人民法庭歷史回顧及未來之展望

1、人民法庭歷史回顧及未來之展望    內容提要：人民法庭是人民法院的重要組成部分，是人民法院的最基層。只有把這個基礎工作做好了，人民法院的整體工作才能搞好。本文以筆者所在法院為例，簡單回顧了人民法庭的歷史，試圖從人民法庭的發(fā)展史中得出一些8 tt 建設人民法庭的經(jīng)驗和啟示，并對人民法庭工作的未來作了展望。關鍵詞：人民法庭 歷史 未來一、人民法庭的歷史回顧人民法庭的歷史是人民法院歷史的一個縮影。江蘇省沛縣人民法院人民法庭的建設歷程緊緊同沛縣人民法院建設以及沛縣政權建設聯(lián)系在一起。沛縣的人民法庭在經(jīng)歷了多次的設、撤、并之后，從無到有，從少到多，再從多到少，才形

2、成今日一院四庭的局面。人民法庭的前身是巡回法庭。1953年3月，沛縣設立了第一巡回法庭，1954年又設立了第二和第三巡回法庭。1956年將三個巡回法庭全部8ttT8撤銷。1956年2月，沛縣首次設立了郝寨、唐樓兩個人民法庭。伴隨著文革運動的開始，左的思潮沖擊著社會主義建設的各個角落，人民法院及人民法庭也未能獨善其身， 1967年沛縣人民法院由沛縣無產(chǎn)階級專政委員會接管，1968年3月實行軍管，人民法院不復存在。直至1974年4月撤銷軍管，才恢復了沛縣人民法院建制，當時只下設辦公室、刑庭、民庭三個部門，更談不上人民法庭了。到1974年底，建立了沛縣崔寨、閆集、安國三個人民法庭。 1980年1月，

3、建立了城鎮(zhèn)、魏廟、大屯三個人民法庭， 1985年12月建立了唐樓、棲山、敬安三個人民法庭， 1987年和1991年又分別設立了龍固和礦區(qū)兩個人民法庭。1996年撤閆集人民法庭、設朱寨人民法庭。在此后的幾年中，第一次法庭撤并，先后撤銷了城鎮(zhèn)、安國、崔寨、唐樓、閆集、礦區(qū)等人民法庭，第二次撤并中又撤銷了敬安、龍固等人民法庭。2002年，徐州市中級人民法院下發(fā)了關于加強人民法庭建設與管理的意見，對人民法庭建設作了全面細致的部署，具有較強的針對性和可操作性。 2003年以來，沛縣人民法院認真全面地落實市中院的意見，全面推進人民法庭規(guī)?；?、規(guī)范化建設，使人民法庭建設步入一個新的黃金時期。無論是軟件建設，

4、還是硬件建設，都達到了一個歷史最高水平。人民法庭的建設從一個側面反映了黨對司法工作認識上的變化過程。沛縣人民法院是1948年由縣司法科發(fā)展而來，在此之前還沒有法院，遑論人民法庭，人民政府行使了所有8 tt 的行政、司法職能。文革期間，極左思潮對沛縣的司法工作造成了極大的破壞，它嚴重影響了法制建設的進程，淡化了群眾的法律意識，破壞了群眾的法制信仰，它的遺毒至今也沒有完全8 t tt8. com肅清。文革結束以后ssbbww，人們對歷史進行了沉痛的反思，才認清了民主和法制建設的重要性，人民法院和人民法庭的建設才真正走上了規(guī)范化的發(fā)展之路。人民法庭的發(fā)展歷程從一個角度反映了為人民服務的宗旨對司法工作

5、的生命線作用。設立人民法庭的首要原則就是方便群眾訴訟，它是我黨為人民服務的根本宗旨在司法工作中的具體體現(xiàn)ssbbWw。無論是設立，還是撤并，其根本出發(fā)點就是如何為轄區(qū)群眾提供更好的法律服務。我們sSBbWw現(xiàn)在dd dtt. com談人民法庭建設，仍然不能脫離為人民服務這個主題，司法為民的指導思想同為人民服務的宗旨是完全8 t tt8. com一致的。人民法庭的建設也反映了沛縣經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的現(xiàn)實。經(jīng)濟基礎決定上層建筑。從1956年沛縣首次設立人民法庭以來，沛縣的經(jīng)濟建設取得了長足的發(fā)展，這必然對司法工作和人民的法制觀念產(chǎn)生很大的影響。每一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃的調整ssbbwW.com，都相應地引起

6、了人民法庭轄區(qū)的調整ssbbwW.com，人民法庭撤并調整ssbbwW.com的直接原因也是8tt t 8. com轄區(qū)經(jīng)濟交通的發(fā)展和社會的全面進步。二、人民法庭的現(xiàn)狀和未來經(jīng)過ssbbww多次撤并調整ssbbwW.com之后，沛縣人民法院目前有大屯、朱寨、魏廟、棲山四個人民法庭，駐地位置www.d dd tT. com以沛城鎮(zhèn)為中心，星形環(huán)繞于沛城鎮(zhèn)的四個方位，轄區(qū)的面積及人口分布較為合理。實際8ttt8正式工作人員共有13名，基本上能勝任目前的法庭工作。從案件數(shù)量上來看，除大屯人民法庭由于www.ddd tt. com經(jīng)濟較發(fā)達案件相對偏多以外，其余三個人民法庭相差無多。由于www.dd

