非公有制企業(yè)工會工作若干法律問題思考發(fā)展與協(xié)調(diào)VIP

1、公司訴 訟 理由是什么？非公有制企業(yè)工會工作若干法律問題思考我國憲法第5條規(guī)定：“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家?！痹谝婪ㄖ螄慕裉?，任何工作都必須依法進行，非公有制企業(yè)的工會工作同樣不能例外。隨著非公有制企業(yè)工會工作的全面展開，由此而產(chǎn)生的若干法律問題不能不引起我們的思考。(一) 非公有制企業(yè)組建工會的法律依據(jù)在非公有制企業(yè)組建工會有無法律依據(jù)?通過對我國工會法及相關(guān)法律、法規(guī)進行全面分析，我們認(rèn)為，在非公有制企業(yè)組建工會具有相當(dāng)充分的法律依據(jù)：依據(jù)之一：憲法 .我國憲法第35條規(guī)定：“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由。”其中結(jié)社自由，就是組建工

2、會的法律依據(jù)。組建工會是一種法律上的結(jié)社活動。在非公有制企業(yè)，職工組建工會是依法行使憲法賦予的結(jié)社自由權(quán)利，任何組織和個人不得以任何借口加以禁止、阻撓和限制。依據(jù)之二：工會法。我國工會法第2條規(guī)定：“工會是職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織?！钡?條規(guī)定：“在中國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)中以工資收入為主要生活來源的體力勞動者和腦力勞動者，不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度，都有依法參加和組織工會的權(quán)利?！备鶕?jù)第2條的規(guī)定，只要有職工的地方，這些地方的職工就有權(quán)自愿結(jié)合起來組建“工會”這一群眾組織。非公有制企業(yè)是有職工的地方，非公有制企業(yè)的職工也就有權(quán)組建“工會”這樣的群眾組織。根據(jù)

3、第三條的規(guī)定，“在中國境內(nèi)的企業(yè)”并未限定在國有企業(yè)、集體企業(yè)的范圍之內(nèi)。在中國境內(nèi)新建的企業(yè)，無疑是“在中國境內(nèi)的企業(yè)”，當(dāng)然也應(yīng)受到這一條款的制約。因此，這一規(guī)定是在非公有制企業(yè)組建工會的直接法律依據(jù)。根據(jù)這一規(guī)定，在非公有制企業(yè)中以工資收入為主要生活來源的體力勞動者和腦力勞動者，都有依法參加和組織工會的權(quán)利。依據(jù)之三：勞動法。我國勞動法第7條規(guī)定：“勞動者有權(quán)依法參加和組織工會。”第二條規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟組織(以下統(tǒng)稱用人單位)和與之形成勞動關(guān)系的勞動者，適用本法?！边@一規(guī)定表明，凡是與中國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟組織形成了勞動關(guān)系的勞動者，都有權(quán)依照勞動法第7條的

4、規(guī)定參加和組建工會。由此可見，依法參加和組建工會，也是勞動法賦予勞動者的一項重要權(quán)利。對勞動者的這一權(quán)利，任何單位和個人都無權(quán)禁止、限制和阻撓。而且，這一規(guī)定進一步明確了在我國境內(nèi)的所有企業(yè)，即使是個體經(jīng)濟組織，都應(yīng)當(dāng)建立工會。依據(jù)之四：公司法、個人獨資企業(yè)法、外資企業(yè)法及其實施細(xì)則、中外合作經(jīng)營企業(yè)法等法律、法規(guī)。我國公司法第16條規(guī)定：“公司職工依法組織工會，開展工會活動，維護職工的合法權(quán)益。”個人獨資企業(yè)法第6條第二款規(guī)定：“個人獨資企業(yè)職工依法建立工會，工會依法開展活動?！蓖赓Y企業(yè)法第13條規(guī)定：“外資企業(yè)的職工依法建立工會組織，開展工會活動，維護職工合法權(quán)益?！蓖赓Y企業(yè)法實施細(xì)則還設(shè)

