西漢理財專家桑弘羊傳

1、西漢理財專家桑弘羊傳桑弘羊的時代背景桑弘羊（前152前80），西漢洛陽（在今洛陽東北）人。漢武帝時，由于大事興作，巨款開支，弄得“財賂衰耗而不贍”，不僅使?jié)h初七十年間的積蓄為之一空，“府庫并虛”，而且廣大農(nóng)民由于繁重的賦稅徭役和豪強、豪商的盤剝，日趨窮困，加上連年天災，紛紛破產(chǎn)流亡。這種民窮財盡的困難局面如果繼續(xù)發(fā)展下去，不僅使垂成的功業(yè)隳于一旦，還有可能使日趨尖銳的階級矛盾更加激化，危及西漢封建統(tǒng)治。此時，豪商大賈們卻“乘上之急，所賣必倍”，“財或累萬金，而不佐公家之急”，甚至有“因其富厚，交通王侯”，利用漢初以來“開山澤之禁”的政策，操縱冶鐵、煮鹽、鑄錢等對國計民生有重大關系的生產(chǎn)部門，在

2、政治上和經(jīng)濟上對皇朝構成嚴重的威脅。面對此嚴峻的情勢，漢武帝決心進行財政經(jīng)濟改革，從元狩三年（公元前120 年）起，開始重用“興利之臣”，選用善于理財?shù)娜耍蚊麄冎鞒秩珖斦?jīng)濟工作，其中最受信任的是桑弘羊。桑弘羊出身于洛陽商人。洛陽處于漢朝中心地區(qū)，自春秋戰(zhàn)國以來就已發(fā)展為著名的工商業(yè)城市。桑弘羊生活在這樣的環(huán)境中，又受家庭經(jīng)商的影響，所以從幼年時代就開始接觸工商業(yè)業(yè)務，學到工商業(yè)知識，據(jù)說他能“以心計”，而不用籌碼（當時一般商人用竹制成的籌碼進行運算）進行運算。武帝剛即位的那一年（公元前141 年），他被召入宮廷任侍中之職，那時，他才十三歲。侍中地位親近，“得入禁中”，經(jīng)常接近天子，參預

3、議論朝政。其中有不少人如衛(wèi)青、霍光，得到皇帝賞識，升遷至高位。擔任此職的，多系顯官、貴戚以及當時著名的文學之士。桑弘羊以商人子弟得膺此職，而歷仕達二十余年之久，說明漢武帝對他特別重視。桑弘羊的政治經(jīng)濟思想桑弘羊是具有法家思想的理財家。他強調(diào)厲行法治的重要性，主張設法奸禁。他以為：“令者，所以教民也；法者，所以督奸也。令嚴而民慎（懼），法設而奸禁。網(wǎng)疏則獸失，法疏則罪漏，罪漏則民放佚而輕犯禁?！彼员仨殗佬叹??！皥?zhí)法者，國之轡銜；刑罰者，國之維楫也?！彼J為漢武帝任用酷吏杜周、王溫舒等以嚴刑峻法為治，是必要的。他說：“杜大夫（杜周）、王中尉（王溫舒）之等，繩之以法，斷之以刑，然后寇止奸禁?！彼?/p>

4、對先秦法家代表人物商鞅推崇備至，說：“夫商君起布衣，自魏入秦，期年而相之，革法明教，而秦人大治。” 鹽鐵論·刑德。 鹽鐵論·刑德。 鹽鐵論·大論。 鹽鐵論·非鞅。桑弘羊雖然推崇法治，但也常稱引儒書，飾以儒術。他認為“仁”與“刑”并非對立，而是交互為用，“春夏生長，利以行仁，秋冬殺藏，利以施刑”。他用四時的代謝說明“仁”“刑”二者之間相互為用的關系，頗有漢武帝雜霸王之道的氣味。桑弘羊還具有興功利的思想。商鞅主張教耕戰(zhàn)，實行重本（農(nóng)）抑末（商）的政策。商鞅變法中規(guī)定：“僇力本業(yè)耕織，致粟帛多者，復其身；事末利及怠而貧者，舉以為收孥。”桑弘羊則肯定商業(yè)活動，對

