何一點(diǎn)上，與其他電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)者實(shí)現(xiàn)互聯(lián)。 2、 主導(dǎo)的電

4、信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者必須制定、公布具體的互聯(lián)實(shí)施辦法。 3、   主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者必須根據(jù)其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的互聯(lián)要求，及時(shí)配置、改造、擴(kuò)容其網(wǎng)絡(luò)。 4、   主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者必須向其他電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)者提供與互聯(lián)有關(guān)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備功能、機(jī)房、管道等信息。 5、 主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者必須保證通信質(zhì)量不低于其網(wǎng)內(nèi)同類(lèi)業(yè)務(wù)的通信質(zhì)量。 6、 主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者在技術(shù)可行的前提下，應(yīng)其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的要求，必須無(wú)附加條件地及時(shí)向其用戶(hù)提供各種電信業(yè)務(wù)服務(wù)（含特種業(yè)務(wù)和智能業(yè)務(wù)等）。 以上六項(xiàng)中的5、6項(xiàng)同樣適用于非主導(dǎo)的電

5、信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者。 （二）關(guān)于互聯(lián)業(yè)務(wù)的范圍  互聯(lián)合同雙方在實(shí)現(xiàn)互聯(lián)后，原則上一方所有的電信用戶(hù)和國(guó)際、港澳臺(tái)來(lái)訪到一方的電信用戶(hù)均能與另一方所有的電信用戶(hù)相互通信。在起草互聯(lián)業(yè)務(wù)的范圍條款時(shí)，最好采用列舉加綜合的方式。例如，“甲方所有的電信用戶(hù)，包括但不限于和國(guó)際、港澳臺(tái)來(lái)訪到甲方的電信用戶(hù)能夠與乙方所有的電信用戶(hù)，包括但不限于.，進(jìn)行相互通信。” 如果遇有互聯(lián)合同一方電信網(wǎng)與第三方電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的電信網(wǎng)須經(jīng)過(guò)合同另一方電信網(wǎng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)時(shí)，合同一方應(yīng)將其與第三方電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者所簽合同中有關(guān)轉(zhuǎn)接的內(nèi)容以書(shū)面形式向合同另一方提供。 （三）關(guān)于互聯(lián)技術(shù)方案的確定 互聯(lián)技術(shù)方案是網(wǎng)間互聯(lián)合同的

6、重要標(biāo)條款，包括互聯(lián)點(diǎn)的設(shè)置、互聯(lián)點(diǎn)兩側(cè)的設(shè)備設(shè)置、撥號(hào)方式、路由組織、中繼容量，以及信令、計(jì)費(fèi)、同步、傳輸質(zhì)量等。 1、 互聯(lián)點(diǎn)的設(shè)置。 互聯(lián)點(diǎn)（Point of Interconnection,“POI”）是指兩個(gè)電信網(wǎng)網(wǎng)間直接相聯(lián)時(shí)的物理接口點(diǎn)。互聯(lián)合同一方的電話(huà)網(wǎng)與互聯(lián)合同另一方的電話(huà)網(wǎng)之間是通過(guò)互聯(lián)點(diǎn)相聯(lián)接的。 根據(jù)我國(guó)公用電信網(wǎng)間互聯(lián)管理的有關(guān)規(guī)定，非主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的電信網(wǎng)與主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的電信網(wǎng)網(wǎng)間互聯(lián)時(shí)，互聯(lián)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)設(shè)置在互聯(lián)傳輸線(xiàn)路的一端，即遠(yuǎn)離非主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者側(cè)的設(shè)備的一端（例如，當(dāng)互聯(lián)傳輸線(xiàn)路為光纜時(shí)，互聯(lián)點(diǎn)設(shè)置在主導(dǎo)的電信業(yè)

