“三小”治理提升行動實施方案_4333

1、創(chuàng)建國家食品安全示范城市“三小”治理提升行動實施方案為更好加強對食品小作坊、 小攤販、小餐飲（以下簡稱 “三小” ）的管理，全面提升“三小”監(jiān)管水平，確保人民群眾飲食安全，市創(chuàng)建國家食品安全示范城市領(lǐng)導小組辦公室（以下簡稱市創(chuàng)食安城辦）決定從 X 年 9 月至 X 年 12 月 31 日，在全市范圍內(nèi)開展“三小”綜合整治。現(xiàn)制定方案如下：一、總體目標按照市委市政府對“三小”提出的“許可一批、提升一批、淘汰一批”的總要求和國務院食品安全委員會辦公室全面落實“四有兩責”的工作要求，建立1 個長效機制、實現(xiàn)3 個 100%，使 6 個監(jiān)管重點得到規(guī)范提升。力爭在“三小”綜合整治中建立“三小”監(jiān)管工作

2、長效機制，實現(xiàn)信息化管理、 快速檢驗操作規(guī)范、 技術(shù)支撐能力全覆蓋；達到從業(yè)者知曉率 100%、符合條件的許可和備案率 100%、建立監(jiān)管檔案率 100%；重點對主體資格合格、索證索票齊全、衛(wèi)生防護有效、工藝流程合規(guī)，打擊“兩超一非” 和制假售假六個方面進行規(guī)范治理，使全市“三小”規(guī)范化水平得到整體提升，全面保障人民群眾“舌尖上的安全”。二、基本原則（一）整體推進原則。全市統(tǒng)一安排部署，統(tǒng)一時間節(jié)點，統(tǒng)一整治標準，統(tǒng)一考核驗收， 確保全市目標一致、 步調(diào)一致，同步開展，整體推進。（二）高效便利原則。建立“三小”網(wǎng)上審批系統(tǒng)，充分發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢，利用信息平臺實現(xiàn)各縣、區(qū)“三小”監(jiān)管信息和相關(guān)數(shù)據(jù)互

3、聯(lián)互通互享，高效便捷。（三）屬地負責原則。市食安辦重點制定規(guī)則、規(guī)范，提供高效運轉(zhuǎn)的工作平臺，督查指導基層開展工作?？h、區(qū)食品藥品監(jiān)管、市場發(fā)展、城市管理等部門組織屬地監(jiān)管人員具體完成行政許可、日常監(jiān)管、產(chǎn)品抽檢及案件稽查工作。形成職責明確、指導有力、工作順暢的良好局面。（四）監(jiān)管與服務相結(jié)合的原則。按照“許可一批、提升一批、淘汰一批”工作要求，在依法嚴格監(jiān)管同時，注重幫助引導，規(guī)范提高，做到監(jiān)管與服務相結(jié)合。（五）嚴查違法原則。加強部門協(xié)作，形成整治合力，集中查辦群眾舉報的線索， 嚴厲查處違法違規(guī)行為， 堅決打擊食品 “黑作坊” 、“黑窩點”。三、主要任務（一）加強教育引導。各縣、區(qū)要結(jié)合實

4、際，組織開展形式多樣的宣傳教育活動，重點加強對“三小”從業(yè)人員的教育引導，全面普及相關(guān)法律法規(guī)及食品安全常識， 使其自覺遵守法律法規(guī)， 按照規(guī)范要求開展生產(chǎn)經(jīng)營活動（責任單位：市食品藥品監(jiān)管局、市城管局、市市場發(fā)展局）。（二）依法規(guī)范許可。嚴格落實X 省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法，由各縣、區(qū)食品藥品監(jiān)管局對轄區(qū)小作坊、食品攤販依法實施許可，及時將小作坊、食品攤販的備案信息整合接入 “三小”監(jiān)管信息系統(tǒng)，建立監(jiān)管電子檔案。使符合條件的“三小”生產(chǎn)經(jīng)營者許可率和建立監(jiān)管檔案率達到100%（責任單位：市食品藥品監(jiān)管局）。（三）加強食品攤販監(jiān)管。 市城管部門應盡快完成對食品攤販經(jīng)營劃定區(qū)域、

5、限定時間，利于備案工作的順利開展。 對城區(qū)主次干道、校園周邊、菜市場周邊等戶外公共場所食品銷售和餐飲攤點無證經(jīng)營進行監(jiān)督管理，加強日常巡查檢查，落實管理常態(tài)化、規(guī)范化，依法嚴厲查處違章占道經(jīng)營、出店經(jīng)營等行為。對餐飲服務業(yè)油煙污染、露天燒烤污染開展監(jiān)督管理（責任單位：市城管局）。（四）加強市場管理。市市場發(fā)展部門要強化早（夜）市、農(nóng)村大集等市場主辦方主體資格的執(zhí)法檢查。 對無批準文件、 無合法資質(zhì)的，要堅決依法予以取締。 對市場主辦方不認真履行入場資格、經(jīng)營條件審查及其他食品安全管理責任的， 要督促其認真整改； 對拒不整改的，要依法給予處罰（責任單位：市市場發(fā)展局）。（五）落實監(jiān)督檢查責任。實