5、于春秋戰(zhàn)國以來以經(jīng)商致富的子貢、陶朱公、白圭、猗頓都是非常贊揚的，特別是他對法家先驅人物管仲重視發(fā)展工商業(yè)更是頌揚備至。他說：“管子云：有山海之貨，而民不足于財者，商工不備也”又說：“管子曰：.無末利則本業(yè)何出？”桑弘羊認為，要使國家富強，必須本末并重，“農(nóng)商工師，各得所欲。.工不出，則農(nóng)用乖；商不出，則寶貨絕；農(nóng)用乏，則谷不殖；寶貨絕，則財用匱?！彼€認為：城市的繁榮與工商業(yè)的發(fā)展有著十分密切的關系，經(jīng)營工商業(yè)是積累財富的重要手段，并列舉當時齊之臨淄、趙之邯鄲、楚之宛等“富冠海內(nèi)”的名都，以說明之。桑弘羊這種重視工商業(yè)發(fā)展的主張，就是他所說的“開本末之途”中的“開末”。但是，桑弘羊所要開的末

6、，并非豪商大賈所經(jīng)營的工商業(yè)，而是指在封建國家控制下的工商業(yè)。他認為，封建國家必須干預經(jīng)濟事務，有關國計民生的重要工商業(yè)部門必須由封建國家牢牢地掌握在手中，對于阻撓封建國家干預經(jīng)濟事務的豪商大賈必須予以打擊。他斥責豪商大賈為“不軌之民”，“困撓公利，而欲擅山海”。桑弘羊的理財活動桑弘羊正式主持財政經(jīng)濟改革是從武帝元狩三年（公元前120 年）開始的。這年，武帝采納大農(nóng)令鄭當時的建議，以東郭咸陽、孔僅為大農(nóng)丞，領鹽鐵事，桑弘羊以計算用事。三人中，桑弘羊最受信任。武帝元鼎二年（公元前115 年），桑弘羊出任大農(nóng)中丞。元鼎六年（公元前111 年），武帝任命桑弘羊為治粟都尉“領大農(nóng)”，代行大農(nóng)令事，“盡

7、管天下鹽鐵”。從此以后的二十余年間，全國財政經(jīng)濟工作完全由桑弘羊負責主持。桑弘羊與孔僅、東郭咸陽先后在財政經(jīng)濟上實行了一系列改革的措施。 鹽鐵論·論災。 史記·商君列傳。 鹽鐵論·貧富。 鹽鐵論·本議。 鹽鐵論·通有。 鹽鐵論·本議。 鹽鐵論·通有。 治粟都尉：當為搜粟都尉，為大農(nóng)令下屬官。算緡、告緡在御史大夫張湯的建議下和桑弘羊等的具體籌劃下，西漢朝廷于元狩四年（公元前119 年）頒布了算緡告緡令。所謂算緡，就是向工商業(yè)者和高利貸者征收財產(chǎn)稅。所謂告緡，就是向朝廷揭發(fā)工商業(yè)者和高利貸者隱產(chǎn)漏稅的違法行為。這既是為解決財政困

8、難的燃眉之急，也有打擊豪商的用意?！翱h官大空，而富商大賈，或蹛財役貧，轉轂百數(shù)，廢居居邑，封君皆低首仰給；冶鑄煮鹽，財或累萬金，而不佐國家之急?！庇谑牵瑥垳俺猩现?，請造白金及五銖錢，籠天下鹽鐵，排富商大賈，出告緡令，鋤豪強并兼之家”。這時，桑弘羊正“以計算用事侍中”，算緡、告緡這項政策與其不無關系。算緡、告緡令的內(nèi)容，據(jù)史記·平準書記載：“諸賈人末作（工商業(yè)主）、貰貸（高利貸者）、買居邑稽諸物（囤積居奇者）及商以取利者（一般商人），雖無市籍（不論有無市籍），各以其物自占（每家估計財產(chǎn)多少呈報政府），率緡（“絲也，以貫錢”）錢二千而一算（二千錢抽稅一算，一算一百二十錢），諸作有租及鑄