7、務(wù)經(jīng)營(yíng)者光配線(xiàn)架外側(cè)）。如果兩個(gè)非主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的電信網(wǎng)網(wǎng)間直接互聯(lián)時(shí)，互聯(lián)點(diǎn)的具體位置由雙方協(xié)商確定。 關(guān)于互聯(lián)點(diǎn)的數(shù)量應(yīng)當(dāng)根據(jù)互聯(lián)合同雙方業(yè)務(wù)以及網(wǎng)間通信安全的需要協(xié)商確定。但是，在一個(gè)本地網(wǎng)內(nèi)，合同雙方電信網(wǎng)網(wǎng)間互聯(lián)應(yīng)當(dāng)至少有兩個(gè)以上（含兩個(gè)）互聯(lián)點(diǎn)。當(dāng)一個(gè)本地網(wǎng)內(nèi)的互聯(lián)點(diǎn)超過(guò)一個(gè)時(shí)，互聯(lián)點(diǎn)兩側(cè)的關(guān)口局可以交叉使用?；ヂ?lián)合同中對(duì)關(guān)口局的概念和作用應(yīng)進(jìn)行明確約定，即：關(guān)口局指靠近互聯(lián)點(diǎn)兩側(cè)用于疏通網(wǎng)間業(yè)務(wù)的電話(huà)交換機(jī)，該交換機(jī)具有網(wǎng)內(nèi)匯接功能。在一個(gè)本地網(wǎng)范圍內(nèi)，合同一方關(guān)口局可以與合同另一方關(guān)口局互聯(lián)；一方IP電話(huà)網(wǎng)關(guān)可以直接與另一方關(guān)口局互聯(lián)，也可以通過(guò)本方的關(guān)口局與另一方的關(guān)口

8、局互聯(lián)。 2、撥號(hào)方式、接續(xù)路由及網(wǎng)間號(hào)碼傳遞。 本條應(yīng)重點(diǎn)約定的內(nèi)容有：本地電話(huà)的呼叫與接續(xù)、國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途電話(huà)的呼叫與接續(xù)、國(guó)際電話(huà)的呼叫與接續(xù)、IP電話(huà)的呼叫與接續(xù)、緊急特服臺(tái)呼叫與服務(wù)臺(tái)直聯(lián)、轉(zhuǎn)接呼叫、呼叫前轉(zhuǎn)、網(wǎng)間主叫號(hào)碼傳遞的實(shí)現(xiàn)以及信令和同步方式等。   關(guān)于撥號(hào)方式應(yīng)以舉例的方式進(jìn)行約定，如一方移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)呼叫另一方本地固定電話(huà)用戶(hù)或普通特服業(yè)務(wù)時(shí)撥：0+長(zhǎng)途區(qū)號(hào)+另一方固定本地電話(huà)號(hào)碼或特服業(yè)務(wù)號(hào)碼，或直接撥另一方固定本地電話(huà)號(hào)碼或特服業(yè)務(wù)號(hào)碼。當(dāng)一方移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)呼叫本地緊急特服業(yè)務(wù)（110、119、120、122）時(shí)撥：110、119、120、122；當(dāng)一方移

9、動(dòng)電話(huà)用戶(hù)呼叫另一方全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的普通特服業(yè)務(wù)時(shí)撥：特服業(yè)務(wù)號(hào)碼等。 關(guān)于轉(zhuǎn)接呼叫應(yīng)當(dāng)明確：A方電話(huà)網(wǎng)轉(zhuǎn)接B 方與第三方電信運(yùn)營(yíng)商之間的本地電話(huà)呼叫時(shí)，B方電話(huà)用戶(hù)做主叫，B方在主叫所在地將呼叫經(jīng)互聯(lián)點(diǎn)送入A方電話(huà)網(wǎng)，A方負(fù)責(zé)完成轉(zhuǎn)接接續(xù)；B方電話(huà)用戶(hù)做被叫，A方在被叫歸屬地將呼叫送入B方電話(huà)網(wǎng)等。    “呼叫前轉(zhuǎn)”是指用戶(hù)A呼叫用戶(hù)B、當(dāng)用戶(hù)B將呼叫前轉(zhuǎn)至用戶(hù)C（包括特服業(yè)務(wù)）時(shí)，網(wǎng)間路由接續(xù)相當(dāng)于用戶(hù)B重新發(fā)起了一次到用戶(hù)C的呼叫?；ヂ?lián)合同雙方應(yīng)按照合同中約定的相應(yīng)網(wǎng)間路由接續(xù)原則對(duì)呼叫前轉(zhuǎn)進(jìn)行接續(xù)。有關(guān)信令點(diǎn)編碼，互聯(lián)合同應(yīng)約定雙方網(wǎng)間均應(yīng)采用全國(guó)統(tǒng)