5、專章在第11章專門規(guī)定了工會問題，對外資企業(yè)工會工作作了具體而明確的規(guī)定。中外合作經(jīng)營企業(yè)法第14條規(guī)定：“合作企業(yè)的職工依法建立工會組織，開展工會活動，維護職工合法權(quán)益?！爆F(xiàn)在新建的公司、個人獨資企業(yè)、外資企業(yè)以及中外合作經(jīng)營企業(yè)，多數(shù)都屬于非公有制企業(yè)的范疇。因此，這些法律關(guān)于工會問題的規(guī)定也是非公有制企業(yè)組建工會的重要法律依據(jù)。(二)對與非公有制企業(yè)工會相關(guān)的法律問題存在的認(rèn)識誤區(qū)及其矯正由于對非公有制企業(yè)工會工作缺乏了解，特別是對與非公有制企業(yè)工會相關(guān)的法律問題認(rèn)識不足，在實踐中，對非公有制企業(yè)工會的性質(zhì)和地位以及組建程序等問題，都存在一個認(rèn)識上的誤區(qū)。這些認(rèn)識誤區(qū)的存在，阻礙了非公有

6、制企業(yè)工會工作的發(fā)展。因此，應(yīng)當(dāng)從法律上對所存在的認(rèn)識誤區(qū)加以矯正。1、 對非公有制企業(yè)工會性質(zhì)的認(rèn)識誤區(qū)及其矯正我國工會法第二條規(guī)定：“工會是職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織。”中國工會章程在總則中開宗明義地指出：“中國工會是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級群眾組織?！边@些規(guī)定明確了工會的性質(zhì)。非公有制企業(yè)工會的性質(zhì)同樣如此。由于對非公有制企業(yè)工會的性質(zhì)缺乏正確的理解，在非公有制企業(yè)組建工會的實踐中，存在對非公有制企業(yè)工會性質(zhì)認(rèn)識上的誤區(qū)，具體表現(xiàn)有二：其一，認(rèn)為為了維護非公有制企業(yè)職工的合法權(quán)益，可以強制性地要求非公有制企業(yè)的職工全部入會，而不管該職工是否自愿;其二，非公有制企業(yè)特別

7、是其中的私營企業(yè)的法定代表人或負(fù)責(zé)人認(rèn)為企業(yè)是他自己的企業(yè)，他有權(quán)不準(zhǔn)職工在他的企業(yè)內(nèi)建立工會組織，有些甚至對要求建立工會組織的職工加以打擊報復(fù)。這兩種認(rèn)識都是錯誤的。工會法和中國工會章程的上述規(guī)定表明，非公有制企業(yè)工會首先是職工自愿結(jié)合的群眾組織。所謂自愿結(jié)合，就是說，工會的組建應(yīng)以職工自愿為原則，而不應(yīng)強迫職工組建或參加工會。對此，中國工會章程第2 條進一步明確規(guī)定：“職工加入工會，須由本人自愿申請，經(jīng)工會小組討論通過，工會基層委員會批準(zhǔn)并發(fā)給會員證。”在實踐中，上級工會幫助和指導(dǎo)非公有制企業(yè)職工建立工會也是符合法律規(guī)定的。在上級工會幫助建立工會之后，非公有制企業(yè)的職工可以依據(jù)工會法第3條

8、的規(guī)定，參加工會組織。在我國現(xiàn)階段，企業(yè)職工自行組建工會的意識比較淡薄，許多非公有制企業(yè)的職工，不知道依法行使組建工會的權(quán)利，往往不會自行組建工會，即使在上級工會幫助其組建工會之后，不少職工還不愿意參加到工會組織之中，在這種情況下，對于職工是否參加工會，不能采取強制性入會的方法，而只能采取勸說和引導(dǎo)的方法，促使其自愿加入工會組織。其次，非公有制企業(yè)工會是非公有制企業(yè)職工依法自愿組成的群眾組織。這種群眾組織具有社團性質(zhì)，是職工依法行使憲法規(guī)定的結(jié)社權(quán)的具體表現(xiàn)。這種權(quán)利表現(xiàn)在工會法中，就是依法組建或者參加工會的權(quán)利，任何人都無權(quán)禁止、阻撓和限制。2、對非公有制企業(yè)工會法律地位的認(rèn)識誤區(qū)及其矯正所