9、（一般小工業(yè)者），率緡錢四千一算（四千錢抽稅一百二十錢）；非吏比者三老、北邊騎士（除了官吏和鄉(xiāng)官三老以及北邊騎士外），軺者以一算（一般人有軺車者每輛抽稅一百二十錢），商賈人軺車二算（商人加倍，每輛軺車抽稅二百四十錢），船五丈以上一算（五丈以上船只，每只抽稅一百二十錢）；匿不自占（隱瞞不報），占不悉（呈報不實），戍邊一歲（罰戍邊一年），沒入緡錢（沒收財產(chǎn)），有能告者，以其半畀之（賞給揭發(fā)者以沒收財產(chǎn)之半）；賈人有市籍者及其家屬皆無得籍名田（禁止有市籍的商人及其家屬占有土地）以便民，敢犯令，沒入田僮（違令者，沒收其田宅奴婢）?！庇缮峡梢姡憔?、告緡的主要矛頭是指向擁有大量資財、廣占田宅奴婢的豪商大

10、賈，這就是張湯所說的“鋤豪強并兼之家”。算緡令頒布之后，豪商大賈們強烈反對，“富豪皆爭匿財”，對這項政令采取了抵制態(tài)度；只有以經(jīng)營牧羊業(yè)起家的洛陽人卜式“愿輸家之半”獻與政府作充實邊防之用。武帝以卜式為表現(xiàn)好的榜樣，加以表揚和獎勵，“以風百姓（商賈）”，然而“天子既下緡錢令而尊卜式，百姓終莫能分財助縣官”。武帝乃采用告緡手段。元狩六年（公元前117 年），武帝派遣楊可主持告緡事；元鼎三年（公元前114 年），重申告緡令。這時，任大農(nóng)中丞的桑弘羊想是賣了力的。在告緡令貫徹實行之后，“中家（中等以上商人）大抵皆遇告”，由當時以嚴酷著稱的御史中丞杜周負責審理全國告緡案件。凡是遇告的人很少有得到平反的

11、。實行算緡、告緡的結果：“得民財產(chǎn)以億計，奴婢以千萬數(shù)，田大縣數(shù)百頃，宅亦如之。于是，商賈中家以上大率破?！焙郎檀筚Z受到沉重的打擊，而西漢朝廷由此獲得了一筆巨款收入。鹽鐵官營漢初以來“開山海之禁”，聽任鹽鐵私營，豪商大賈和諸侯王紛紛冶鐵煮鹽，積蓄雄厚的經(jīng)濟力量，無論在政治上經(jīng)濟上對于西漢皇朝都是十分不利的。元狩三年（公元前120 年），御史大夫張湯秉承武帝旨意，提出了“籠天下鹽鐵”的建議。武帝當即采納，任用熟悉鹽鐵業(yè)務的孔僅、東郭咸陽為大農(nóng)丞，主管全國鹽鐵事務。元狩六年（公元前117 年），孔僅、東郭咸陽提出了實行鹽鐵官營的具體方案，規(guī)定：食鹽的生產(chǎn)“募民自給費，因官器 史記·酷吏&

12、#183;張湯列傳。作煮鹽，官與牢盆（煮鹽工具）”。這就是說，招募鹽戶煮鹽，費用自理，由官府供給煮鹽用盆；煮成后，由官府按所值給價。至于鐵器的生產(chǎn)，則規(guī)定在產(chǎn)鐵地區(qū)設立鐵官，就地冶鑄；不產(chǎn)鐵的郡國設立小鐵官，利用收集廢鐵冶鑄。食鹽和鐵器一律由官府統(tǒng)一銷售，禁止私賣私鑄，規(guī)定：“敢私鑄鐵器、煮鹽者，左趾（用六斤重的鐵鐐鎖在左腳上代替刖刑），沒入其器物（沒收私營者的生產(chǎn)用具和生產(chǎn)品）?！狈桨钢贫ê?，孔僅、東郭咸陽在實施過程中以權謀私利而被罷官。于是在元封元年（公元前110 年），桑弘羊被任為搜粟都尉代領大農(nóng)令事，直接管理鹽鐵。桑弘羊到任后，立即派人到各郡國進行整理，清除積弊，并擴大鹽鐵官營的建置，

