2022年安全管理確定火災(zāi)隱患的依據(jù).docVIP

1、此材料由網(wǎng)絡(luò)搜集而來，如有侵權(quán)請告知上傳者立即刪除。材料共分享，我們負(fù)責(zé)傳遞知識(shí)。平安治理確定火災(zāi)隱患的根據(jù) 在實(shí)際工作中，上海的消防監(jiān)視法律文書中把檢查發(fā)覺的咨詢題分為三類，即：火災(zāi)隱患、消防違法行為、存在不符合現(xiàn)行國家工程建筑強(qiáng)迫性消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之處（以下簡稱不符合標(biāo)準(zhǔn)之處）。消防違法行為的認(rèn)定根據(jù)一定是指違背消防法規(guī)，而不是消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?！按嬖诓环犀F(xiàn)行國家工程建筑強(qiáng)迫性消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之處”的認(rèn)定適用于建筑工程設(shè)計(jì)消防審核和驗(yàn)收，其根據(jù)一定是消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（包括工程建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等），不符合標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)令改正，逾期不改也轉(zhuǎn)變?yōu)橄肋`法行為。由此可見，關(guān)于消防違法行為、不符合標(biāo)準(zhǔn)之處兩個(gè)概念

2、是清晰的，根據(jù)是明確的。而長期以來人們對(duì)火災(zāi)隱患的不同理解，常常引起人們對(duì)其認(rèn)定的根據(jù)和處理的方式爭議，是值得大家共同研討的。（一）從消防監(jiān)視檢查規(guī)定的角度講，火災(zāi)隱患確定以違背消防法規(guī)為前提，這是定性的概念。目前，我們不妨確信火災(zāi)隱患首先確實(shí)是消防違法行為。如“在易燃易爆場所吸煙”，其違背了消防法第十七條第三款，可能造成火災(zāi)，它是火災(zāi)隱患。又如某公共娛樂場所疏散通道寬度缺乏，違背了公安部公共娛樂場所消防平安治理規(guī)定第九條“公共娛樂場所的疏散寬度應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)建筑設(shè)計(jì)防火標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定”和建筑設(shè)計(jì)防火標(biāo)準(zhǔn)平安疏散的寬度指標(biāo)，火災(zāi)時(shí)危害人員疏散平安，能夠確定為火災(zāi)隱患。這里值的留意的是，公共娛樂場所的

3、疏散寬度不符合建筑設(shè)計(jì)防火標(biāo)準(zhǔn)（消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)）是消防違法行為，違背了公共娛樂場所消防平安治理規(guī)定。但假如直截了當(dāng)援用建筑設(shè)計(jì)防火標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)是只能認(rèn)定為“不符合標(biāo)準(zhǔn)之處”了。假如是倉庫疏散寬度缺乏就不能認(rèn)定是消防違法行為了。因而火災(zāi)隱患必定違背消防法規(guī)。消防違法行為不一定是火災(zāi)隱患，如公眾聚攏場所未經(jīng)消防平安檢查擅自開業(yè)，這個(gè)場所可能完全符合消防要求，只是未經(jīng)申報(bào)消防平安檢查。消防違法行為構(gòu)成火災(zāi)危害確實(shí)是火災(zāi)隱患，火災(zāi)隱患逾期不改構(gòu)成消防違法行為，二者有區(qū)別，又關(guān)聯(lián)，在消防監(jiān)視檢查中要正確理解把握火災(zāi)隱患，按照消防監(jiān)視檢查規(guī)定確定的檢查程序和內(nèi)容施行監(jiān)視檢查和制造法律文書，才能防止濫用消防監(jiān)視權(quán)