10、一的24位信令點(diǎn)編碼等。          （四）關(guān)于互聯(lián)費(fèi)用的分?jǐn)?二00三年十月信息產(chǎn)業(yè)部重新制定了公用電信網(wǎng)間互聯(lián)結(jié)算及中繼費(fèi)用分?jǐn)傓k法（信部電<2003>454號(hào)，下稱(chēng)新辦法），取代了二00一年的電信網(wǎng)間通話(huà)費(fèi)結(jié)算辦法。有關(guān)互聯(lián)合同雙方網(wǎng)間互聯(lián)中繼電路的費(fèi)用分?jǐn)倯?yīng)按照新辦法執(zhí)行。 1、 關(guān)于互聯(lián)點(diǎn)兩側(cè)的電信設(shè)備（含各自網(wǎng)內(nèi)的電信設(shè)備）的建設(shè)、擴(kuò)容改造費(fèi)用（含信令方式、局?jǐn)?shù)據(jù)修改、軟件版本升級(jí)等費(fèi)用）應(yīng)由互聯(lián)合同雙方各自承擔(dān)。 2、 關(guān)于互聯(lián)點(diǎn)兩側(cè)的電信設(shè)備的配套設(shè)施（含機(jī)房、

11、空調(diào)、電源、測(cè)試儀器、計(jì)費(fèi)設(shè)備、及其他配套設(shè)施）的費(fèi)用也應(yīng)由互聯(lián)合同雙方各自承擔(dān)。 3、 在同一本地網(wǎng)范圍內(nèi)，對(duì)于合同雙方各種電話(huà)網(wǎng)間互聯(lián)傳輸線(xiàn)路，當(dāng)采用共建方式時(shí)，互聯(lián)傳輸線(xiàn)路及管道的費(fèi)用原則上由合同雙方各自承擔(dān)一半；根據(jù)各自產(chǎn)權(quán)各自負(fù)責(zé)的原則，維護(hù)費(fèi)用由合同雙方下屬公司根據(jù)產(chǎn)權(quán)的具體歸屬情況商定。 以上費(fèi)用主要是物理聯(lián)接費(fèi)，是一次性投入的，不須重復(fù)投資。 （五）關(guān)于互聯(lián)費(fèi)用的結(jié)算 新辦法以附件的形式公布了電信網(wǎng)間互聯(lián)結(jié)算表。新辦法規(guī)定，電信網(wǎng)間互聯(lián)合同應(yīng)按照新辦法的附件（電信網(wǎng)間互聯(lián)結(jié)算表）確定合同雙方的互聯(lián)結(jié)算。 1、 關(guān)于結(jié)算時(shí)間單位。 在本地范圍內(nèi)，固定用戶(hù)通過(guò)網(wǎng)

12、間互聯(lián)點(diǎn)過(guò)網(wǎng)呼叫其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者網(wǎng)內(nèi)掛設(shè)的業(yè)務(wù)臺(tái)，或移動(dòng)用戶(hù)呼叫固定用戶(hù)，以及通過(guò)網(wǎng)間互聯(lián)點(diǎn)過(guò)往呼叫其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者網(wǎng)內(nèi)掛設(shè)的業(yè)務(wù)臺(tái)，每次通話(huà)的結(jié)算時(shí)間長(zhǎng)以分鐘為單位，不足一分鐘按一分鐘。 國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途電話(huà)呼叫、國(guó)際及港澳臺(tái)電話(huà)呼叫、IP電話(huà)呼叫，每次通話(huà)的結(jié)算時(shí)間長(zhǎng)以6秒鐘為單位，不足6秒鐘按6秒鐘計(jì)算。 2、 關(guān)于結(jié)算周期與結(jié)算地點(diǎn) 結(jié)算周期一般為每月進(jìn)行一次網(wǎng)間通話(huà)結(jié)算，以通話(huà)結(jié)束時(shí)間為準(zhǔn)，如規(guī)定：結(jié)算周期從上月xx日0時(shí)0分0秒（含）至本月xx日24時(shí)0分0秒（不含）。關(guān)于結(jié)算地點(diǎn)應(yīng)為互聯(lián)點(diǎn)所在本地網(wǎng)。 3、 關(guān)于呼叫前轉(zhuǎn)時(shí)的結(jié)算 當(dāng)用戶(hù)A呼叫用戶(hù)B、用戶(hù)B將呼叫前