13、在全國各地鹽鐵產(chǎn)區(qū)設立鹽官三十五處、鐵官四十八處。經(jīng)過整頓，鹽鐵的產(chǎn)量和銷售都有了大幅度的增加。這是當時經(jīng)濟改革中的一項最重要的成果。天漢三年（公元前98 年），漢武帝采納桑弘羊的建議，實行“酒榷”即酒類專賣。其法類似鹽鐵官營，由私家作坊釀造，由官府統(tǒng)一銷售。實行之后，也起了開辟財源、增加財政收入的作用。改革幣制漢初以來，聽任郡國自由鑄錢，私鑄之風盛行。其結果，造成幣制紊亂，銅錢大小輕重不一，劣幣充斥市場。到了武帝時代，銅錢越來越輕、物價越來越貴的現(xiàn)象日趨嚴重。同時一些諸侯王和豪商大賈、豪強地主乘機利用財勢操縱鑄幣大權，積蓄經(jīng)濟力量。文帝時，著名政論家賈誼曾建議禁止私鑄，未蒙采納。元狩四年（公

14、元前119 年），在張湯的建議下和桑弘羊等的籌劃下，為了“更錢造幣以贍用而摧浮淫并兼之徒”，西漢朝廷開始改革幣制，發(fā)行新幣。所發(fā)行的新幣，一種是用白鹿皮制成的皮幣，價值四十萬錢，規(guī)定諸侯王覲見天子時必須用它作為獻禮，實際上是強迫諸侯王捐獻；另一種用銀和錫的合金鑄成的白金幣，大者值三千錢，中者值五百錢，小者值二百錢；還新鑄三銖錢，以代替過去的半兩錢。規(guī)定：凡是私鑄金錢者都處以死刑。但是，由于白金幣比值太高，私鑄者甚多；三銖錢雖發(fā)行，而舊錢未收回，幣制仍然很紊亂。后來又廢白金，改鑄赤仄錢。不久又因赤仄錢輕而賤，人民不愿使用，宣布作廢。雖有禁鑄規(guī)定，由于盜鑄犯法的人多達數(shù)十萬人，誅不勝誅，也無法實行

15、。元鼎四年（公元前113 年），武帝采納桑弘羊建議，采取廢除一切舊錢，由國家統(tǒng)一鑄造貨幣，徹底進行整頓：“悉禁郡國毋鑄錢，專令上林三官鑄，錢既多，而令天下非三官錢不行。諸郡國前所鑄錢皆廢銷之，輸入其銅三官?！边@種新鑄的錢，稱為三官錢，亦稱上林錢，后世稱為五銖錢。五銖錢的重量與實際重量相等，規(guī)格相同，質(zhì)量較好，成本較高，使私鑄者無利可圖，從而杜絕了漢初以來民間私鑄金錢的流弊，結束了漢初以來幣制紊亂的狀況。從此以后，全國貨幣統(tǒng)由政府鑄造，幣制歸于統(tǒng)一。 上林三官，系掌管上林苑的鐘官、辨銅、均輸三官，屬水衡都尉。均輸、平準為了制止豪商大賈們利用賤買貴賣、囤積居奇來操縱物價，牟取暴利，并借此增加政府的

16、財政收入，在桑弘羊主管全國財政的時期，武帝采納他的建議，實行了均輸和平準。均輸?shù)脑O置，始于元鼎二年（公元前115 年）桑弘羊任大農(nóng)中丞時，先在一些地區(qū)試行。由于行之有效，元封元年（公元前110 年）開始在全國范圍內(nèi)推行，在中樞設立均輸令，屬于大農(nóng)令，在各郡國設置均輸官，負責管理均輸事宜。所謂均輸，就是調(diào)劑物資運輸。據(jù)史記·平準書·集解：均輸，“謂諸當所輸于官者，皆令輸其土地所饒，平其所在時價。官更于他處賣之，輸者既便，而官有利?！边@就是說，令各郡國把應當繳納的貢賦都按照當?shù)厥袃r，繳納當?shù)爻霎a(chǎn)的土特產(chǎn)，由各地均輸官組織運輸工具（其中一部分是由政府工官所制的運輸工具），根據(jù)物資

