珠海市飲用水水源保護區(qū)

1、珠海市飲用水水源保護區(qū)調整可行性研究報告（簡本）1背景珠海市位于廣東省南部，珠江出海口西岸。設有香洲區(qū)、金灣區(qū)、斗門區(qū)三個行政區(qū)，下轄15個鎮(zhèn)、9個街道，并設立珠海市橫琴新區(qū)、珠海高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、珠海保稅區(qū)、珠海高欄港經(jīng)濟區(qū)、珠海萬山海洋開發(fā)試驗區(qū)5個經(jīng)濟功能區(qū)。珠海市飲用水水源保護區(qū)區(qū)劃于2013年經(jīng)廣東省人民政府以粵府函201325號文批準頒布實施，全市共劃定30個飲用水水源保護區(qū)，其中5個為河流型水源地、25個為水庫型水源地?，F(xiàn)行珠海市飲用水水源保護區(qū)區(qū)劃是依據(jù)當時的城市供水水源格局和法律法規(guī)劃定，對珠海市飲用水水源地的保護工作發(fā)揮了重要作用。近年來，珠海市不斷完善供水工程，實施河庫

2、聯(lián)通工程，初步形成了以“江水為主、庫水為輔、江庫聯(lián)通、庫庫聯(lián)通、江水補庫、庫水調咸”的供水保障體系。一是部分原劃定飲用水源保護區(qū)的水庫已（將）不再承擔飲用水供水功能。吉大水庫多年來僅用作工業(yè)供水，吉大水庫多年來未承擔飲用水供水功能，僅供一家企業(yè)用作工業(yè)用水，目前已停止發(fā)放其取水許可證。正坑水庫和坑尾水庫是大鏡山水庫-楊寮水庫連通工程的一部分，僅作連通通道，現(xiàn)狀兩座水庫均無水廠取水口。目前珠海市正在實施正坑和坑尾水庫輸水接駁改造工程，該工程實施后，大鏡山及楊寮水庫采用管道連通代替水庫連通，正坑及坑尾水庫不再承擔連通功能，亦不承擔飲用水供水功能。二是部分未劃定為飲用水源保護區(qū)的水庫實際已實施供水。

3、月坑水庫尚未劃定飲用水水源保護區(qū)，但近年已建設管道與竹銀水庫聯(lián)接，咸潮期利用竹銀-月坑庫群為西區(qū)水廠提供原水保障，承擔飲用水源地的作用。可見，珠海市供水格局已發(fā)生較大變化，亟需結合現(xiàn)狀供水格局，對飲用水源保護區(qū)開展相應調整。據(jù)調查，吉大水庫、正坑水庫、坑尾水庫水質未能穩(wěn)定達飲用水水源水質要求，吉大水庫周邊已被城市建成區(qū)包圍，而正坑水庫、坑尾水庫距離現(xiàn)狀和規(guī)劃居住用地很近，上述水庫周邊人類活動較多，存在飲用水源地污染的風險。正坑水庫、坑尾水庫對水量貢獻很小，且其功能僅作為連通通道，未設置取水口，正坑水庫、坑尾水庫處于封閉的時間較長，當從大鏡山水庫輸水到楊寮水庫時，封閉水質較差，會對楊寮水庫的水質

4、造成波動，將上述水庫繼續(xù)納入飲用水源反而會增加水質安全風險，不利于飲用水源統(tǒng)一管理。2017年12月，珠海市海洋農(nóng)業(yè)和水務局以保障水資源配置和滿足珠海市及對澳供水安全為前提條件，以進一步整合水資源，實現(xiàn)全市一體化的水源聯(lián)網(wǎng)，強化集中式供水水源地的保護為目標，開展了珠海市水資源配置及水資源開發(fā)利用專題研究，在全市水資源及其開發(fā)利用調查評價的基礎上，提出了2020年、2030年水平年珠海市水資源開發(fā)利用的優(yōu)化布局方案，研究建議取消西坑水庫、吉大水庫、正坑水庫、坑尾水庫4座水庫型飲用水水源保護區(qū)，增加月坑水庫作為飲用水水源保護區(qū)?？紤]到西坑水庫供水范圍內(nèi)的泥灣村供水管道改造和抄表到戶尚未完成，經(jīng)珠海

5、市政府研究決定確定取消吉大水庫、正坑水庫、坑尾水庫飲用水源保護區(qū)，新增月坑水庫作為飲用水源保護區(qū)。鑒于珠海市供水格局已發(fā)生較大變化，為進一步保障珠海市飲用水水源水質安全，保障飲用水水源保護區(qū)劃分的規(guī)范化、水源保護的科學性、針對性和可操作性，我局委托技術單位開展了珠海市飲用水水源保護區(qū)調整可行性研究告工作。2調整必要性本次研究從適應供水格局變化、保障珠澳人民飲用水安全、整合水資源，強化集中式供水水源地保護和管理的要求三方面論證了本次飲用水源保護區(qū)調整的必要性。形成如下結論：（1）由于珠海市實際取水供水格局已發(fā)生較大的變化，有些飲用水源保護區(qū)（如吉大水庫、正坑水庫和坑尾水庫）已經(jīng)失去了實際保護意義

6、，而有些水源地（月坑水庫）則需要劃入保護區(qū)加強監(jiān)管，因此亟需結合現(xiàn)狀供水格局對飲用水源保護區(qū)進行相應調整，科學劃分與調整飲用水水源保護區(qū)，為水源依法管理和保護提供依據(jù)，以適應珠海市飲用水源保護的新形勢。（2）珠海市飲用水源地具有維護珠澳人民生活用水安全的戰(zhàn)略地位。西部地區(qū)的竹銀-月坑庫群為中部城區(qū)及澳門的重要調咸設施，咸期利用竹銀-月坑庫群為西城給水廠提供原水保障。作為竹銀水庫的聯(lián)通水庫月坑水庫現(xiàn)已納入供水體系，因此十分有必要將其水域和周邊一定范圍內(nèi)的陸域劃定為飲用水水源保護區(qū)，嚴格按飲用水源相關要求加以保護和管理，保障飲用水安全?；诖?，本次科學、合理地對全市飲用水源保護區(qū)劃進行調整，是保障

