深圳市全面實施民生微實事項目

1、 深圳市全面實施民生微實事項目工作指引為貫徹落實中共深圳市委辦公廳印發(fā)<關(guān)于推進社區(qū)黨建標準化建設(shè)的意見>的通知（深辦發(fā)201516號）、深圳市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全面推廣實施民生微實事指導(dǎo)意見的通知（深府辦函2015140號），全面推進實施民生微實事項目（以下簡稱“項目”），制定本工作指引。一、總體要求（一）成立區(qū)級專責領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)政府分管民政的副區(qū)長擔任組長，成員單位由組織、民政、財政、審計、住建、監(jiān)察等部門組成，專責領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)民政局（新區(qū)社會建設(shè)局），由區(qū)民政局（新區(qū)社會建設(shè)局）統(tǒng)籌組織。 （二）明晰社區(qū)、街道、區(qū)、市各主體的職責權(quán)限。加強組織、民政、財政、審計、

2、住建、監(jiān)察部門對街道、社區(qū)黨委的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，構(gòu)建各司其職、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進的工作機制。（三）統(tǒng)籌資金使用，提高資金使用效率。區(qū)、街道原則上按比例申請項目資金，對于資金需求量大、超過標準金額的區(qū)、街道，可視上年度項目實施情況和資金使用效益情況予以獎勵。 （四）推動完善社區(qū)自治共治機制。發(fā)揮社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，強化社區(qū)居委會“樞紐、議事、監(jiān)督、服務(wù)”的職能，健全居民議事會機制，充分保障居民群眾的提議權(quán)、評議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，調(diào)動社會力量參與項目建設(shè)，提升政府公共服務(wù)水平和效果。（五）建立和完善項目工作機制。各區(qū)根據(jù)本轄區(qū)實際情況制定項目管理辦法、專項經(jīng)費管理細則、項目評價機制、項目組織實施工作考評標準和激勵

3、辦法等工作機制。各街道在現(xiàn)有法規(guī)政策框架下，著力優(yōu)化簡化資金預(yù)算、立項審批、決算審計等程序。鼓勵街道創(chuàng)新工作方式方法，建立公開、動態(tài)、全流程的項目實施監(jiān)督機制，完善各項配套措施。加強廉政風險防控，防微杜漸。（六）建立市和區(qū)（街道）的“民生微實事項目庫”。加大宣傳力度，發(fā)掘亮點項目納入各級項目庫進行復(fù)制、推廣，并制定相關(guān)實施標準，提供給社區(qū)黨委甄選并直接予以實施。二、責任主體（一）社區(qū)。1.社區(qū)組織（社區(qū)黨委、社區(qū)工作站、居委會）是項目征集的責任主體，社區(qū)黨委牽頭，社區(qū)居委會、工作站共同參與，負責廣泛征集居民群眾意見，組織社區(qū)黨員、居民群眾充分討論并篩選備選項目。社區(qū)黨委對所征集項目的真實性、科

4、學(xué)性、可行性負責，對項目進行全過程跟進，形成文書檔案。社區(qū)黨委負責統(tǒng)籌整合社區(qū)資源，支持和保證項目的落實，激發(fā)和撬動社會力量共同參與項目建設(shè)。2.自2016年1月起，按照“日常征集、分批實施”的原則，通過“社區(qū)家園網(wǎng)”、社區(qū)公眾微信、微博以及社區(qū)各類意見箱、公告欄等媒介，公開征集居民群眾的意見建議、社區(qū)黨員有關(guān)民生問題的民主提案、駐社區(qū)單位或社會組織的建議項目、轄區(qū)“兩代表一委員”、掛點領(lǐng)導(dǎo)的建議項目以及市“風景林工程”的配套項目，并定期在“社區(qū)家園網(wǎng)”公布項目征集情況。也可在市、區(qū)（街道）“民生微實事項目庫”中直接選擇符合轄區(qū)居民需求的備選項目。3.項目原則上不含小區(qū)物業(yè)管理公司等其他社會主

5、體應(yīng)承擔職責范圍內(nèi)的項目，不與市區(qū)政府在建、擬建的政府投資項目重復(fù)。所報項目與上述原則沖突的，不應(yīng)納入社區(qū)民生微實事項目報送范圍，社區(qū)黨委要做好相關(guān)解釋工作。項目申請報告應(yīng)包含申請理由、項目概述、實施方案、經(jīng)費預(yù)算（服務(wù)類項目統(tǒng)籌管理或服務(wù)經(jīng)費占預(yù)算比例最高不得超過預(yù)算總額的10%）。4.社區(qū)黨委按照關(guān)于推進社區(qū)黨建標準化建設(shè)的意見和深圳市社區(qū)居民議事會工作規(guī)程要求，每兩個月將收集整理的項目進行討論表決，形成本社區(qū)備選項目，并將項目申請報告提交街道審核或備案。審議前3個工作日應(yīng)在“社區(qū)家園網(wǎng)”上公示項目具體內(nèi)容。5. 經(jīng)街道確認的項目在實施前，要在社區(qū)顯著位置和社區(qū)家園網(wǎng)，對項目內(nèi)容、實施地點

