降低執(zhí)法文書現(xiàn)場制作出錯率

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)江蘇省煙草公司鹽城市公司降低執(zhí)法文書現(xiàn)場制作出錯率東臺：紅綠燈 QC 小組江蘇省煙草公司鹽城市公司2015 年 10 月 28 日江蘇省煙草公司鹽城市公司目錄二、三、四、五、六、七、（一）（二）八、九、（一）.（二）.一、二、江蘇省煙草公司鹽城市公司一、概況小組簡介該小組于 2014 年 6 月份成立，是由周剛擔任組長，張吉、姜 梅擔任成員的一支具有較強的業(yè)務(wù)能力和分析能力的隊伍。小組名稱紅綠燈 QC 小組小組所在部門東臺市局內(nèi)管組小組類型現(xiàn)場型 關(guān)型 務(wù)型 理型 新型小組成立日期2014 年 6 月注冊登記號JSYC-DTQC-1-002-2015活

2、動周期2015 年 6 月2015 年 12 月小組成果降低執(zhí)法文書現(xiàn)場制作出錯率至 5%姓 名性別年齡學(xué)歷小組分工周 剛男42本科組長課題策劃、設(shè)定目標張 吉男29本科成員法律指導(dǎo)、分析要因姜 梅女35本科成員實施對策、鞏固措施成員現(xiàn)狀調(diào)查、效果檢查成員整理資料、總結(jié)成果二、活動計劃表 2.1 活動計劃階段活動階段2015 年6 月7 月8 月9 月10 月11 月12 月P現(xiàn)狀調(diào)查計劃實施確定目標計劃實施原因分析計劃實施要因確認計劃實施1實施計劃實施計劃D對策實施C效果檢查實施A鞏固措施計劃實施成果總結(jié)計劃實施江蘇省煙草公司鹽城市公司制定對策計劃 三、選題理由1、 2015 年江蘇省局“楷

3、?！睉?zhàn)略要求、7 個關(guān)鍵詞的中“規(guī)范” 體現(xiàn)出對依法行政、依法執(zhí)法的要求。2、 近年來，以提升案卷制作質(zhì)量為目標，案件執(zhí)法活動的進 一步規(guī)范化和制度化的要求。3、 通過長期的案卷合法性審查工作，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法文書現(xiàn)場制 作出錯對案件處理環(huán)節(jié)的銜接流暢有影響。因此確定課題為：降低執(zhí)法文書現(xiàn)場制作出錯率。四、現(xiàn)狀調(diào)查QC 小組成員通過集思廣益，采用抽樣調(diào)查和詢問訪談兩種 形式進行執(zhí)法文書現(xiàn)場制作情況的調(diào)查摸底。1、抽樣調(diào)查：本次調(diào)查采取的樣本為 2015 年 1 月份至 4 月 份中隨機抽取的 40 本卷宗，對其中涉及的現(xiàn)場制作的執(zhí)法文書 結(jié)合合法性審查工作中發(fā)現(xiàn)的問題進行匯總。其中，涉及到現(xiàn)場制作的執(zhí)

4、法文書包括：1、勘驗筆錄；2、詢 問筆錄；3、先行登記保存手續(xù) 4、證據(jù)復(fù)制提取單；5、權(quán)利義務(wù) 告知書；6、執(zhí)法文書送達回證。（圖）結(jié)合合法性審查工作中發(fā)現(xiàn)的問題，總結(jié)如下：2江蘇省煙草公司鹽城市公司各類數(shù)據(jù)文書類型合格數(shù)不合格數(shù)備注勘驗筆錄346缺少執(zhí)法人員證號 3 份，缺少關(guān)鍵句 3 份。詢問筆錄328缺少關(guān)鍵詢問 5 份，缺少詢問人簽字 3 份。先行登記保存382當事人簽字位置錯誤 2 份證據(jù)復(fù)制提取單364煙草專賣零售許可證拍照模糊不清 4 份權(quán)利義務(wù)告知書400送達回證382代收人未說明代收理由 2 份表 1：2015 年 1 月至 4 月現(xiàn)場制作執(zhí)法文書出錯數(shù)匯總2、詢問訪談：通