7、d tt. com近年來院黨組實行對人民法庭的傾斜政策，加大ssbbww了對人民法庭的投入，極大地調動了法庭干警的工作積極性。經(jīng)過ssbbww全院上下的一致努力，我院人民法庭的整體水平在徐州乃至整個蘇北地區(qū)都走在前列。人民法庭是人民法院的重要組成部分。人民法庭每年審結的民商事案件占全院民商事案件總數(shù)的70以上8 t tt 8.c o m，人民法庭工作的好壞直接影響到法院整體工作。因此www.8 t tt8. com，必須ssbbww. c om對人民法庭工作給予高度的重視。人民法庭工作的主要依據(jù)是最高人民法院關于人民法庭若干問題的規(guī)定和江蘇省高級人民法院關于進一步加強人民法庭規(guī)模化規(guī)范化建設若

8、干問題的意見、徐州市中級人民法院關于加強人民法庭建設與管理的意見。在今后，人民法庭建設仍然要本著方便人民群眾訴訟、方便人民法院審理的兩便原則，確立以下幾個目標：1. 數(shù)量精簡化。經(jīng)過ssbbww兩次大規(guī)模地撤并調整ssbbwW.com，我院人民法庭的數(shù)量從高峰時期的11個，縮減至目前的4個。筆者認為，以后ssbbww法庭仍有精簡的余地。之所以8ttt8設立人民法庭，是以方便群眾訴訟、方便法院辦案為基本原則。在過去，我縣經(jīng)濟較貧窮，交通通訊設施落后，法院自身辦案經(jīng)費嚴重不足，設立多個人民法庭確是對群眾、對法院都有好處。如今，這些困難條件已經(jīng)不復存在，兩次撤并調整ssbbwW.com人民法庭規(guī)模就

9、充分說明了這一點。改革開放以來，沛縣的經(jīng)濟建設取得了很大成就。交通設施較以往有了很大發(fā)展，最近沛縣又加大ssbbww了鎮(zhèn)村公路建設，交通問題已經(jīng)不是設立人民法庭的問題了。有的同志認為，從方便群眾的角度講，除了當事人雙方都在法庭駐地鎮(zhèn)比較方便以外，假若原被告雙方不在一個法庭轄區(qū)，或者不在同一個鎮(zhèn)，到法庭來訴訟反而不如都到縣城方便，因為8 Tt t 8. com鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間的交通聯(lián)系遠不如鎮(zhèn)與縣城之間方便。另外，人民法院的審判方式改革取得了很大成就，辦案期限大大縮短，在很大程度上減少了當事人的訟累，大部分簡易案件當事人只要到法庭來一兩次甚至一次就了結，即使全部8ttT8都到縣城訴訟，也絕不會對當事人

10、造成經(jīng)濟上的困難。因此www.8 t tt8. com，設置人民法庭的必要性已經(jīng)不象以前那么8ttt8充分了，這種說法的確有一定的道理。人民法庭的前途已經(jīng)引起各級人民法院領導的高度關注。人民法庭歷史回顧及未來之展望|有關法學理論的論文資料2. 形象威嚴化。人民法庭在當?shù)鼐痛碇嗣穹ㄔ?，人民法庭的判決就是人民法院的判決。因此www.8 t tt8. com，對于轄區(qū)的群眾來說，人民法庭的形象也就是人民法院的形象。人民法庭的形象，對于培養(yǎng)轄區(qū)群眾的法律信仰、法制觀念，都有著不可估量的作用。以前，各個人民法庭普遍存在著人員少、作風散漫、設施簡陋的問題，給人的印象是“三兩個人，一兩條槍”，標準的一副

11、游擊隊形象。在人民法庭工作的同志也有一種二等法官的感覺。造成這一問題最根本的原因就在于對人民法庭工作的重要性認識不夠，對于人民法庭的形象問題認識有偏差。人民法庭是人民法院的派出機構，既然人民法庭的判決就是人民法院的判決，它理應和人民法院有著一樣的威嚴程度。近年來，圍繞著人民法庭的形象問題，開展了一系列活動，如公正執(zhí)法樹形象、基層作風整頓、爭創(chuàng)人民滿意政法單位、爭創(chuàng)最佳人民法庭等，對于樹立人民法庭的形象起到了很大的促進作用。但這只是治標工作，要從深層次上解決8t t t 8. c o m人民法庭的形象問題，必須ssbbww. c om用系統(tǒng)論的方法，采取人事、教育、培訓、強化硬件等多種手段全方位