17、供需情況，或是運往京師，或是運往缺乏該項物資的地區(qū)出售。過去各地繳納貢賦都是自備車輛或是雇商人的車輛運往京師，往往運費高于所運物資的價格；而且由于各種物資都集中京師，供過于求，而有的地方缺乏該項物資，卻是供不應求，商人乘機牟取暴利。設置均輸以后，既減少了人民遠道貢賦的負擔，以免商人從中漁利；又可使朝廷得以控制運輸和貿(mào)易，從而增加了財政收入。后來又令遠方各郡縣“以其物貴時商賈所轉販者”作為貢賦，由官府就地出賣，既免運輸之勞，又可調(diào)劑當?shù)匚飪r。所謂平準，就是平抑物價。過去商人經(jīng)常抬高物價，特別是元鼎二年開始試行均輸以后，由于政府各部門以及各地均輸官爭購物資，富商大賈更是乘機抬高物價，引起物價暴漲，

18、影響政府的財政和人民的生活。元封元年（前110 年），為了平抑物價，桑弘羊建議“置平準于京師，都受天下委輸，召工官治車諸器，皆仰給大農(nóng)。大農(nóng)之諸官，盡籠天下之貨物，貴則賣之，賤則買之。如此，富商大賈無所牟大利，則反本而萬物不得騰踴，故抑天下物，名曰平準。天子以為然，許之?！边@就是說，在京師設立平抑物價的機構，它所需要的各類物資和車輛等器物，都由大農(nóng)供應。由大農(nóng)所屬諸官把全國各地輸納的貨物集中起來，作為資金，物價上漲時賣出，物價下跌時買入，使富商大賈無法牟取暴利，以穩(wěn)定物價。實行均輸、平準的結果，不僅打擊了富商囤積居奇、投機倒把的活動，有利于穩(wěn)定物價，安定人民生活；同時也開辟了財源，為西漢朝廷增

19、加了巨額的財政收入。據(jù)漢書·食貨志記載：實行均輸、平準之后，朝廷倉庫儲存的粟帛有了大幅度的增加，“山東漕益歲六百萬石。一歲之中，太倉、甘泉倉滿，邊（郡）余谷，諸均輸帛五百萬匹?！蔽涞圪p賜桑弘羊黃金二百斤，賜爵左庶長。除此，還采取過“假民公田”和移民屯墾的政策。實行告緡之后，西漢朝廷以所沒收的商賈田地假與關東地區(qū)受水旱之災而四處流亡的流民從事耕種；還把朝廷掌握的一部分園池苑囿租與貧民，解決了一部分流民和貧民的耕地問題。還招募各地流民、貧民遷往西北沼邊各郡，并令戍邊的兵士進行屯田，一時之間，民屯、軍屯布滿邊野，對開發(fā)邊疆、鞏固邊防具有重要的意義。理財活動的成效這次財經(jīng)改革，取得了一定的成

20、果：首先是解決了當時的財政困難，從而使正在進行中的對匈奴戰(zhàn)爭和對邊疆的經(jīng)營能夠繼續(xù)進行下去。如漢書·食貨志所載：“漢連出兵三歲，誅羌、滅兩粵，.費皆仰給大農(nóng)。大農(nóng)以均輸調(diào)鹽鐵助賦，故能贍之?！逼浯?，通過各項財經(jīng)改革，基本上解決了漢初以來豪商大賈和地方割據(jù)勢力（諸侯王、豪強地主）“擅山海之利”、壟斷國家經(jīng)濟命脈、積蓄反叛資財和造成幣制紊亂的大患，既有利國計民生，又加強了皇權。第三，實行鹽鐵官營、均輸、平準和邊疆屯田的政策，不僅是有益于當時的國計民生，而且對后世也有很大的影響。桑弘羊不但是漢武帝興功立業(yè)的得力助手，同時也是我國封建社會一位具有遠大眼光的杰出的理財家。只開源，未節(jié)流桑弘羊雖