5、過與基層一線的執(zhí)法人員的訪談，經(jīng)小組成 員整理，執(zhí)法人員集中反饋信息主要為以下四點。（1） 執(zhí)法文書現(xiàn)場制作中，較容易出錯的為需要大段文字描 述的部分執(zhí)法文書；(圖)（2） 執(zhí)法文書制作耗時較長的部分也是較容易出錯的部分； （圖）（3） 執(zhí)法人員均對執(zhí)法文書中不可重新填寫、重新制作的部 分較為認真，而可以重新填寫、重新制作的部分不是非常謹慎。 （圖）（4） 在當事人不在場等較為罕見的執(zhí)法情況下，執(zhí)法人員對 執(zhí)法文書的處置容易出錯。（圖）從分析評價中可以發(fā)現(xiàn)，人為因素是造成執(zhí)法文書現(xiàn)場制作 出錯的主要原因。執(zhí)法文書現(xiàn)場制作出錯的主要癥結(jié)在：執(zhí)法人員不細心導(dǎo)致 現(xiàn)場執(zhí)法文書制作出錯。3江蘇省煙草公

6、司鹽城市公司五、目標設(shè)定小組成員按各類現(xiàn)場制作的執(zhí)法文書的重要性，設(shè)定勘驗筆 錄權(quán)重 20%、詢問筆錄權(quán)重 30%、先行登記保存權(quán)重 20%、證據(jù) 復(fù)制提取單權(quán)重 5%、權(quán)利義務(wù)告知書權(quán)重 20%、送達回證權(quán)重 5%。設(shè)定計算公式為：勘驗筆錄不合格數(shù)/總數(shù)*權(quán)重+詢問筆錄不合格數(shù)/總數(shù)*權(quán) 重+先行登記保存不合格數(shù)/總數(shù)*權(quán)重+證據(jù)復(fù)制提取單不合格 數(shù)/總數(shù)*權(quán)重+權(quán)利義務(wù)告知書不合格數(shù)/總數(shù)*權(quán)重+送達回證不 合格數(shù)/總數(shù)*權(quán)重=執(zhí)法文書現(xiàn)場制作出錯率經(jīng)計算，目前執(zhí)法文書現(xiàn)場制作出錯率為 11%。根據(jù)表 XXX 得出 2015 年 1 月至 4 月期間，執(zhí)法文書現(xiàn)場 制作出錯率為 11%,小

7、組結(jié)合詢問、訪談情況，設(shè)定本次活動的目 標值為 5%。通過樣本調(diào)查可知，勘驗筆錄和詢問筆錄是現(xiàn)場執(zhí)法文書制4序號末端原因確認內(nèi)容確認方法標準負責(zé)人完成日期1執(zhí)法人員學(xué)歷層 次結(jié)構(gòu)偏低市局執(zhí)法人員學(xué) 歷層次結(jié)構(gòu)是否 偏低查閱市局執(zhí) 法人員的學(xué) 歷證書并進 行統(tǒng)計大專以上學(xué)歷是否 占比70%以上姜梅2015.07.152齡結(jié)構(gòu)是否偏大統(tǒng)計執(zhí)法人 員出生年月， 分區(qū)間進行 占比統(tǒng)計姜梅構(gòu)偏大市局執(zhí)法人員是 否依照要求取得 執(zhí)法資格50歲以上年齡段占 比是否達30%2015.07.153張吉查閱執(zhí)法人 員執(zhí)法證件， 進行統(tǒng)計執(zhí)法人員年齡結(jié) 市局執(zhí)法人員年執(zhí)法人員是否具 備執(zhí)法資格2015.07.15執(zhí)