13、轉(zhuǎn)至用戶(hù)C時(shí)，相當(dāng)于兩次呼叫。第一次呼叫為用戶(hù)A到用戶(hù)B的呼叫，第二次呼叫為用戶(hù)B到用戶(hù)C的呼叫。若其中的任何一次呼叫接續(xù)經(jīng)過(guò)合同雙方網(wǎng)間互聯(lián)點(diǎn)，則合同雙方均應(yīng)按照互聯(lián)合同相關(guān)的結(jié)算條款分別進(jìn)行結(jié)算。 4、 關(guān)于中途入網(wǎng)的結(jié)算 網(wǎng)間國(guó)內(nèi)呼叫若在既非主叫所在地又非被叫歸屬地進(jìn)入對(duì)方電話(huà)網(wǎng)，在本次呼叫所經(jīng)互聯(lián)點(diǎn)所在地，應(yīng)由將該呼叫送入對(duì)方電話(huà)網(wǎng)的一方按在主叫所在地進(jìn)入對(duì)方電話(huà)網(wǎng)的結(jié)算價(jià)向?qū)Ψ礁顿M(fèi)。    網(wǎng)間國(guó)際去話(huà)呼叫若在既非主叫所在地又非對(duì)方國(guó)際局所在地進(jìn)入對(duì)方電話(huà)網(wǎng)，在本次呼叫所經(jīng)互聯(lián)點(diǎn)所在地，應(yīng)由將該呼叫送入對(duì)方電話(huà)網(wǎng)的一方按在主叫所在地進(jìn)入對(duì)方電話(huà)

14、網(wǎng)的結(jié)算價(jià)向?qū)Ψ礁顿M(fèi)。    網(wǎng)間國(guó)際、港澳臺(tái)來(lái)話(huà)若在既非國(guó)際局所在地又非被叫歸屬地進(jìn)入對(duì)方電話(huà)網(wǎng)，在本次呼叫所經(jīng)互聯(lián)點(diǎn)所在地，應(yīng)由將該呼叫送入對(duì)方電話(huà)網(wǎng)的一方按在國(guó)際局所在地進(jìn)入對(duì)方電話(huà)網(wǎng)的結(jié)算價(jià)向?qū)Ψ礁顿M(fèi)。 5、 關(guān)于網(wǎng)間結(jié)算的技術(shù)保障 互聯(lián)合同雙方應(yīng)在互聯(lián)合同中明確約定各類(lèi)話(huà)務(wù)的路由組織原則，清晰地規(guī)定互聯(lián)中繼分群或合群設(shè)置，并保證主、被叫號(hào)碼的正確傳送。上述技術(shù)條件未經(jīng)合同雙方一致同意，任何互聯(lián)一方不得更改?；ヂ?lián)合同還應(yīng)對(duì)互聯(lián)雙方在互聯(lián)點(diǎn)兩側(cè)的交換機(jī)，以及雙方各自網(wǎng)內(nèi)的設(shè)備是否符合國(guó)家的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)作出明確約定。 由于國(guó)家的網(wǎng)間互聯(lián)結(jié)算政策在合同簽訂

15、后會(huì)出現(xiàn)調(diào)整的情況，合同雙方可以約定：如果遇有國(guó)家網(wǎng)間互聯(lián)結(jié)算政策調(diào)整，雙方應(yīng)按調(diào)整后的網(wǎng)間互聯(lián)結(jié)算政策執(zhí)行，不在另行簽訂或變更合同。（六）關(guān)于互聯(lián)后的管理 互聯(lián)后的網(wǎng)絡(luò)管理涉及到互聯(lián)合同簽訂后的實(shí)際履行，是互聯(lián)合同中的核心條款，要給予足夠的重視。互聯(lián)后的網(wǎng)絡(luò)管理包括的主要有：互聯(lián)雙方工作機(jī)構(gòu)的確立與職責(zé)、互聯(lián)雙方維護(hù)范圍、網(wǎng)間通信質(zhì)量、相互通報(bào)制度、網(wǎng)間通信障礙處理制度、網(wǎng)間通信重大障礙報(bào)告制度、網(wǎng)間通信應(yīng)急方案等。 1、關(guān)于互聯(lián)雙方的工作機(jī)構(gòu) 合同雙方及合同雙方下屬公司應(yīng)分別設(shè)立互聯(lián)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)網(wǎng)間互聯(lián)工作。互聯(lián)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立正常的工作聯(lián)系制度，以保證雙方工作渠道的暢通。 （1）省級(jí)公司

