規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)處置刻不容緩

1、達(dá)勒特鎮(zhèn)加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理成效顯著近年以來(lái)，達(dá)勒特鎮(zhèn)村級(jí)集體組織共發(fā)包集體機(jī)動(dòng)地4萬(wàn)余畝（包括集體四荒地），收入800余萬(wàn)元；拍賣房屋9座（含舊文化室），收入30余萬(wàn)元；機(jī)井承包120眼，收入80余萬(wàn)元；拍賣林地400余畝，收入20萬(wàn)元，農(nóng)村集體資產(chǎn)得到了一定的增值保值?？茖W(xué)管理農(nóng)村集體資產(chǎn)，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必要前提和重要保證。達(dá)勒特鎮(zhèn)在處置農(nóng)村集體資產(chǎn)方面取得了很大成效，為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)起到了一定的促進(jìn)作用。一、村級(jí)組織在處理“三資”中存在的主要問(wèn)題一是集體資產(chǎn)底數(shù)不清。據(jù)調(diào)查，由于各種原因，多年來(lái)，絕大部分村隊(duì)未對(duì)集體資產(chǎn)的數(shù)額和所有權(quán)進(jìn)行過(guò)審核、認(rèn)定。特

2、別是小村并大村之后，沒(méi)有誰(shuí)能說(shuō)得清村隊(duì)之間集體資產(chǎn)的權(quán)屬情況，資產(chǎn)處置成為監(jiān)管的盲區(qū)，引發(fā)許多矛盾。二是集體資產(chǎn)處置隨意。近年來(lái)，雖然各級(jí)黨委政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)，要深化村務(wù)公開，要按照“一事一議”的規(guī)定，由村民代表大會(huì)討論決定集體重大事項(xiàng)特別是大額資產(chǎn)的處置。但在落實(shí)過(guò)程中，由于未明確哪些是重大事項(xiàng)、多大數(shù)量才算“大額資產(chǎn)”，基本上還是村干部說(shuō)了算。再加上一些村干部素質(zhì)不高，長(zhǎng)期習(xí)慣于“家長(zhǎng)制”作風(fēng)，主觀上的獨(dú)斷專行和操作上的隨意性，導(dǎo)致集體資產(chǎn)被任意處置。三是集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重。雖然農(nóng)業(yè)部制訂了農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估管理暫行辦法和實(shí)施細(xì)則，明確規(guī)定集體資產(chǎn)處置必須進(jìn)行評(píng)估。但由于規(guī)定籠統(tǒng)，程序復(fù)雜，在經(jīng)濟(jì)

3、不發(fā)達(dá)地區(qū)，很少有村隊(duì)能夠按要求運(yùn)作。村隊(duì)在興辦公益事業(yè)或應(yīng)急用錢時(shí)，總是把處置集體資產(chǎn)作為最便捷的途徑，往往沒(méi)有經(jīng)過(guò)專門的評(píng)估便急忙出手，造成集體資產(chǎn)大量流失。四是農(nóng)村集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民多年辛勤勞動(dòng)的積累，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村集體資產(chǎn)的處置關(guān)系到廣大群眾的切身利益，如果處理不好，必然會(huì)引起群眾的不滿。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年以來(lái)，我鎮(zhèn)因涉及集體資產(chǎn)處置而引發(fā)的群體性上訪事件占信訪總量的15%，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的占80%。由此可見(jiàn)，農(nóng)村集體資產(chǎn)處置已成為村級(jí)干部腐敗的高發(fā)區(qū)，應(yīng)引起我們的高度重視，必須找準(zhǔn)根源，認(rèn)真解決。二、達(dá)勒特鎮(zhèn)在加強(qiáng)集體“三資”處置管理主要做法一是清產(chǎn)核資，摸清底數(shù)。按