21、然是一位卓越的理財家，但是他只能為武帝開辟財源，而不能使其節(jié)約開支。對于國家財政來說，只能開源而未能節(jié)流，要取得財政經(jīng)濟的根本好轉是不可能的。當時除了封建國家的龐大開支外，武帝本人的揮霍浪費也十分驚人。武帝多年來養(yǎng)成豪華奢侈的積習，大修宮室，迷信方士，巡游無度，浪費掉無數(shù)的錢財。僅以元封元年（公元前110 年）那次巡游為例，“天子北至朔方，東封泰山，巡海上，旁北邊以歸，所過賞賜，用帛百余萬匹，錢金以巨萬計，皆取足大農(nóng)。”武帝前后巡游二十余次，其揮霍浪費不可勝數(shù)。故武帝末年出現(xiàn)了比過去更為嚴重的財政危機，因而加重百姓的負擔，終于激起農(nóng)民起義，迫使武帝不得不轉變政策，下輪臺之詔，“陳既往之悔”，轉

22、而采取“禁苛暴，止擅賦，力本農(nóng)”這種與民休息的政策。第三節(jié)鹽鐵會議與桑弘羊之死鹽鐵會議漢武帝對桑弘羊一直是信任的。天漢元年（公元前100 年），桑弘羊被任大司農(nóng)（前一年大農(nóng)令改稱大司農(nóng)）。天漢四年（公元前97 年），桑弘羊坐子弟犯法被貶為搜粟都尉，但武帝命他代行大司農(nóng)事。后元二年（公元前87 年），武帝病逝。臨終在遺詔中提升他為御史大夫，與新任命的大司馬大將軍霍光、車騎將軍金日c 、左將軍上官桀“受遺詔輔少主”。桑弘羊對武帝末年政策上的轉變不理解，因而對于霍光奉行武帝末年與民休息的政策有抵觸情緒。這種在政見上的分歧充分體現(xiàn)在昭帝始元六年（公元前81 年）召開的鹽鐵會議上。鹽鐵會議是在諫大夫杜延

23、年的建議下召開的。漢書·杜周附延年傳記載：“（延年）見國家承武帝奢侈師旅之后，數(shù)為大將軍光言：年歲比不登，流民未盡還，宜修孝文時政，示以儉約寬和，順天心，悅民竟，年歲宜應。光納其言，舉賢良，議罷酒榷鹽鐵，皆自延年發(fā)之?！眳⒓欲}鐵會議的，有代表朝廷的丞相田（車）千秋、御史大夫桑弘羊等，還有來自各郡國的賢良文學之士六十余人。會議爭論的焦點，集中在鹽鐵官營等各項財經(jīng)政策、對匈奴的和戰(zhàn)政策以及“德治”與“法治”上。在為漢武帝前期政策的辯解中，桑弘羊據(jù)理力爭，力陳鹽鐵官營之不可罷。他仍然主張繼續(xù)征伐匈奴，繼續(xù)采取以嚴刑峻法為治。而賢良文學們則提出應當“勞而息之”、省除嚴法的意見，同武帝晚年政策

24、的轉變相吻合，也是對霍光奉行這項政策的肯定。這次鹽鐵會議，既肯定了武帝前期的政策，也肯定了武帝后期的政策，為霍光繼續(xù)奉行武帝末年政策制造了輿論，使反對霍光現(xiàn)行政策的桑弘羊受到了沉重的打擊?；艄饨枭：胙蛑隈g倒了賢良文學罷鹽鐵之議。會議之后，霍光只是宣布罷了酒榷，而鹽鐵官營則繼續(xù)推行下去。桑弘羊之死鹽鐵會議后的第二年，即元鳳元年（公元前80 年），桑弘羊參與了以上官桀父子為首的謀反事件。當初，昭帝年幼，由大將軍霍光秉政，領尚書事，車騎將軍金日c 、左將軍上官桀為副。不久，輔政大臣之間逐漸失和，發(fā)生了爭奪權力的矛盾。上官桀父子不愿屈居霍光之下，暗中策劃奪取權力，欲取霍光而代之。桑弘羊以功自傲，瞧不起霍光。又曾因為子弟求官被霍光拒絕而怨恨霍光。同時，由于政見上的分歧，使他在上官桀與霍光兩派勢力的斗爭中站到了上官桀父子一邊。上官桀父子暗中策劃，“謀共殺光廢帝，迎立燕王