16、互聯(lián)互通工作機(jī)構(gòu)的主要職責(zé) a. 貫徹執(zhí)行國(guó)家及國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)有關(guān)互聯(lián)工作的各項(xiàng)法規(guī)、規(guī)章；貫徹執(zhí)行省通信行政主管部門(mén)及上級(jí)公司對(duì)互聯(lián)工作的各項(xiàng)要求，指導(dǎo)市公司的網(wǎng)間互聯(lián)及結(jié)算工作。 b. 向省通信行政主管部門(mén)和上級(jí)公司匯報(bào)本省互聯(lián)工作情況。 c. 與合同另一方的電信運(yùn)營(yíng)共同制定互聯(lián)工作聯(lián)系流程，并經(jīng)常進(jìn)行交流。 d. 組織進(jìn)行本省互聯(lián)合同的談判，簽約、修訂，并監(jiān)督檢查互聯(lián)合同的執(zhí)行情況。 e. 督促、協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)盡快處理本省互聯(lián)爭(zhēng)議及網(wǎng)間通信故障，事后及時(shí)經(jīng)驗(yàn)。組織制定防范措施，指導(dǎo)本省互聯(lián)工作。 f. 組織進(jìn)行本省互聯(lián)方面

17、的、技術(shù)、管理培訓(xùn)及經(jīng)驗(yàn)交流，不斷提高人員的技術(shù)及管理水平。 g. 負(fù)責(zé)互聯(lián)方面的法律法規(guī)、管理規(guī)定、技術(shù)規(guī)范、互聯(lián)合同、結(jié)算資料等檔案管理、歸檔和保密工作，做到正確、清晰、完整。 h. 負(fù)責(zé)本省互聯(lián)報(bào)表上報(bào)工作。 i. 其他與互聯(lián)相關(guān)工作的歸口管理。 （2）地市分公司互聯(lián)互通工作機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)。 a. 認(rèn)真履行省公司與其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者所簽訂的互聯(lián)互通及結(jié)算合同。在省公司的指導(dǎo)下，協(xié)助省公司完成與其他電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行的與本市有關(guān)的互聯(lián)、接入等技術(shù)方案的制定與執(zhí)行，并協(xié)助解決結(jié)算過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)技術(shù)問(wèn)題。 b. 負(fù)責(zé)互聯(lián)方面的法律法規(guī)、管理規(guī)定

18、、技術(shù)規(guī)范、互聯(lián)協(xié)議、結(jié)算資料等檔案的管理、歸檔和保密工作，做到正確、清晰、完整。 c. 負(fù)責(zé)本分公司互聯(lián)報(bào)表的上報(bào)工作。 d. 其他與互聯(lián)相關(guān)工作的歸口管理。     2、關(guān)于網(wǎng)間通信質(zhì)量及通報(bào)制度 網(wǎng)間互接中最突出的問(wèn)題，是“通而不暢”。特別是IP長(zhǎng)途電話(huà)網(wǎng)長(zhǎng)期處在通而不暢的狀態(tài)，網(wǎng)間接通率遠(yuǎn)低于國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和雙方在互聯(lián)合同中約定的標(biāo)準(zhǔn)，有的地方的接通率竟然在5%以下。因此，互聯(lián)合同中的網(wǎng)間通信質(zhì)量是非主導(dǎo)的電信經(jīng)營(yíng)者極為關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。盡管我國(guó)電信條例規(guī)定，“網(wǎng)間互聯(lián)的通信質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者向其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)