6、行網(wǎng)格化監(jiān)管，各相關(guān)部門要科學制定監(jiān)管計劃，明確“三小”監(jiān)管責任人和日常檢查重點，建立監(jiān)管檔案和公示牌，公開“三小”日常監(jiān)督檢查相關(guān)信息，主動接受社會監(jiān)督。同時針對轄區(qū)“三小”特點，統(tǒng)籌安排抽檢計劃，實現(xiàn)小作坊監(jiān)督抽檢全覆蓋，小餐飲和食品攤販快速檢驗全覆蓋，為“三小”監(jiān)管提供技術(shù)支撐（責任單位：市食品藥品監(jiān)管局、市城管局、市市場發(fā)展局）。（六）建立長效機制。通過“三小”綜合整治，針對“三小”存在的突出的問題和薄弱環(huán)節(jié)，進一步完善“三小”監(jiān)管相關(guān)制度，明確各級日常監(jiān)管重點和工作要求，充分發(fā)揮監(jiān)管信息平臺作用，及時更新相關(guān)數(shù)據(jù)，使“三小”監(jiān)管實現(xiàn)常態(tài)化和信息化（責任單位：市食安辦）。四、整治步驟本

7、次“三小”綜合整治從 X 年 9 月至 X 年 12 月底，分 4 個階段進行。（一）動員部署階段（X年 9 月）1. 動員部署。召開“三小”綜合整治工作會統(tǒng)一進行部署，明確任務要求。各縣 ( 區(qū)) 要建立相應工作機構(gòu)，明確分管領(lǐng)導，確定牽頭單位和聯(lián)絡人，科學制定工作方案，結(jié)合實際層層動員部署，傳導工作壓力，各縣、區(qū)食安辦應把食品藥品監(jiān)管、市場發(fā)展、城市管理部門請進工作機構(gòu)，明確工作協(xié)調(diào)機制，制定實施方案。2. 廣泛宣傳。充分利用媒體、各部門網(wǎng)站、內(nèi)刊發(fā)布“三小”綜合整治公告，向全社會廣泛宣傳整治目標、整治要求和整治重點，暢通社會舉報渠道，為“三小”綜合整治營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。（二）

8、摸底排查階段（X年 9 月初 X 年 4 月底）1. 許可登記。各縣、區(qū)要運用大排查的有效數(shù)據(jù)，對原登記的小作坊、小餐飲生產(chǎn)經(jīng)營戶通過許可業(yè)務流程進行嚴格審查， 做出準予許可、不予許可、需整改提升的意見，確定完成許可的工作計劃。2. 整改提升。各縣、區(qū)可通過打造 “三小”示范店、示范街和“樣板間”等形式，組織“三小”從業(yè)者現(xiàn)場觀摩學習，增強從業(yè)者的直接感受，使他們學有榜樣、干有目標。注重全面摸排，對需整改提升的小作坊、小餐飲、小攤販逐戶提出整改提升意見，限定期限，指定專人幫扶，達到許可條件重新啟動許可流程予以許可， 達到備案條件的予以備案。對不符合許可條件的或經(jīng)反復整改后仍達不到許可要求的小作

9、坊、小餐飲、小攤販堅決取締。 X 年 4 月底前各縣、區(qū)應全面完成轄區(qū)內(nèi)小作坊、小餐飲、小攤販的許可及備案工作。各縣、區(qū)食品藥品監(jiān)管部門要依托監(jiān)管信息平臺， 建立許可數(shù)據(jù)、 日常監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)、監(jiān)督檢驗數(shù)據(jù)、 整改及查處信息等內(nèi)容完善的一戶一檔監(jiān)管電子檔案。各縣、區(qū)要積極爭取地方政府為基層一線食品藥品監(jiān)管執(zhí)法人員配備快檢和移動執(zhí)法設備， 大力推行索證索票監(jiān)管制度， 確保小作坊、小餐飲、小攤販的產(chǎn)品質(zhì)量和飲食安全。3. 定期通報。市創(chuàng)食安城辦要通過定期通報，專項督查等措施，對各地許可備案工作進行督導， 推動整治行動有效開展， 確保各項工作任務真正落實。（三）集中整治階段（ X年 5 月初 9 月底