9、謂非公有制企業(yè)工會的法律地位問題，其實就是非公有制企業(yè)工會的社會角色定位問題。即是說，非公有制企業(yè)的工會應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)什么樣的社會角色問題。我國工會法第6條規(guī)定：“工會在維護全國人民總體利益的同時，維護職工的合法權(quán)益?！边@一規(guī)定明確了工會的社會角色定位。作為非公有制企業(yè)的工會，同樣應(yīng)當(dāng)以此作為其角色定位的依據(jù)。在調(diào)研中，有人提出“非公有制企業(yè)的工會應(yīng)當(dāng)既是職工合法權(quán)益的維護者，又是企業(yè)合法權(quán)益的維護者”，將二者放在同等地位，也就是所謂的“雙維護”的問題。我們認(rèn)為，這種提法是與工會法以及中國工會章程的規(guī)定不相符合的，是對非公有制企業(yè)工會法律地位的一個認(rèn)識誤區(qū)。作為非公有制企業(yè)的工會，它應(yīng)當(dāng)以維護職工的

10、合法權(quán)益為其基本的職責(zé)。因為工會是職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織，是職工合法權(quán)益的代表者和維護者。它應(yīng)當(dāng)代表和維護職工的具體利益。這是由工會本身的性質(zhì)所決定了的，是不能改變的。3、對非公有制企業(yè)工會組建程序的認(rèn)識誤區(qū)及其矯正我國工會法和中國工會章程對組建工會的法律程序都作了明確規(guī)定。工會法第13條規(guī)定：“基層工會、地方各級總工會或者地方產(chǎn)業(yè)工會組織的建立，必須報上一級工會批準(zhǔn)?！敝袊鲁痰?5條規(guī)定：“成立或撤消工會組織，必須經(jīng)會員大會或會員代表大會通過，并報上一級工會批準(zhǔn)?！边@些規(guī)定表明，組建工會的法定程序要件有二：一是會員或會員代表大會通過，二是上一級工會批準(zhǔn)。這兩個要件也是在非公有

11、制企業(yè)組建工會時所必須遵守的。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，有些地方在非公有制企業(yè)組建工會的程序問題上存在兩個方面的認(rèn)識誤區(qū)：其一，認(rèn)為在非公有制企業(yè)特別是其中的私營企業(yè)中建立工會應(yīng)當(dāng)先征求企業(yè)老板的意見，求得他們同意，有些甚至認(rèn)為可以委托企業(yè)老板自行組建工會。這樣做是沒有法律依據(jù)的。根據(jù)工會法，組建工會是職工的權(quán)利，而非企業(yè)老板的權(quán)利，老板是否同意不是在非公有制企業(yè)組建工會的程序要件。不論老板是否同意，非公有制企業(yè)的職工都有權(quán)依法組建或參加工會。那種因為企業(yè)老板不同意建立工會就不在該企業(yè)建立工會的做法是錯誤的，不合法的。而那種認(rèn)為可以委托企業(yè)老板自行建立工會的觀點，則更是不符合法律規(guī)定的。因為委托老板

12、建立工會，實際上是對企業(yè)職工組建工會的權(quán)利的非法剝奪。其二，在非公有制企業(yè)工會主席的人選問題上，認(rèn)為可以由企業(yè)老板或者其配偶、子女或者合伙人擔(dān)任。我們認(rèn)為這種認(rèn)識也是違反工會法的規(guī)定的，因為它與工會的性質(zhì)和法律地位是不相符合的。工會的性質(zhì)決定了它是職工利益的代表，工會主席應(yīng)當(dāng)自始至終地維護職工利益，為職工說話。而非公有制企業(yè)的老板及其配偶、子女或者合伙人，在本質(zhì)上與企業(yè)職工存在雇傭和剝削關(guān)系，他們不可能真正代表職工的利益，特別是在與職工利益發(fā)生沖突時，更不可能站在職工的立場上，維護職工的合法權(quán)益。另一方面，企業(yè)老板、合伙人屬于資產(chǎn)所有者，而不能劃入企業(yè)勞動者的范疇，不具備會員資格;而企業(yè)老板的