19、者提供網(wǎng)間互聯(lián)，服務(wù)質(zhì)量不得低于本網(wǎng)內(nèi)的同類(lèi)業(yè)務(wù)及向其子公司或者分支機(jī)構(gòu)提供的同類(lèi)業(yè)務(wù)質(zhì)量?！比欢趫?zhí)行過(guò)程中非主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者很難將本網(wǎng)內(nèi)互聯(lián)的同類(lèi)業(yè)務(wù)的通信質(zhì)量與主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者向其子公司或者分支機(jī)構(gòu)提供的同類(lèi)業(yè)務(wù)的通信質(zhì)量相對(duì)比。 因此，在互聯(lián)合同中最好明確規(guī)定：有關(guān)互聯(lián)互通后的通信質(zhì)量，合同雙方將執(zhí)行和遵守中華人民共和國(guó)通信行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，即：公用電信網(wǎng)通信質(zhì)量技術(shù)要求電話(huà)呼叫的接同率和撥號(hào)時(shí)延（下稱(chēng)標(biāo)準(zhǔn)）。我國(guó)采用的標(biāo)準(zhǔn)是YD/12842003版本。標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各種呼叫的連接規(guī)定了詳細(xì)的指標(biāo)，如固定電話(huà)呼叫、移動(dòng)電話(huà)呼叫、固定用戶(hù)呼叫移動(dòng)用戶(hù)、移動(dòng)用戶(hù)呼叫固定用戶(hù)、IP電話(huà)呼叫的連接、

20、用戶(hù)撥號(hào)上網(wǎng)的呼叫參考連接、中繼和交換點(diǎn)的呼損指標(biāo)、網(wǎng)間呼叫端到端的接通率的測(cè)量指標(biāo)、網(wǎng)間呼叫撥號(hào)后時(shí)延指標(biāo)、呼叫連接的撥號(hào)后時(shí)延的平均值和最大值以及網(wǎng)間互聯(lián)互通時(shí)的考核指標(biāo)等。 為了確保網(wǎng)間通信質(zhì)量，合同雙方應(yīng)當(dāng)明確劃分網(wǎng)間運(yùn)行維護(hù)責(zé)任，定期協(xié)同網(wǎng)間通信質(zhì)量，建立網(wǎng)間通信質(zhì)量的定期檢查制度和相互通報(bào)制度。對(duì)網(wǎng)間業(yè)務(wù)封堵、網(wǎng)間通信中斷、網(wǎng)間通信障礙或網(wǎng)間通信嚴(yán)重不暢等通信異常情況進(jìn)行分析，及時(shí)提出建議并采取措施；合同任何一方均不得以任何理由致使網(wǎng)間通信不暢。一般情況，雙方網(wǎng)間呼損應(yīng)不大于1%，各中繼群平均每線(xiàn)忙時(shí)話(huà)務(wù)量應(yīng)不大于0.7Erl。若網(wǎng)間互聯(lián)中繼平均每線(xiàn)忙時(shí)話(huà)務(wù)量達(dá)到上述極限指標(biāo)時(shí)，合

21、同雙方應(yīng)協(xié)商增加網(wǎng)間互聯(lián)中繼的容量。如果互聯(lián)合同一方因網(wǎng)內(nèi)發(fā)生擴(kuò)容改造、路由組織、中繼電路、信令方式、局?jǐn)?shù)據(jù)、軟件版本等的調(diào)整，可能到合同另一方網(wǎng)的用戶(hù)通信時(shí)，應(yīng)當(dāng)至少提前10日以書(shū)面形式向另一方通報(bào)情況，以便及時(shí)采取措施，確保另一方用戶(hù)的通信不受影響。 合同雙方還應(yīng)按照信息產(chǎn)業(yè)部關(guān)于定期監(jiān)督檢查公用電信網(wǎng)間通信質(zhì)量的通知的要求，定期就互聯(lián)點(diǎn)數(shù)量、總話(huà)務(wù)量、每線(xiàn)話(huà)務(wù)量、應(yīng)答占用比以及溢出比向通信行政管理機(jī)關(guān)報(bào)告。 3、關(guān)于網(wǎng)間通信障礙處理制度。 合同雙方及合同雙方下屬公司間應(yīng)建立網(wǎng)間通信障礙處理制度，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)間通信中斷或通信不暢的一方有義務(wù)及時(shí)通知互聯(lián)的另一方，互聯(lián)的另一方在接到通知后，有義務(wù)在

