2022年安全管理運(yùn)用新消防法解決消防監(jiān)管難題.doc

1、此材料由網(wǎng)絡(luò)搜集而來，如有侵權(quán)請告知上傳者立即刪除。材料共分享，我們負(fù)責(zé)傳遞知識。平安治理運(yùn)用新消防法處理消防監(jiān)管難題 近年來，隨著社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、運(yùn)營方式日趨多樣化，尤其是去年以來受全球金融危機(jī)的妨礙，各地在開展消防監(jiān)視執(zhí)法工作時凸顯出諸多薄弱環(huán)節(jié)，火災(zāi)情勢日益嚴(yán)峻。在此新的歷史條件下，如何依照新修定的消防法處理當(dāng)前消防監(jiān)管難題，保障社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性開展，已成為亟待考慮的咨詢題。對此，筆者依照工作實際進(jìn)展淺析。一、依照新消防法開展監(jiān)視執(zhí)法的難點一是社會各界“依法治消”認(rèn)識缺乏。一是相比其他一些行業(yè)法規(guī)，新消防法今年5月1日才正式施行，其宣傳力度還不夠大，社會妨礙面和妨礙力相對較小。

2、非常多群眾認(rèn)為消防法規(guī)本人都明白，不確實是報警、逃生、留好防火門么，誰不會??？一些單位甚至還抱著幸運(yùn)的辦法：那么多家單位，著火的畢竟是極少數(shù)的，本人應(yīng)該不會那么“倒霉”。更況且，貫徹執(zhí)行消防法如何比的上“發(fā)家治富”那么實在，由此導(dǎo)致各地依照新消防法開展監(jiān)視檢查和自查工作說起來重要，做起來次要，忙起來不要。二是執(zhí)法人員本身素養(yǎng)有待提高。依照新消防法開展消防監(jiān)管工作的效果好壞，與完成任務(wù)的載體即消防監(jiān)視執(zhí)法人員親密相關(guān)。素養(yǎng)較高的，可以深化地領(lǐng)會法規(guī)條文的重要思想；素養(yǎng)較低的，則會妨礙法規(guī)的貫徹和執(zhí)行。目前，各地都有少數(shù)執(zhí)法人員執(zhí)法才能不強(qiáng)、業(yè)務(wù)素養(yǎng)不高，有的流于方式，檢查不細(xì)致，不能發(fā)覺咨詢題；

3、有的對檢查發(fā)覺的隱患整改程序不標(biāo)準(zhǔn)，只限于口頭傳達(dá)、要求，未能以書面整改通知書的方式要求相關(guān)部門人員整改；還有的在案件定性上把握不準(zhǔn)違法性質(zhì)、在筆錄制造上偏移詢咨詢重點、在證據(jù)搜集上缺乏有效措施、在處分的裁量上難以把握幅度；更有甚者在執(zhí)法過程中避重就輕，畏難懼煩，工作效率低下，工作方法簡單粗暴，致使消防監(jiān)管工作遇到“瓶頸”。三是執(zhí)法過程存有諸多制約要素。為了地域開展和獲取更多的財政效益，地點政府和行政機(jī)關(guān)不斷加大招商引資力度，經(jīng)常對一些會“下金蛋”企業(yè)進(jìn)展不應(yīng)有的“保護(hù)”，甚至不惜作出干擾消防執(zhí)法的規(guī)定，置消防法于不顧，致使招商引資過程中經(jīng)常會出現(xiàn)“重經(jīng)濟(jì)效益、輕消防平安”的現(xiàn)象，有的甚至采取

4、“保姆式”效勞，把興旺地區(qū)在開放初期干涉執(zhí)法的錯誤做法當(dāng)成法寶照抄照搬，比方：“先開展后標(biāo)準(zhǔn)”、“先上車后買票”，甚至“不買票”等。更有甚者因追逐一人政績，不按法規(guī)辦事，對待外來投資者，合法非法一律不準(zhǔn)過咨詢、辦證辦照一路放行，工程完工前要求扶上馬，工程完工后還要送一程。消防部門礙于地點政策、礙于關(guān)系，無法大刀闊斧、理直氣壯地開展消防監(jiān)視執(zhí)法工作，只能睜只眼閉只眼，結(jié)果消防隱患總是無法得以完全整改。二、分析當(dāng)前情況出現(xiàn)的緣故綜合分析發(fā)覺，之因而出現(xiàn)這些難點，主要由于以下幾個緣故：一是宣傳培訓(xùn)力度太小。因經(jīng)費(fèi)等各種要素制約，新消防法及配套法規(guī)的宣傳、培訓(xùn)教育工作一直停留在傳統(tǒng)的方式中：消防部門一

5、家在唱“獨(dú)角戲”。尤其是一些單位對消防工作認(rèn)識缺乏，感觸不深，在消防宣傳、培訓(xùn)教育方面不愿投放足夠的經(jīng)費(fèi)，進(jìn)而有意或無意地?zé)o視了新消防法的宣傳教育。同時，一些消防監(jiān)視人員本身也放松了培訓(xùn)學(xué)習(xí)，忽略了對消防行政執(zhí)法經(jīng)歷的總結(jié)和積累，不吃透國家有關(guān)消防法律法規(guī)的立法主旨、立法原則和根本精神，不掌握調(diào)查取證的根本方法，不熟悉消防行政執(zhí)法程序，不知曉執(zhí)法要素和環(huán)節(jié)，造成執(zhí)法被動。二是評估考核力度缺乏。在消防監(jiān)視執(zhí)法過程中，由于缺少行之有效的考核機(jī)制，沒有硬指標(biāo)，造成部分執(zhí)法人員對消防監(jiān)管工作抱著被動、冷漠的態(tài)度，一些地區(qū)將消防行政執(zhí)法作為一項可為可不為的軟任務(wù)，沒有列入全年考核指標(biāo)，對消防違法行為存在