10、）1. 開展專項清查。 以清查小作坊食品為重點， 對轄區(qū)內(nèi)所有食品經(jīng)營場所開展一次市場專項清查活動， 加大對市場銷售沒有取得食品許可的、“三無”食品的查處力度，倒逼沒有取得食品備案的小作坊盡快整改提升。2. 開展專項抽檢。將“三小”食品監(jiān)督抽檢納入年度抽檢計劃，把風險隱患高、群眾日常生活密切相關(guān)的 “三小”食品作為抽檢重點，使轄區(qū)可檢品種的覆蓋率達到 100%以上，對監(jiān)管對象每年快檢不得少于 1 批次，對快檢發(fā)現(xiàn)問題或潛在風險要一查到底。3. 開展集中整治。 結(jié)合實際協(xié)調(diào)各方力量， 有針對性的開展集中整治行動，重點從整治小作坊、小餐飲生產(chǎn)經(jīng)營場所布局混亂、物品擺放無序、環(huán)境衛(wèi)生差、人員著裝不整

11、潔、相關(guān)證照不完善抓起，幫助引導從業(yè)者建立起相對完善的食品安全管理制度和嚴格的操作規(guī)范，生產(chǎn)經(jīng)營場地保持干凈整潔有序，生產(chǎn)經(jīng)營活動合法合規(guī)，產(chǎn)品質(zhì)量安全有保證；保持高壓態(tài)勢，嚴肅查處“三小”食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中的違法違規(guī)行為， 堅決糾正以罰代管等行為， 對屢查屢犯的依法從嚴查處，并列入“黑名單”，讓群眾看到政府監(jiān)管食品安全的決心和效果。（四）總結(jié)考核階段（ X年 10 月初 12 月底）1. 開展專項調(diào)查評估。 開展專項調(diào)查評估， 重點是對開展“三小”專項整治前后的政策實施效果、 人民群眾滿意度、 監(jiān)管對象反饋意見開展調(diào)查研究， 要制定切實可行的工作方案， 取得真實有效的評估數(shù)據(jù)，為下一步政策調(diào)

12、整奠定良好基礎(chǔ)。2. 組織專項工作驗收。 由市創(chuàng)食安城辦制定針對縣、 區(qū)的考核指標體系，將“三小”綜合整治納入食品安全示范城市、食品安全示X和基層食品藥品監(jiān)管示范所等創(chuàng)建考核中，在各縣、區(qū)目標責任考核中加大“三小”綜合整治權(quán)重。把工作機構(gòu)設立情況、業(yè)務完成百分比、業(yè)務檔案質(zhì)量、 “三小”生產(chǎn)經(jīng)營者報告事項及核查情況等作為重點考核內(nèi)容，力求準確客觀反映各縣、區(qū)的工作實際。3. 召開總結(jié)表彰大會。 結(jié)合考核驗收情況， 評選出優(yōu)秀工作單位和個人予以表彰?？h、區(qū)食安辦要認真總結(jié)工作經(jīng)驗，爭取在制度建設上有新突破，建立適合本地實際的“三小”監(jiān)管長效工作機制。五、組織領(lǐng)導成立 X 市創(chuàng)建國家食品安全示范城

13、市 “三小”治理提升行動工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)一組織領(lǐng)導全市“三小”綜合整治工作。領(lǐng)導小組辦公室設在市食品藥品監(jiān)管局， 日常工作由市食品藥品監(jiān)管局副局長 X 負責。各縣、區(qū)要建立含同級食安辦、 食品藥品監(jiān)管、市場發(fā)展、城市管理等部門在內(nèi)的工作機構(gòu)，明確牽頭負責單位，各業(yè)務歸口科室， 特別要明確信息化管理對口科室及負責人， 便于應用信息化開展各項工作。要制定具體實施方案，安排專項經(jīng)費，按照市里安排的時間節(jié)點和任務要求，不折不扣地完成任務。工作要求（一）加強領(lǐng)導，夯實責任嚴格按照屬地管理原則、 各縣、區(qū)政府明確各自的職責范圍認真履職盡責，健全工作機制，制定具體措施，加強聯(lián)合執(zhí)法。市食品藥品監(jiān)管、城管、市場發(fā)展等部門要加強溝通協(xié)調(diào)，搞好配合協(xié)作，及時通報信息，切實下大力解決“三小”監(jiān)管盲區(qū)和死角。（二）加強宣傳，全民參與各縣、區(qū)要加強與新聞媒體的通力合作，充分發(fā)揮報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡等媒體的作用，主動宣傳，及時回應公眾關(guān)切的問題。主動接受輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督， 鼓勵社會各界參與， 對提供有價值線索的按規(guī)定給予獎勵，特別要重獎吹哨人，形成人人參與、全民共治的良好態(tài)勢。加大信息公示和報告事項公開力度， 建立方便快捷的公示內(nèi)容展示平臺