8、法人員是否全部 持有執(zhí)法證件江蘇省煙草公司鹽城市公司作出錯的高發(fā)區(qū)，只要降低這兩種文書的出錯率，將執(zhí)法文書現(xiàn) 場制作出錯率降低為 5%是完全可行的。六、原因分析目標確定之后，“紅綠燈”QC 小組召開討論會，運用頭腦風(fēng)暴 法，分別從執(zhí)法人員素養(yǎng)、執(zhí)法設(shè)備配備、執(zhí)法文書填制要求和 執(zhí)法隊伍建設(shè)四個方面對能夠有效降低執(zhí)法文書現(xiàn)場制作出錯 率的各方面原因進行了認真的研究和分析，提出 6 條末端原因： （魚骨圖）七、要因確認（一）制定計劃根據(jù)魚骨圖分析結(jié)果，我們對全部末端因素逐項進行確認， 明確了要因確認的內(nèi)容、方法、標準、責(zé)任人和完成時間，制作 要因確認計劃表如下：7.1要因確認計劃表4執(zhí)法設(shè)備配備不

9、齊 全每個執(zhí)法中隊的 現(xiàn)場查看執(zhí) 執(zhí)法設(shè)備配備情 法中隊日常 況 設(shè)備配備執(zhí)法相關(guān)攝像、拍 照等設(shè)備是否配備張吉2015.07.155確認二：執(zhí)法人員年齡結(jié)構(gòu)偏大。確認方法：統(tǒng)計執(zhí)法人員出生年月，分區(qū)間進行占比統(tǒng)計。確認標準：50 歲以上年齡段占比是否達 30%。確認內(nèi)容：經(jīng)查，市局執(zhí)法人員 50 歲以上年齡段占比 XXX。確認結(jié)果：非要因。確認一：執(zhí)法人員學(xué)歷層次結(jié)構(gòu)偏低。確認方法：查閱市局執(zhí)法人員的學(xué)歷證書并進行統(tǒng)計。確認標準：大專以上學(xué)歷是否占比 70%以上。確認內(nèi)容：經(jīng)過小組成員調(diào)查，大專以上學(xué)歷（包括在讀）占比 90%以上。確認結(jié)果：非要因。、江蘇省煙草公司鹽城市公司5執(zhí)法設(shè)備損壞未

10、及 時修理執(zhí)法中隊執(zhí)法設(shè) 備的使用現(xiàn)狀走訪各中隊，確認執(zhí)法設(shè) 備使用是否良好執(zhí)法設(shè)備損害率是 否低于10%張吉2015.07.156執(zhí)法文書缺少相關(guān) 管理規(guī)范執(zhí)法文書的發(fā)放收集、作廢、使用是否有相關(guān)制度支撐查閱專賣管理部門的執(zhí)法文書管理規(guī)范的建立情況是否建立有執(zhí)法文 書的管理規(guī)范周剛2015.07.157執(zhí)法文書沒有填制 規(guī)范要求執(zhí)法文書的填制 是否有上級局文 件要求查閱法規(guī)處 關(guān)于執(zhí)法文 書的填制規(guī) 范是否建立有執(zhí)法文 書的填制規(guī)范周剛2015.07.158開展較少或未開展 執(zhí)法培訓(xùn)活動執(zhí)法人員的培訓(xùn) 活動的開展情況查閱專賣管 理部門的執(zhí) 法培訓(xùn)情況每年度執(zhí)法培訓(xùn)是 否按時開展且達到 40學(xué)