13、配偶和子女，一般都是企業(yè)的高級管理人員，處于二老板的地位，他們也不屬于勞動者的范疇，同樣不具備會員資格。而作為工會主席，首先必須是工會會員，這是最基本的條件。此外，還必須經(jīng)過會員大會或者會員代表大會民主選舉才能產(chǎn)生。未經(jīng)過選舉而擔(dān)任工會主席，是不合法的主席。即使企業(yè)老板或者其配偶、子女和合伙人是經(jīng)過選舉而擔(dān)任其所在企業(yè)的工會主席，那也是不合法的，因為他們首先不具備會員資格，將一個不具備會員資格的人選舉為工會主席，這種選舉程序本身就是非法的，其結(jié)果當(dāng)然也就是沒有法律效力的。我們認(rèn)為，在非公有制企業(yè)組建工會之后，應(yīng)當(dāng)依法從會員或者會員代表中選舉產(chǎn)生工會主席，而不應(yīng)由企業(yè)老板或者其配偶、子女和合伙人

14、擔(dān)任工會主席。只有這樣，才能切實體現(xiàn)工會的性質(zhì)，才能真正維護職工的合法權(quán)益。(三)有關(guān)非公有制企業(yè)工會工作的主要立法缺陷及其完善我國現(xiàn)有的工會法律制度尚不完善，特別是關(guān)于非公有制企業(yè)工會的立法存在較多的缺陷，需要進一步完善。這種缺陷主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1、 現(xiàn)有工會法對非公有制企業(yè)工會問題沒有作出專門規(guī)定。我國1992年工會法基本上是按企業(yè)、事業(yè)單位所有制立法，其規(guī)定多適用于國有企業(yè)、集體企業(yè)，對非公有制企業(yè)規(guī)范較少。由此加大了在非公有制企業(yè)建立工會的難度。因此，應(yīng)當(dāng)對工會法加快修改速度，加大修改力度，使之適用新時期下非公有制企業(yè)工會工作的需要。2、 非公有制企業(yè)工會經(jīng)費的收繳缺乏有效的保

15、障措施。在非公有制企業(yè)，拖延或拒絕撥交工會經(jīng)費的現(xiàn)象比較普遍，而工會組織往往是無可奈何，沒有行之有效的收繳措施。因此，應(yīng)當(dāng)修改工會法，明確工會經(jīng)費的強制性和有效性，賦予基層工會或上級工會依法向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾堉Ц读罨蛘咂鹪V的權(quán)利。對于那些沒有異議的支付令，應(yīng)當(dāng)撥交工會經(jīng)費的非公有制企業(yè)如果拒不執(zhí)行支付令，工會組織應(yīng)當(dāng)有權(quán)向人民法院申請強制執(zhí)行，并依法追收滯納金。3、 對違反工會法的行為沒有規(guī)定所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，違反工會法的行為主要體現(xiàn)為：(1)阻撓、限制職工組織和參加工會，阻撓上級工會幫助指導(dǎo)企業(yè)職工籌建工會，非法撤消、解散或者合并工會組織。(2)拖欠、拒絕繳納工會經(jīng)費;(3)對依法行使職權(quán)的工會工作人員進行打擊報復(fù);(4)侵犯工會組織職工通過職工代表大會行使民主管理、民主決策和民主監(jiān)督的權(quán)利;(5)阻撓工會參與職工傷亡事故以及其他侵犯職工合法權(quán)益問題的調(diào)查處理，阻撓進入現(xiàn)場，拒絕提供相關(guān)資料;(6)拒絕與工會進行協(xié)商談判;(7)侵占工會經(jīng)費及財產(chǎn);(8)妨礙