6、多查處、少查處、不查處一個樣的現(xiàn)象。有的即便列為全年考核指標(biāo)，但考核不連接，存在年初時松、年底緊，年底考核抓突擊的現(xiàn)象，嚴(yán)峻挫傷了嚴(yán)格執(zhí)法、勇于執(zhí)法的單位和個人的積極性。另外，消防行政執(zhí)法缺少行之有效的監(jiān)視機(jī)制，存在拿原則做買賣，以收費(fèi)代處分，辦關(guān)系案、人情案等現(xiàn)象，甚至發(fā)生執(zhí)法枉法、以執(zhí)法謀私利等違法違紀(jì)行為。三是匯報溝通程度不夠。當(dāng)前，一些地區(qū)消防監(jiān)視部門存在多重顧慮，行政執(zhí)法失之于軟，失之于寬，對發(fā)覺的消防違法行為因地點政府領(lǐng)導(dǎo)的干擾而該立案查處的不予立案查處，該從嚴(yán)查處的降低標(biāo)準(zhǔn)處理，不敢理直氣壯地開展消防行政執(zhí)法。不可以及時跟政府領(lǐng)導(dǎo)和上級公安機(jī)關(guān)積極匯報溝通，不能將新消防法的有關(guān)內(nèi)

7、容廣泛宣傳到各機(jī)關(guān)單位，在思想上存有消極抱怨的心態(tài)。四是對熱情效勞理解片面。近年來，全國各地都提出了為行政相對人熱情效勞這一目的，建立效勞型消防機(jī)構(gòu)已成為時代的主題。然而，由于部分消防監(jiān)視執(zhí)法人員對治理方式的片面理解，導(dǎo)致錯誤地認(rèn)為“熱情效勞”確實是“放松監(jiān)管”，嚴(yán)格執(zhí)法就不是“熱情效勞”，把效勞和執(zhí)法放到了對立面。置消防法等法律法規(guī)于不顧，對該依法查處的消防違法行為不去立案查處，助長了各類消防違法行為的發(fā)生。三、依照新消防法施行有效監(jiān)管的對策考慮一是建立健全工作機(jī)制，構(gòu)建社會化監(jiān)管格局。新修訂的消防法對消防工作進(jìn)展了重新定位：按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，

8、實行消防平安責(zé)任制，建立健全社會化的消防工作網(wǎng)絡(luò)。從中我們不難發(fā)覺，要到達(dá)消防監(jiān)管社會化，就必須協(xié)同社會力量，整合社會資源，不斷加強(qiáng)各部門間的執(zhí)法聯(lián)動，進(jìn)一步健全聯(lián)席會議工作制度，構(gòu)成各司其職、齊抓共管的消防工作機(jī)制，共同查處各類消防違法行為，整治火災(zāi)隱患。同時，消防部門要積極向政府溝通匯報，通過國家行政手段，真正將消防工作內(nèi)容與各級政府、各部門的工作內(nèi)容嚴(yán)密結(jié)合起來，確實把消防工作考評當(dāng)成政府政績考評的重要內(nèi)容抓好落實。二是細(xì)化完善配套規(guī)章，提高法律可操作性。新消防法施行以來，部分條款在實際操作中有待于進(jìn)一步明確，因而，建議有關(guān)部門積極開展調(diào)研，盡快細(xì)化完善新消防法的配套規(guī)章制度，并制定相關(guān)

9、司法解釋，明確操作方法。要從現(xiàn)階段實際情況出發(fā)，考慮分行業(yè)、分階段、分步驟地開展消防監(jiān)管，防止波動，穩(wěn)步推進(jìn)，確保新消防法順利有效施行。針對法條中一些概括性強(qiáng)，比擬模糊、籠統(tǒng)的法律術(shù)語作出明晰的解釋，以便實際操作；對基層反映出來的咨詢題要進(jìn)展明確，進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)視執(zhí)法的行為。三是深化開展宣傳培訓(xùn)，提升社會監(jiān)管效能。消防工作強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主，而宣傳培訓(xùn)教育正是預(yù)防火災(zāi)的最根本舉措。新消防法公布施行后，社會各界對相關(guān)規(guī)定還不是十分理解，消防機(jī)構(gòu)應(yīng)把其納入重要工作內(nèi)容，結(jié)合當(dāng)前消防宣傳“六進(jìn)”和消防站對外開放，大力開展多種方式的宣傳培訓(xùn)教育工作。要積極發(fā)開工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)等社會力量，建立群防自治網(wǎng)絡(luò)，逐步構(gòu)成全社會齊抓共管“大宣傳”、“大培訓(xùn)”的宣傳教育新理念和新機(jī)制。要充分利用新聞媒體、公眾信息網(wǎng)絡(luò)，拓寬渠道，開拓消防宣傳陣地，依照重點時段、重要季節(jié)、重點人群開展有針對性的消防法規(guī)宣傳。此外，消防部門還應(yīng)主動向政府宣傳消防法律法規(guī)，贏得政府部門對開展消防行政執(zhí)法的理解和支持。四是加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建立，加強(qiáng)消防監(jiān)管才能。消防監(jiān)視執(zhí)法質(zhì)量高低取決于執(zhí)法人員的素養(yǎng)。要想改變當(dāng)前監(jiān)管被動的場面，必須從強(qiáng)化人員素養(yǎng)這一源頭抓起，進(jìn)一步加強(qiáng)消防監(jiān)視