11、時周剛2015.07.159執(zhí)法活動缺少監(jiān)督 機制執(zhí)法監(jiān)督機制的 建設(shè)情況查閱法制科 的執(zhí)法監(jiān)督 工作開展情況是否有配套執(zhí)法監(jiān) 督制度及案卷審查 制度周剛2015.07.15（二）確認過程6確認三：執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格。確認方法：查閱執(zhí)法人員執(zhí)法證件，進行統(tǒng)計。確認標準：執(zhí)法人員是否全部持有執(zhí)法證件。確認內(nèi)容：通過對執(zhí)法人員證件的信息采集，執(zhí)法人員持證比例為 100%。確認結(jié)果：非要因。確認四：執(zhí)法設(shè)備配備不齊全。確認方法：現(xiàn)場查看執(zhí)法中隊日常設(shè)備配備。確認標準：執(zhí)法相關(guān)攝像、拍照等設(shè)備是否配備。確認內(nèi)容：通過對執(zhí)法中隊的走訪，執(zhí)法設(shè)備的配備較為齊全。確認結(jié)果：非要因。確認五：執(zhí)法設(shè)備損壞

12、未及時修理。確認方法：走訪各中隊，確認執(zhí)法設(shè)備使用是否良好。確認標準：執(zhí)法設(shè)備損害率是否低于 10%。確認內(nèi)容：僅 2014 年 7 月監(jiān)管三中隊照相機報修，絕大部分設(shè)備運行狀況良好。確認結(jié)果：非要因。確認六：執(zhí)法文書缺少相關(guān)管理規(guī)范。確認方法：查閱專賣管理部門的執(zhí)法文書管理規(guī)范的建立情況。確認標準：是否建立有執(zhí)法文書的管理規(guī)范。確認內(nèi)容：經(jīng)過查閱，專賣管理部門的執(zhí)法文書管理規(guī)范雖有設(shè)立，但是不健全。江蘇省煙草公司鹽城市公司7確認七：執(zhí)法文書沒有填制規(guī)范要求。確認方法：查閱法規(guī)處關(guān)于執(zhí)法文書的填制規(guī)范。確認標準：是否建立有執(zhí)法文書的填制規(guī)范。確認內(nèi)容：經(jīng)過查閱，專賣處下發(fā)了關(guān)于案卷制作的規(guī)范要

13、求和案卷制作模板。確認結(jié)果：非要因。確認八：沒有針對性的執(zhí)法培訓(xùn)活動。確認方法：查閱專賣管理部門的執(zhí)法培訓(xùn)情況。確認標準：是否有專門的執(zhí)法文書制作的培訓(xùn)活動。確認內(nèi)容：每年度專賣部門執(zhí)法培訓(xùn)均制定法制培訓(xùn)計劃，但沒有專門的執(zhí)法文 書制作培訓(xùn)活動。確認結(jié)果：要因。確認九：執(zhí)法活動缺少監(jiān)督機制。確認方法：查閱法制科的執(zhí)法監(jiān)督工作開展情況。確認標準：是否有配套執(zhí)法監(jiān)督制度及案卷審查制度。確認內(nèi)容：法制科依據(jù)上級局規(guī)范開展執(zhí)法監(jiān)督工作及案卷審查工作。確認結(jié)果：非要因。確認結(jié)果：要因。江蘇省煙草公司鹽城市公司通過上述分析和驗證，小組排除了七點非要因，確認了兩點 導(dǎo)致執(zhí)法人員現(xiàn)場填制執(zhí)法文書易出錯的主要原

14、因。下面措施的 制定，將會緊緊圍繞這兩點開展。8江蘇省煙草公司鹽城市公司八、制定對策針對以上所確定的要因，小組成員于 2015 年 6 月末召開討 論會，針對要因提出解決對策：具體措施如下表：表 8.1 要因?qū)Σ弑硪驅(qū)Σ吣繕舜胧┩瓿蓵r間負責(zé)人執(zhí)法文書缺少 相關(guān)管理規(guī)范建立執(zhí)法文書的管理規(guī)范形成有效的執(zhí)法文書發(fā)放、使用、作廢、回收的管理流程1、根據(jù)類型不同，對執(zhí)法文書 進行編號。并為每個執(zhí)法中隊 分配對應(yīng)號段；2、參照發(fā)票的管理模式，對執(zhí) 法文書的發(fā)放、使用、作廢、回 收做流程管理設(shè)計；3、建立執(zhí)法文書管理臺賬，配 套施行執(zhí)法文書制作錯誤的責(zé) 任追究和績效考核措施。2015.07張吉沒有針對性