4、力。（二）如何正確援用消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。以上講的“火災(zāi)隱患”定義只是一個(gè)定性的概念。但在消防監(jiān)視法律文書，或火災(zāi)隱患整改措施中往往需要明確表達(dá)定量的概念(所以不是所有火災(zāi)隱患都有定量指標(biāo),有時(shí)火災(zāi)隱患表現(xiàn)為一種事物狀態(tài)或人的行為，如在易燃易爆場所吸煙)，否則火災(zāi)隱患及其整改所應(yīng)到達(dá)的要求就難以推斷。定量的根據(jù)確實(shí)是消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。如建筑的耐火等級(jí)為二級(jí)、疏散樓梯的寬度不小于1.1m、甲級(jí)防火門的耐火極限為1.2h、難燃塑料材質(zhì)的燃燒功能為B1級(jí)等等。這些都是斷定建筑設(shè)計(jì)、消防產(chǎn)品、建筑防火材料的技術(shù)指標(biāo)。那么在什么時(shí)候，在什么情況下能夠援用相關(guān)的消防標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)？大家明白每一部標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)都有其適用范圍

5、和施行的日期。如建筑設(shè)計(jì)防火標(biāo)準(zhǔn)GBJ16-87，于1988年5月1日施行，并于1995年、1997年、2001年先后三次部分修訂，我們在執(zhí)法檢查中是不是能夠根據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就把在1988年前建造或是標(biāo)準(zhǔn)修訂后造成的建筑工程存在不符合標(biāo)準(zhǔn)之處都斷定為火災(zāi)隱患呢？顯然不行。標(biāo)準(zhǔn)中明確規(guī)定“本標(biāo)準(zhǔn)適用于新建、擴(kuò)建和改建的工業(yè)與民用建筑”，即便我們援用的是強(qiáng)迫性的條款，也不適用于標(biāo)準(zhǔn)施行前建造的在用的建筑。因而，關(guān)于建筑耐火等級(jí)低、防火間距小、消防設(shè)備缺等咨詢題，如構(gòu)成違背消防法規(guī)，則認(rèn)定為火災(zāi)隱患或消防違法行為，責(zé)令改正。如不構(gòu)成違背消防法規(guī)，必須確定咨詢題產(chǎn)生的時(shí)間，在標(biāo)準(zhǔn)施行后，應(yīng)認(rèn)定為“不符合標(biāo)

6、準(zhǔn)之處”，責(zé)令限期改正。如在標(biāo)準(zhǔn)施行前，則不能責(zé)令改正。在消防監(jiān)視檢查中忽略了在標(biāo)準(zhǔn)的適用時(shí)間和范圍限定下援用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，看似“嚴(yán)格”執(zhí)行現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，卻會(huì)損害單位或個(gè)人的合法權(quán)益。（三）整治火災(zāi)隱患要探究新機(jī)制，消防工作才能有新打破。因而，實(shí)際上在消防工作中有許多咨詢題和人的行為從火災(zāi)危險(xiǎn)性和危害性來分析能夠認(rèn)為是火災(zāi)隱患，如亂扔煙蒂，雖不違法，但明顯增加了火災(zāi)危險(xiǎn)性。又如一些老的廠房耐火等級(jí)低、但消費(fèi)設(shè)備更新后價(jià)值連城，也不違法，但廠房耐火等級(jí)低的危害性大大增加。這些都能夠認(rèn)為是火災(zāi)隱患，但不能認(rèn)為是消防違法行為。由于不違法，公安消防監(jiān)視部門責(zé)令其改正，是不妥當(dāng)?shù)模贿m用途分。這不是說對(duì)火災(zāi)隱患能夠放任自由了，消防監(jiān)視部門能夠告誡其存在的消防不平安要素，提出相關(guān)消防平安措施的指導(dǎo)性建議，并將火災(zāi)隱患公布于眾，讓政府、讓社會(huì)、讓媒體、讓市場經(jīng)濟(jì)條件下自然的構(gòu)成的法律關(guān)系、利益關(guān)系去調(diào)理。如消防與保險(xiǎn)、信貸、工商、稅務(wù)等聯(lián)動(dòng)制約機(jī)制。通過這種方式逐步推進(jìn)建立一種新的機(jī)制，使消防平安成為每個(gè)單位和個(gè)人為維護(hù)本身利益的客觀需求，從而保障火災(zāi)隱患的整改。假如認(rèn)為亂扔煙蒂應(yīng)該上升確定為消防違法行為，則能夠通過立法處理。如此才能表達(dá)消防執(zhí)法的嚴(yán)格、公正與文明。因而，在消防監(jiān)視工作中