“三社”協(xié)同發(fā)展試點實施方案_3979

1、“三社”（農民專業(yè)合作社、供銷合作社、農村信用社）協(xié)同發(fā)展試點實施方案為深入貫徹落實中共中央、國務院關于供銷合作社綜合改革的決定（X 發(fā) X1X 號）精神，按照省銀監(jiān)局、省農業(yè)廳、省供銷總社關于開展“三社”協(xié)同試點的意見（X 銀監(jiān)發(fā) X4X 號）要求，我縣被確定為試點縣， 結合實際，特制定本方案（“三社”指農民專業(yè)合作社、供銷合作社、農村信用社）。一、實施載體以全縣基層供銷社為平臺，吸收農戶、農民專業(yè)合作社、家庭農場、農業(yè)產業(yè)龍頭企業(yè)等農業(yè)新型經營主體入社，積極發(fā)展生產合作、供銷合作、信用合作。將基層供銷社發(fā)展成為以農戶和農業(yè)新型經營主體為主要成員的“三位一體”新型綜合性合作組織（以下簡稱新型

2、基層供銷社） ，切實在鄉(xiāng)村 X、產業(yè)脫貧中發(fā)揮積極作用。二、實施內容（一）生產合作縣農林科技局指導“新型基層供銷社”以鎮(zhèn)為區(qū)域吸收農民專業(yè)合作社組建農民專業(yè)合作社聯(lián)合社， 名稱為“X 縣 X 鎮(zhèn)農民專業(yè)合作社聯(lián)合社”?！奥?lián)合社”為成員合作社集中購買會計服務、檔案管理、項目包裝申報、技術培訓等綜合服務，解決合作社內部管理、財務不規(guī)范和項目申報難題， 打造一批管理 X、制度健全、產權清晰、帶動力強的農民專業(yè)合作社。圍繞“三變”改革，吸收農民入社使農民變社員（股東） ，社員閑散資金入股分紅使資金變股金，收購銷售社員農產品使產品變商品 （股金），帶動農民（貧困戶）通過流轉土地、訂單種植、務工、入股分紅

3、等方式增加收入。對管理規(guī)范、帶動作用明顯的合作社，優(yōu)先評選為示范合作社，從政策、資金、項目等方面給予重點扶持。（二）供銷合作1. “新型基層供銷社”發(fā)展社員消費合作，集中為社員采購化肥、種子、日雜等大宗農資商品，實行微利價格供應，既防止假冒偽劣農資商品坑農、害農，又降低社員生產成本。2. 對缺乏銷售渠道、缺乏品牌宣傳、缺乏規(guī)范統(tǒng)一包裝的小型農業(yè)經營主體，依托“新型基層供銷社”及“聯(lián)合社” ，實現(xiàn)抱團發(fā)展，注冊集體商標，統(tǒng)一包裝、品牌組織對外推介銷售。3. 對社員的糧油等主要農產品進行統(tǒng)一收購，社員在短期不需要現(xiàn)金的情況，可以選擇轉入股金參與分紅，也可以兌換需要的農資、日雜用品。4. “新型基層

4、供銷社”與快遞公司簽訂合作協(xié)議，對社員的產品郵費按照大客戶標準優(yōu)惠收取，降低社員快遞成本。（三）信用合作1. 抱團提高授信。縣供銷社與農商銀行加強合作，由農商銀行針對“新型基層供銷社” +“社員”提供專門的信貸產品支持，統(tǒng)一授信，按照同類同檔次最低利率提供多種金融服務。積極探索出資成立內部風險擔?；鸬姆绞剑瑢Y金需求較大的農業(yè)產業(yè)龍頭企業(yè)、合作社等，降低門檻和抵押條件，由農商銀行放大倍數，提供貸款。2. 開展內部信用合作。按照社員制、封閉性原則，在不對外吸儲放貸，不支付固定回報的前提下，社員自有閑散資金自愿入股到“新型基層供銷社” ，享受入股分紅，社員有短期流動資金需求的，可以向“新型基層供

5、銷社”申請內部股金調劑。社員股金調劑占用費，在國家法律規(guī)定的范圍內，實行市場調節(jié)。為了支持脫貧攻堅和產業(yè)發(fā)展，對帶動貧困戶的（通過勞務、訂單、流轉等方式帶動貧困戶增收）經營主體和貧困戶社員調劑股金占用費，實行分檔標準，低于其他社員。三、試點區(qū)域先行在 X鎮(zhèn)試點，根據運行成效，逐步在其他鎮(zhèn)推廣復制。X 供銷社按照開放辦社的原則， 以社有集體資產實物和資金出資，吸收本縣供銷社社屬企業(yè)、 X供銷社職工、 X 鎮(zhèn)范圍內農民專業(yè)合作社、農業(yè)產業(yè)龍頭企業(yè)、村集體經濟組織、家庭農場、農民等入社，成為 X 供銷社社員，組成合作制的“新型 X供銷合作社”。依照章程設立理事會、監(jiān)事會等管理監(jiān)督機構，集體經濟合作組