6、、實施時限、資金預(yù)算等進行公示，公示時間3個工作日。公示期間，社區(qū)黨委認真吸收轄區(qū)群眾的合理意見和建議，修改完善項目實施方案后提交街道。公示結(jié)束后，一定限額以上的項目由街道負責組織實施，限額以下的項目由社區(qū)黨委牽頭組織實施。街道與社區(qū)負責組織實施的貨物類和服務(wù)類限額標準由各區(qū)根據(jù)實際確定。6.項目完結(jié)后，社區(qū)黨委組織對項目實施效果進行評價，并將評價結(jié)果向社會公開，充分保障群眾的評議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（二）街道。1. 街道黨工委是項目實施管理責任主體，負責制訂和落實項目實施和監(jiān)督方案，完善相應(yīng)的問責機制，確保每個項目公開運行、陽光運作，加強對社區(qū)的全程指導(dǎo)。綜合平衡社區(qū)擬報項目和資金需求研究確定具體項

7、目，指導(dǎo)、推薦市、區(qū)（街道）“民生微實事項目庫”中的項目在本街道落地；督促檢查社區(qū)黨委協(xié)調(diào)處理項目實施過程中的相關(guān)問題；對需要變更、調(diào)整、撤銷的項目做好審查把關(guān)，及時向區(qū)專責領(lǐng)導(dǎo)小組上報本轄區(qū)項目存在的重大問題或需研究解決的問題。街道民政部門年初制定本轄區(qū)項目總計劃和資金需求，與街道組織部門會商后，按季度向區(qū)（新區(qū)）民政部門歸口匯總上報相關(guān)情況。2.項目資金由市、區(qū)財政進行年度預(yù)算，原則上每個社區(qū)總額不超過200萬元，由各區(qū)財政先行計劃安排。年初每個街道可按不低于總額的二分之一先行安排，余下作為機動，實行資金彈性分配機制，以居民需求為導(dǎo)向，實現(xiàn)“保基本”，鼓勵“多辦事”，加大對民生資源薄弱地方

8、的投入。年中或年終視項目實施進度做出相應(yīng)安排。3. 由街道相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織專家評審小組對社區(qū)備選項目進行核查評審，按照資金情況和轄區(qū)實際，進行綜合平衡，原則上在15個工作日內(nèi)完成審查、確定實施項目。評審重點是將其他社會主體應(yīng)承擔職責范圍內(nèi)的項目、以及市區(qū)政府在建、擬建的政府投資重復(fù)項目予以剔除，以及實施項目的預(yù)算安排是否合理。對屬于政府職能部門權(quán)責范圍，社區(qū)居民又普遍關(guān)注且急需解決的民生小項目被納入“民生微實事”范疇的，應(yīng)交由對應(yīng)職能部門牽頭組織實施。項目實施前須在社區(qū)顯著位置進行公示，對未通過審查的項目應(yīng)說明原因。4.公示期結(jié)束后，街道負責項目的組織實施，依法依規(guī)確定項目實施主體，達到招標

9、要求的項目，由街道依照相關(guān)規(guī)定組織招標。項目實施主體確定后，原則上服務(wù)項目應(yīng)在1個月內(nèi)正式開展，實物項目應(yīng)在6個月內(nèi)完工。項目完成后應(yīng)明確后續(xù)管理養(yǎng)護責任單位及配套資金安排。項目實施全程接受“兩代表一委員”和居民群眾的監(jiān)督，聽取意見建議，進行改進完善。5.項目完結(jié)后，各街道應(yīng)按相關(guān)規(guī)定完善項目審計決算工作，委托第三方評估機構(gòu)對項目進行審計，并將審計結(jié)果及項目資金使用情況在社區(qū)進行公示。（三）區(qū)級部門。1.各區(qū)專責領(lǐng)導(dǎo)小組對本轄區(qū)項目進行制度設(shè)計，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各職能部門對項目進行指導(dǎo)，支持和保障項目的落實，及時發(fā)現(xiàn)存在問題并研究解決，挖掘亮點及加強宣傳推介工作。各區(qū)（新區(qū)）組織、民政部門負責制訂街道

10、與社區(qū)負責組織實施的貨物類和服務(wù)類項目限額標準，抓好項目指導(dǎo)協(xié)調(diào)、跟蹤檢查，匯總?cè)珔^(qū)項目申報、變更、撤銷及項目實施、驗收和效果評價等情況。區(qū)財政部門負責制定資金使用管理辦法及具體報銷撥付指引。區(qū)住建部門指導(dǎo)各街道制定和完善工程類項目具體操作流程。區(qū)采購中心指導(dǎo)各街道制定和完善貨物類、服務(wù)類項目具體操作流程。區(qū)審計部門明確項目審計流程。區(qū)民政部門將專項經(jīng)費實施細則、具體業(yè)務(wù)操作流程等匯編成具體操作手冊，發(fā)放給各街道、社區(qū)遵照執(zhí)行。2.各區(qū)（新區(qū)）在年度預(yù)算中專項安排項目所需資金，并制定本區(qū)項目和資金安排計劃。每年11月30日前，向市民政局呈報詳細的項目清單，申請市財政資金補助；如確實有困難當年無