15、的 執(zhí)法培訓(xùn)活動開展針對性的執(zhí)法文書制作培訓(xùn)活動提升執(zhí)法人員執(zhí)法文書制作的水平1、針對執(zhí)法人員在現(xiàn)場制作執(zhí) 法文書時易因粗心大意導(dǎo)致出 錯的情況，進行針對性的現(xiàn)場 制作執(zhí)法文書的模擬教學(xué)。2、由法制部門牽頭，對當月的 執(zhí)法案卷評查結(jié)果進行通報， 并就案卷制作錯誤情況進行講 解。3、利用微信建立法制工作群，方便執(zhí)法人員在現(xiàn)場執(zhí)法時遇到疑難問題向法制部門咨詢意見和建議，也起到隨時隨地交流工作經(jīng)驗和心得的作用2015.07張吉九、對策實施（一）執(zhí)法文書缺少相關(guān)管理規(guī)范對策：根據(jù)類型不同，對執(zhí)法文書進行編號。并為每個執(zhí)法中隊9江蘇省煙草公司鹽城市公司分配對應(yīng)號段;2 參照發(fā)票的管理模式，對執(zhí)法文書的發(fā)

16、放、使用、作廢、 回收做流程管理設(shè)計；3 建立執(zhí)法文書管理臺賬，配套施行執(zhí)法文書制作錯誤的 責(zé)任追究和績效考核措施。效果檢驗對策實施效果驗證：（二）沒有針對性的執(zhí)法培訓(xùn)活動對策：1 針對執(zhí)法人員在現(xiàn)場制作執(zhí)法文書時易因粗心大意導(dǎo)致 出錯的情況，進行針對性的現(xiàn)場制作執(zhí)法文書的模擬教學(xué)。2 由法制部門牽頭，對當月的執(zhí)法案卷評查結(jié)果進行通報， 并就案卷制作錯誤情況進行講解。3 利用微信建立法制工作群，方便執(zhí)法人員在現(xiàn)場執(zhí)法時 遇到疑難問題向法制部門咨詢意見和建議，也起到隨時隨地交流 工作經(jīng)驗和心得的作用。效果檢驗對策實施效果驗證：十、效果檢查經(jīng)過 8 月到 10 月期間三個月的對策實施，執(zhí)法文書管理

17、流程的運行情況良好，執(zhí)法文書的作廢率呈現(xiàn)明顯的下降趨勢。執(zhí)法人員在現(xiàn)場執(zhí)法時出現(xiàn)錯誤的現(xiàn)象明顯下降。出現(xiàn)無主、當事人不在場、代理人簽收等特殊情況是執(zhí)法人員的錯誤處置情況業(yè)10江蘇省煙草公司鹽城市公司已消除。十一、鞏固措施本次 QC 小組活動通過效果檢查數(shù)據(jù)及分析可知活動效果 是穩(wěn)定有效的。為了讓小組活動成果得到有效延續(xù)，采取多種措 施讓成果得以鞏固。1、 確立了執(zhí)法文書“票據(jù)式”管理流程。2、 建立了針對性執(zhí)法文書制作培訓(xùn)制度和定期通報制度。 3、建立了法制工作微信交流群。通過三項鞏固措施的開展，鞏固期內(nèi)現(xiàn)場制作執(zhí)法文書出錯 率持續(xù)呈現(xiàn)下降趨勢，截止 11 月 XX 號，出錯率由實施階段的 11%降為 XX%，沒有出現(xiàn)重大錯誤需要返工的執(zhí)法文書，說明 采取的這些鞏固措施效果是非