12、綜合治理，才能真正達到目的。3. 隊伍精英化。近幾年，隨著法院人事制度改革的進行，人民法庭隊伍的整體素質也有了質的飛躍，徹底扭轉了過去那種整體文化水平低、職級待遇低、經(jīng)濟待遇低、年齡整體偏高等“三低一高”的局面。目前我院四個人民法庭的13名干警中，從知識結構上看，本科學歷的有8名，占62，其余均為大專學歷，占38；從年齡結構上看，平均年齡在40歲以下，其中35以下的干警有4名，占31；從職級結構上看，正科1人，副科3人，科員10人，職務均為審判員以上8 t tt 8.c o m。法官隊伍精英化、職業(yè)化已成為當前大勢所趨，人民法庭的隊伍建設應當堅定不移地朝著這一目標繼續(xù)努力。人民法庭遠離法院機關

13、，早出晚歸，可以說是一天兩頭不見太陽，顧大家，舍小家，風雨無阻。因此www.8 t tt8. com，要從政治經(jīng)濟待遇方面繼續(xù)加大ssbbww對人民法庭的傾斜力度，吸引優(yōu)秀法官到法庭去工作，要從生活、工作、學習等方面真正關心他們，使他們在法庭工作得安心，沒有后顧之憂。只有這樣，才能讓干警信服這么一個道理，人民法庭不是發(fā)配、充軍的地方，而是8ttt8鍛練人、培養(yǎng)人的地方。4. 業(yè)務單純化。經(jīng)過ssbbww多年的探索，我院建立了大民事、大執(zhí)行、大立案、大信訪格局，且實行了立、審、監(jiān)、執(zhí)分離，使審判業(yè)務管理逐漸8ttt8走上了制度化、規(guī)范化、科學化的軌道，較之以往有了很大水平的提高。按照最高院和省高

14、院的規(guī)定，人民法庭可以辦理一些8 tt 執(zhí)行案件和刑事自訴案件，筆者認為現(xiàn)在dd dtt. com已經(jīng)有些不合時宜。理由如下：執(zhí)行案件流動性強，對抗性強，而人民法庭遠離法院機關，人員少，裝備弱，既要顧審理，又要顧執(zhí)行，精力上不允許，裝備也跟不上。刑事自訴案件的雙方當事人矛盾大，對立情緒高，一旦8ttt8審理中出現(xiàn)沖擊法庭等現(xiàn)象，人民法庭將無法制止。將這兩類案件從人民法庭的職能中剝離出來，使法庭能集中精力搞好民商事審判，可謂是明智之舉，這對于提高案件質量，減少錯案的發(fā)生，樹立法庭形象有很大的積極意義。5. 裝備精良化。人民法庭的物質裝備建設，在一定程度上影響著人民法庭的形象和地位。在過去相當一段

15、時間，由于www.ddd tt. com認識及財力物力所限，人民法庭建設一直困擾著各級法院領導。五六間平房、幾輛自行車、幾張破桌椅，這種形象離我們sSBbWw并不遙遠，很多8ttt8人至今記憶猶新。辦公條件的簡陋，使干警們不安心于工作，一心想著進城，在相當程度上影響了人民法庭的工作。隨著經(jīng)濟條件的改善，法庭數(shù)量的精簡，全面提升法庭辦公條件的時機已經(jīng)成熟，沛縣人民法院最近一段時間在這方面也取得了有目共睹的成就。用有限的資金，辦更多的事，沛縣人民法院走出了一條在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)建設先進人民法庭的特色之路。三、結束語如今，人民法庭不再是一個沉重的話題。展望未來，人民法庭也必將是一塊充滿活力的司法領域。

16、從人民法庭的發(fā)展史我們sSBbWw可以很自然地得出這么幾個啟示：領導的重視，是搞好人民法庭工作的前提?；疖嚺艿每?，全靠車頭帶。人民法庭工作是人民法院工作的一部分，絕不是可有可無，也絕不可時松時緊。只有領導層把人民法庭工作擺上重要日程，納入全院工作的大局，才能真正解決8t t t 8. c o m多年遺留的問題。方針的正確，是搞好人民法庭工作的關鍵。對待人民法庭，要有一種務實的態(tài)度，不能只停留在口號上。對人民法庭實行傾斜政策，受到了全院干警尤其是人民法庭干警的由衷歡迎。它真正體現(xiàn)ssbbWw了以人為本的管理理念，這些管理方法和理念必將對以后ssbbww我院及其他地區(qū)法院人民法庭的建設產(chǎn)生深遠的影響。必須ssbbww. c om以發(fā)展的眼光看問題。對待人民法庭，要因形勢而變，不能墨守成規(guī)。人民法庭建設既要有長遠的規(guī)劃，又要有靈活的策略；要有爭創(chuàng)一流的意識，更要緊跟時代的步伐。人民法庭的發(fā)展同經(jīng)濟建設及法制建設的大環(huán)境息息相關，精簡、強化是人民法庭建設的長遠目標及必由之路。蘇北與蘇南不同，蘇南走的是一市（縣）多城之路，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間發(fā)展較為平衡，且都比較發(fā)達。人民法庭設在縣城，還是設在下面8ttt8各鎮(zhèn)，區(qū)別不大。蘇北則不然，由于www.ddd tt. com經(jīng)濟條件遠不能和南方發(fā)達地區(qū)相比ssB，有的學者提出蘇北應