11、法提出申請的，須在次年1月30日前完成申報。申請時要重點說明市、區(qū)政府在建、擬建的政府投資項目與所開展的項目不存在重復(fù)。各區(qū)（新區(qū)）要統(tǒng)一安排實施民生微實事項目必要的工作經(jīng)費。3.各區(qū)（新區(qū)）審計部門要依法對一定額度以上的項目經(jīng)費的真實性、合法性及其效益開展專項審計監(jiān)督，對專項審計中發(fā)現(xiàn)的問題線索要及時移交區(qū)紀委（監(jiān)察局）處理。區(qū)紀委（監(jiān)察局）對各街道和相關(guān)部門履職情況進行監(jiān)督檢查；針對相關(guān)部門專項檢查和日常中發(fā)現(xiàn)以及群眾舉報的重點問題，采取抽查的方式，進行有針對性的執(zhí)紀監(jiān)督檢查；對有關(guān)問題線索進行調(diào)查處理。4. 各區(qū)專責領(lǐng)導(dǎo)小組采取居民評議、專家評議等多種方式組織開展年度優(yōu)秀項目評選工作，建

12、立區(qū)級“民生微實事項目庫”，并將可復(fù)制推廣的項目推薦報送市民政部門，按規(guī)定程序納入市級“民生微實事項目庫”。 5.鼓勵和引導(dǎo)轄區(qū)單位、社會組織、社區(qū)基金會等多元化籌資，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)、杠桿作用，撬動和激發(fā)各類社會資源共同參與項目建設(shè)，支持熱心公益企業(yè)捐贈、贊助、冠名，鼓勵“兩代表一委員”、小區(qū)管理處、物業(yè)開發(fā)商、社區(qū)股份合作公司、志愿者、義工、社區(qū)社會組織等共同推進項目建設(shè)，激發(fā)居民家園意識和參與社區(qū)建設(shè)熱情。（四）市級部門。1.市組織、民政部門為全市項目工作統(tǒng)籌的指導(dǎo)責任主體，負責制定完善工作指引，擬訂市級項目庫項目實施標準并統(tǒng)籌推廣，加強督導(dǎo)檢查。2.市民政部門根據(jù)各區(qū)（新區(qū)）該年度項

13、目和資金安排計劃及上年度項目實施和資金使用情況對資金補助申請進行審核后，報市財政安排和撥付補助資金等相關(guān)事宜。3.市民政部門向全市征集社區(qū)居民關(guān)注度高、受益面廣、單個項目資金量少，可以在全市若干個社區(qū)復(fù)制推廣的民生服務(wù)小項目，形成市級“民生微實事項目庫”，逐步形成項目實施標準指引，并在“社區(qū)家園網(wǎng)”上發(fā)布，提供給全市社區(qū)挑選。4.市財政通過體制結(jié)算方式原則上按11比例給予各區(qū)（新區(qū)）資金補助，原則上在當年12月底前將配套資金全部劃轉(zhuǎn)給各區(qū)（新區(qū)），對于在次年1月提出申請的區(qū)（新區(qū)），則在次年6月進行劃轉(zhuǎn)。市補助金額按平均每個社區(qū)每年不超過100萬元（包含100萬元）測算，由各區(qū)（新區(qū)）統(tǒng)籌使用

14、。市財政部門應(yīng)建立補助資金激勵機制，確保財政資金使用效益。具體辦法由市財政部門牽頭擬定。三、監(jiān)督管理（一）民生微實事專項資金用于支持民生微實事項目開展，是我市為民辦實事的創(chuàng)新舉措。任何單位和個人不得以任何形式截留、擠占和挪作他用。（二）積極構(gòu)建市級抽查、區(qū)級普查、街道自查的項目督查機制，著重落實街道主體責任。街道要遵照有關(guān)規(guī)定，針對項目征集、項目確定、項目實施、項目評議等程序嚴格把關(guān)并做好資料留存。各街道要于每年5月、11月初對社區(qū)“民生微實事項目”開展情況及資料是否齊全等進行自查，及時發(fā)現(xiàn)問題并整改上報。區(qū)級專責領(lǐng)導(dǎo)小組要于每年11月對全區(qū)各街道民生微實事項目開展情況實施普查，并將普查情況書面報市組織、民政部門。市組織、民政部門結(jié)合各區(qū)（新區(qū)）上報的檢查情況，有針對性的對各區(qū)（新區(qū)）各街道的項目進行抽查。（三）專項經(jīng)費申