6、織屬性不變，仍為集體企業(yè)，實行市場化運行，自主經營，自負盈虧。社員包括基礎社員（原始股東社員）和一般社員，基礎社員指“新型 X 供銷合作社”合作組建時實繳股金的發(fā)起人，基礎社員按照入股資金對本社債務先行承擔有限責任。一般社員指“新型 X 供銷合作社”組建后，按照本社規(guī)定條件和程序申請加入的社員。社員的權利包括：入社自愿、退社自由（基礎社員 3 年內只能轉讓），享受入股分紅，享受平價供應農資、日雜用品，通過發(fā)展訂單生產提高產量、質量標準，通過供銷社系統(tǒng)各類平臺渠道銷售農副產品，在內部申請股金調劑，通過 X供銷社統(tǒng)一爭取獲得縣農商銀行授信貸款。四、風險防控1.X 供銷社要指導成員社規(guī)范財務管理，

7、協(xié)調其組織好生產和銷售，達到縣農商銀行授信條件。對已經從縣農商銀行貸款的成員社，協(xié)助縣農商銀行監(jiān)督其資金流向，防止轉移資金用途，最大限度降低縣農商銀行貸款風險。2.X 供銷社對社員股金要在縣農商銀行存入專戶， 社員股金調劑從銀行賬戶轉賬。社員內部股金調劑，采取第三方擔保、抵押、社員內部聯(lián)保、小額純信用等多種靈活方式，做到既有防控措施，又不能設置過高條件限制。嚴禁將資金轉移其他用途，或借給社員以外的企業(yè)和個人。3. 縣農林科技局、供銷聯(lián)社、農商銀行聯(lián)合做好 X供銷社及其成員社的業(yè)務發(fā)展、社員股金調劑使用、統(tǒng)一授信貸款的督導檢查。堅持風險可控，嚴防系統(tǒng)性風險。五、工作要求（一）加強組織領導。成立

8、X縣“三社”協(xié)同發(fā)展試點工作領導小組， 由縣委常委、 縣政府副縣長 X 任組長，縣政府副縣長 X任副組長，縣政府辦（金融辦） 、縣委農工部、供銷聯(lián)社、農林科技局、扶貧局、市場監(jiān)管局、行政審批局、稅務局、農商銀行、 X 鎮(zhèn)為成員，領導小組辦公室設在縣供銷聯(lián)社，由縣供銷聯(lián)社主任李東升兼任辦公室主任。（二）加強分工協(xié)作。 縣政府辦（金融辦） 負責統(tǒng)籌協(xié)調 “三社”協(xié)同試點工作，負責試點基層供銷社依法依規(guī)開展內部信用互助的監(jiān)督管理，嚴防非法集資等違反金融政策行為。縣供銷聯(lián)社牽頭負責“三社”協(xié)同試點工作，指導試點基層供銷社做好清產核資、增資擴股、運營機構設立，對各項管理制度審核把關，與縣農商銀行協(xié)商為試

9、點基層供銷社及其成員社提供統(tǒng)一授信。負責對試點基層供銷社的日常經營業(yè)務進行監(jiān)管，防范違反金融政策和降低經營風險?？h農林科技局負責指導農民專業(yè)合作社開展規(guī)范提升行動，評選農民專業(yè)合作社示范社，指導試點基層供銷社組建農民專業(yè)合作社聯(lián)合社，對“三社”協(xié)同對象優(yōu)先給予項目、政策、資金扶持?？h農商銀行負責對“三社”協(xié)同對象提供專門的信貸產品支持，統(tǒng)一授信，按照同類同檔次最低利率提供多種金融服務?？h扶貧局負責將試點基層供銷社的成員社中有帶貧能力的企業(yè)、合作社等納入扶貧企業(yè)獎補政策序列?？h市場監(jiān)管局負責對試點基層供銷社的經營行為進行監(jiān)管，對采購的農資商品質量進行監(jiān)督，對注冊和使用集體商標進行指導，對生產、銷售農產品進行規(guī)范指導?？h行政審批局負責試點基層供銷社合作制改造的登記變更指導服務?？h稅務局負責將試點基層供銷社開展“三社”協(xié)同發(fā)展業(yè)務列為農民專業(yè)合作社經營行為，同等享受農民專業(yè)合作社稅收管理政策。X 鎮(zhèn)政府負責推薦一個村級集體經濟組織加入X供銷社，組織動員本鎮(zhèn)新型農業(yè)經營主體積極加入，指導扶持