22、規(guī)定的時(shí)限內(nèi)確認(rèn)障礙并答復(fù)對(duì)方；合同雙方有責(zé)任相互配合，在處理本網(wǎng)同類(lèi)障礙的時(shí)限內(nèi)，共同處理網(wǎng)間通信障礙，合同中最好約定網(wǎng)間通信障礙的處理時(shí)限。根據(jù)公用電信網(wǎng)間互聯(lián)管理規(guī)定的要求，互聯(lián)合同的另一方在接到合同一方的網(wǎng)間通信中斷或通信不暢的通知后，處理障礙的時(shí)限應(yīng)該與處理本網(wǎng)同類(lèi)障礙的時(shí)限相同。障礙處理完畢后，合同雙方應(yīng)對(duì)故障原因、故障修復(fù)情況進(jìn)行確認(rèn)。為了明確責(zé)任和處理故障程序的透明，雙方最好共同制定“網(wǎng)間通信故障處理流程”，并將其作為互聯(lián)合同的附件，以便在合同履行中共同遵守。 （七）關(guān)于違約責(zé)任      違約責(zé)任也稱(chēng)違反合同的的民事責(zé)任，是指

23、合同當(dāng)事人違反合同義務(wù)所承擔(dān)的法律責(zé)任。互聯(lián)合同一旦生效，即在雙方電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)者之間發(fā)生法律拘束力，雙方應(yīng)按照互聯(lián)合同的約定全面、嚴(yán)格地履行合同義務(wù)，任何一方當(dāng)事人違反互聯(lián)合同所規(guī)定的義務(wù)均應(yīng)承但違約責(zé)任。違約責(zé)任作為民事責(zé)任的一種形式，是民事責(zé)任的重要內(nèi)容。民事責(zé)任指民事主體在民事活動(dòng)中，因?qū)嵤┻`法行為而依法應(yīng)承但的民事法律后果或者基于法律特別規(guī)定而應(yīng)承但的民事法律責(zé)任。 網(wǎng)間互聯(lián)互通中的民事責(zé)任可以由法律、法規(guī)和規(guī)章直接規(guī)定也可以由當(dāng)事人協(xié)商決定。在雙方簽訂的互聯(lián)合同中，當(dāng)事方在明確了互聯(lián)工程進(jìn)度時(shí)間表、互通的業(yè)務(wù)、互聯(lián)技術(shù)方案，與互聯(lián)有關(guān)的設(shè)備配置、互聯(lián)費(fèi)用的分?jǐn)偂⒒ヂ?lián)后的網(wǎng)絡(luò)管理以及

24、網(wǎng)間結(jié)算等實(shí)體和程序性?xún)?nèi)容之后，必須明確約定違反互聯(lián)合同的責(zé)任方應(yīng)承擔(dān)的違約責(zé)任。對(duì)于互聯(lián)合同中的當(dāng)事方來(lái)講，不履行或不適當(dāng)履行互聯(lián)合同的直接法律后果就是承擔(dān)違約責(zé)任。合同法第107條規(guī)定：“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任”。依合同法規(guī)定，互聯(lián)一方不履行或者不適當(dāng)履行互聯(lián)合同所應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任主要包括：繼續(xù)履行和賠償損失。互聯(lián)合同與一般的民事合同不同，違約一方對(duì)互聯(lián)合同的繼續(xù)履行是依國(guó)家強(qiáng)制力為保障的，不論違約方是否愿意，其繼續(xù)履行互聯(lián)合同的義務(wù)是強(qiáng)制的。 違反互聯(lián)合同的違約方所承擔(dān)的違約賠償責(zé)任主要有： a. 