4、照各項(xiàng)法律法規(guī)和農(nóng)業(yè)部農(nóng)村集體資產(chǎn)登記管理暫行辦法、農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資所有權(quán)界定暫行辦法，對(duì)村隊(duì)集體各種資產(chǎn)的所有權(quán)、隸屬關(guān)系進(jìn)行實(shí)事求是的確認(rèn)，理清資產(chǎn)現(xiàn)狀，明確管理責(zé)任，對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)的種類、價(jià)值和管理責(zé)任人登記造冊(cè)，分類管理。對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)薄弱村隊(duì)的資產(chǎn)處置，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，成立村隊(duì)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組。在處置集體資產(chǎn)時(shí)，由主管農(nóng)村財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)，紀(jì)委和群眾代表全程參與監(jiān)督。二是理順體制，完善制度。農(nóng)村綜合配套改革到位后，相繼出臺(tái)了配套的政策，自上而下明確了農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理部門、監(jiān)督部門，劃定職權(quán)范圍，界定法律責(zé)任，明確處罰措施。同時(shí)，要建立農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理、處置、評(píng)

5、估、所有權(quán)認(rèn)定等辦法，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，規(guī)范處置行為，強(qiáng)化監(jiān)督措施，確保管好、用好集體的每一分錢。只有這樣，才能在集體資產(chǎn)不斷增值的將來(lái)，保證資產(chǎn)處理的科學(xué)化、規(guī)范化。如，我鎮(zhèn)依肯浩西村在新建村文化室時(shí)，資金不足，把原村委會(huì)房屋進(jìn)行處置，在未經(jīng)任何評(píng)估的情況下，村“兩委”僅憑過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)，決定以2萬(wàn)元出售，而買方轉(zhuǎn)手竟以4.5萬(wàn)元輕易出手，村集體白白損失2.5萬(wàn)元。三是明確范圍，規(guī)范程序。上級(jí)部門綜合各地實(shí)際，出臺(tái)具體規(guī)定，明確村集體可以處置資產(chǎn)的范圍和操作辦法。如，處置多大規(guī)模的資產(chǎn)必須經(jīng)村民代表研究決定，村民代表如何產(chǎn)生、如何表決，處置前如何評(píng)估、按什么程序操作等。我鎮(zhèn)在這方面進(jìn)行了探索，效果很

6、明顯。如，可以處置的集體資產(chǎn)包括：集體所有的土地和林地、荒地、魚塘（水面）等自然資源，以及集體所有的各種流動(dòng)資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資、固定資產(chǎn)。處置的程序主要包括村民代表議定、主管領(lǐng)導(dǎo)審批、紀(jì)檢、農(nóng)經(jīng)、司法主持公開拍賣等。規(guī)定，處置價(jià)值在2000元以上（含2000元）集體資產(chǎn)資源，必須召開村民大會(huì)或村民代表大會(huì)決定；村民同意后再報(bào)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)審批方可處置；拍賣集體資產(chǎn)由農(nóng)經(jīng)、司法參與并主持競(jìng)標(biāo)協(xié)議定標(biāo)會(huì)，鎮(zhèn)紀(jì)委和村民代表全程監(jiān)督，確保依法、公開、公正、公平處置集體資產(chǎn)。如我鎮(zhèn)哈日莫頓后村原村委會(huì)主任在任時(shí)，私自與村民簽訂協(xié)議，低價(jià)轉(zhuǎn)讓原村委會(huì)舊址（面積約200平米），直到離任時(shí)才報(bào)告，引起干部群眾的強(qiáng)烈不滿。后來(lái)被鎮(zhèn)政府追回公開拍賣，增值近三分之一。四是加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)查違紀(jì)。防止集體資產(chǎn)在處置過(guò)程中流失，必須要有鐵的紀(jì)律作保障。一要完善制度。特別是要及早制定禁止領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)家公職人員插手集體資產(chǎn)處置方面的規(guī)定，防止以權(quán)謀私。二要加強(qiáng)檢查。對(duì)近年來(lái)處置的集體資產(chǎn)進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對(duì)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題認(rèn)真調(diào)查處理，盡可能挽回已經(jīng)流失的集體資產(chǎn)。三要嚴(yán)明紀(jì)律。對(duì)今后在處置集體資產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的暗箱操作、以權(quán)謀私、違反程序等問(wèn)題，堅(jiān)決從嚴(yán)從重查處；