7、飲用水源地水質安全、降低飲用水風險隱患的重要措施，同時為珠海、澳門的經(jīng)濟建設和社會發(fā)展提供強有力的供水保障。（3）納入珠海市飲用水水源保護區(qū)的部分水庫型水源地，庫容或供水量小，水資源利用率很低（如本次擬取消的正坑、坑尾水庫），吉大水庫庫多年以來未實施供水，將上述水庫繼續(xù)納入飲用水源不利于飲用水源統(tǒng)一管理，而取消上述水源地后未有對全市飲用水供水造成影響，相關情況已經(jīng)珠海市水資源配置及水資源開發(fā)利用專題研究中論證。本次調整是在保障珠海市水資源供需平衡的基礎上，對珠海市水資源優(yōu)化配置，可進一步整合水資源，形成更合理、有效的水源地格局，強化集中式供水水源地的保護和管理。3調整方案本報告共涉及4個水庫型

8、飲用水源地，取消吉大水庫、正坑水庫、坑尾水庫飲用水水源保護區(qū)，新增月坑水庫飲用水水源保護區(qū)。本次調整方案是基于現(xiàn)狀取水格局下，根據(jù)飲用水水源保護區(qū)劃分技術規(guī)范（HJ/T338-2018）、飲用水水源保護區(qū)劃分技術指引（DB44/T749-2010）進行保護區(qū)劃分。對于現(xiàn)狀實際已無取水口、且規(guī)劃取消的水源地，取消相應的保護區(qū)。各飲用水水源保護區(qū)調整方案詳見表1，調整對象及擬調整情況見圖1。4調整可行性本次飲用水水源保護區(qū)的調整是在遵循國家現(xiàn)行飲用水源保護區(qū)相關法律法規(guī)的前提下，以保障飲用水源安全、強化飲用水源保護區(qū)劃分及管理的科學性、協(xié)調水源保護與城市發(fā)展的矛盾為目的，綜合考慮珠海市經(jīng)濟發(fā)展、城

9、市、土地利用、供水排水、交通運輸和環(huán)境保護規(guī)劃，提出了相應的調整方案，并要求新增保護區(qū)采取嚴格的保護措施，確保飲用水源水量充足和水質安全。因此本次調整工作具有較高的科學性、合理性和可行性。5綜合結論本次珠海市飲用水源保護區(qū)調整工作具有較強的必要性，調整方案符合國家和省、市相關法律法規(guī)以及規(guī)劃要求，在保障珠澳人民安全供水和不降低水質保護目標的前提下，與水體功能及客觀實際相符合，同時兼顧當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要，與飲用水水源保護區(qū)劃分相關技術規(guī)范或指引要求相適應，調整方案合理可行。6建議此次保護區(qū)劃調整后，建議珠海市采取以下措施加強區(qū)域飲用水源保護：1、加強飲用水源保護區(qū)規(guī)范化建設對新劃定的月坑水庫飲

10、用水水源保護區(qū)范圍進行精準勘界，確定邊界信息并及時對外公布，按照集中式飲用水水源地規(guī)范化建設環(huán)境保護技術要求（HJ 773-2015），對調整后的飲用水水源地及全市飲用水水源保護區(qū)開展飲用水源規(guī)范化建設，如在飲用水源一、二級保護區(qū)邊界、取水口、保護區(qū)村民密集區(qū)、主要交通路口等醒目位置規(guī)范設置永久性宣傳標語、公示牌、界樁與隔離設施、警示等宣傳標識。2、加快擬取消水庫相應工程的建設進度加快擬取消水庫相應工程的建設進度；主管部門要加強監(jiān)督檢查，確保輸水連接配套工程按期完成。3、開展飲用水源地保護規(guī)劃修編工作結合珠海市飲用水水源地實際情況，盡快啟動珠海市飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃報告（2009年）的修編

11、工作，有效指導珠海市開展飲用水水源地環(huán)境保護和污染防治工作，進一步提升水源地環(huán)境管理和水質安全保障水平。表3-1 飲用水源保護區(qū)調整前后對比表序號行政區(qū)水庫名稱保護區(qū)級別調整前保護區(qū)范圍調整后保護區(qū)范圍變化說明調整（劃定）理由水域陸域批準時間水域陸域1斗門月坑水庫一級/水庫正常水位線以下的全部水域；水庫一級水域保護區(qū)沿岸正常水位線以上到流域分水嶺的陸域。新劃定尚未劃定飲用水水源保護區(qū)，但近年已建設管道與竹銀水庫聯(lián)接，咸潮期利用竹銀-月坑庫群為西區(qū)水廠提供原水保障，承擔飲用水源地的作用。二級/2香洲吉大水庫一級水庫正常水位線以下的全部水域；水庫一級水域保護區(qū)沿岸正常水位線以上到流域分水嶺的陸域。2013年/取消吉大水庫多年來未承擔飲用水供水功能，僅供一家企業(yè)用作工業(yè)用水，目前已停止發(fā)放其取水許可證。二級/3香洲正坑水庫一級水庫正常水位線以下的全部水域；水庫一級水域保護區(qū)沿岸正常水位線以上到流域分水嶺的陸域。2013年/取消正坑水庫和坑尾水庫是大鏡山水庫-楊寮水庫（又名鳳凰山水庫）連通工程的一部分，僅作連