25、;主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者拒絕向非主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者提供與互聯(lián)有關(guān)的網(wǎng)絡(luò)功能的信息，以及與互聯(lián)有關(guān)的管道（孔）、桿路、線(xiàn)纜引入口及槽道、光纜（纖）、帶寬、電路等通信設(shè)施使用信息的； b. 主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者對(duì)非主導(dǎo)的電信網(wǎng)網(wǎng)間互聯(lián)、互聯(lián)傳輸線(xiàn)路必須經(jīng)由主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的通道、桿路、線(xiàn)纜引入口及槽道等通信設(shè)施時(shí)，主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者不予配合提供使用，或附加任何不合理?xiàng)l件的； c. 電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)者無(wú)故拖延互聯(lián)時(shí)間的； d. 電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)者違反信息產(chǎn)業(yè)部制定的相關(guān)網(wǎng)間互聯(lián)要求規(guī)范和技術(shù)規(guī)定的； e. 電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)者不按互聯(lián)協(xié)議規(guī)定的結(jié)算周期進(jìn)行網(wǎng)間結(jié)

26、算，無(wú)故拖延向?qū)Ψ浇Y(jié)算費(fèi)用的； f. 主導(dǎo)的電信經(jīng)營(yíng)者未與對(duì)方協(xié)商單方面變更互聯(lián)點(diǎn)的； g. 當(dāng)網(wǎng)間通信質(zhì)量不符合要求時(shí)，電信經(jīng)營(yíng)者對(duì)網(wǎng)間路由組織、中繼電路、信令方式、局?jǐn)?shù)據(jù)、軟件版本的調(diào)整不予配合的； h.   當(dāng)互聯(lián)一方發(fā)現(xiàn)網(wǎng)間通信障礙時(shí)，通知對(duì)方 處理通信障礙，對(duì)方不予配合的。 按照公用電信網(wǎng)間互聯(lián)管理規(guī)定的規(guī)定，有以上情形給其他的電信經(jīng)營(yíng)者造成直接損失的（不可抗力例外），應(yīng)予以賠償。筆者認(rèn)為，從公平和等價(jià)交換原則來(lái)看，當(dāng)互聯(lián)一方不履行互聯(lián)合同規(guī)定的義務(wù)或者履行互聯(lián)合同義務(wù)不符合約定時(shí)，給對(duì)方造成損失或者引發(fā)對(duì)方電信用戶(hù)索賠的，損失賠償額

27、應(yīng)相當(dāng)于違約所造成的損失，這個(gè)損失應(yīng)包括合同履行后可以獲得的利益，即可得利益的損失。這里的“可得利益”的損失指違約行為的發(fā)生導(dǎo)致受害人喪失了合同如期履行下所能得到的預(yù)期利益。例如，由于互聯(lián)后的合同一方的IP電話(huà)網(wǎng)間接通率（應(yīng)答試呼比）低于20%，以及用戶(hù)有明顯感知的時(shí)延、斷話(huà)、雜音等情況，致使合同一方的IP電話(huà)業(yè)務(wù)量明顯下降，收入減少。這種損失雖然不是實(shí)際的財(cái)產(chǎn)損失，但它是可以得到的利益損失，即如果沒(méi)有合同另一方的違約（網(wǎng)間通信嚴(yán)重不暢）的發(fā)生，合同一方完全能夠獲得預(yù)期的財(cái)產(chǎn)利益。 實(shí)踐中，互聯(lián)雙方在簽訂互聯(lián)合同時(shí)，都回避對(duì)違約責(zé)任的約定，這是極不正常的。事實(shí)上，違約責(zé)任制度是作為保障互聯(lián)合同全面履行的一種重要措施，在互聯(lián)合同中應(yīng)居于一個(gè)十分重要的地位，互聯(lián)當(dāng)事方一定要給予高度的重視。在這方面電信行政主管部門(mén)應(yīng)有所作為，督促合同當(dāng)事人簽訂完善的違約責(zé)任條款。 （八）關(guān)于合同的備案與爭(zhēng)議的解決 互聯(lián)合同雙方應(yīng)當(dāng)在合同簽訂之日起十五日內(nèi)將合同發(fā)至各自的下屬分支機(jī)構(gòu)實(shí)施和執(zhí)行；與此同時(shí)應(yīng)向電信行政主管部門(mén)備案。國(guó)家確立互聯(lián)合同備案制度的目的不是干預(yù)合同當(dāng)事人的私法自治，而是通過(guò)對(duì)互聯(lián)合同的備案，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)互通的管理，保障國(guó)