推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化的調(diào)查報(bào)告

1、推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化的調(diào)查報(bào)告破解公交發(fā)展難題推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化根據(jù)2011年市政協(xié)常委會(huì)工作要點(diǎn)，按照公共交通服務(wù)均等化的發(fā)展理念，市政協(xié)人資環(huán)委就理順公交體制、方便市民出行的課題，在劉曉英副主席的帶領(lǐng)下，于4月8日至6月24日，深入到市交通局、馳宇集團(tuán)、楚捷公交公司、總口、漁洋線路有關(guān)車主和省內(nèi)的黃岡市、隨州市、京山縣等地進(jìn)行了走訪考察，并召集了周磯辦事處、潛江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、竹根灘鎮(zhèn)等地的政協(xié)委員座談了解，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：一、當(dāng)前我市城鄉(xiāng)交通發(fā)展的基本情況我市現(xiàn)有省際客運(yùn)班線20條，客運(yùn)車輛46輛；市際客運(yùn)班線57條，156輛；市內(nèi)客運(yùn)班線41條，385輛；園林城區(qū)公交線路7條，118輛

2、；西城區(qū)(廣華)公交線路5條，101輛；出租汽車350輛。園林城區(qū)返往鄉(xiāng)鎮(zhèn)班車通達(dá)率100%，行政村覆蓋率達(dá)95%，基本實(shí)現(xiàn)了讓農(nóng)民從家里出發(fā)，步行15分鐘有車乘，乘車30分鐘可到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)乘車1小時(shí)可到市政府所在地的農(nóng)村道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。交通運(yùn)輸部門作了卓有成效的工作。我市公共交通雖然起步較早，原屬于市建委的市公汽公司成立于1988年，但23年來發(fā)展非常滯緩，至2007年改制前園林城區(qū)僅有5條線路。此間我市線路車輛正處于高速增長(zhǎng)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)專線發(fā)展迅猛，到90年代末期就已形成線路車輛包圍城市的基本格局?；诋?dāng)時(shí)公交營(yíng)運(yùn)體制局限，城市公交只能限制在園林城區(qū)小范圍運(yùn)行，城鄉(xiāng)公交一體化無從談起。二、

3、存在的問題1、公交發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃滯后，落實(shí)公交先行政策措施不力。我市公交發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作從交通運(yùn)輸體制調(diào)整之后才開始啟動(dòng)，目前完成初稿，正處于審查階段。之前處于自然發(fā)展?fàn)顟B(tài)。運(yùn)營(yíng)線路不能統(tǒng)籌布局，場(chǎng)站用地協(xié)調(diào)困難，缺乏拓展延伸的條件。隨著我市城區(qū)范圍的拓展和城市人口的增長(zhǎng)，公交場(chǎng)站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后，導(dǎo)致公交線網(wǎng)布局不合理，不能滿足市民的出行需要，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、周磯、總口等服務(wù)半徑均在25KM之內(nèi)，市民亟盼公交線路延伸，連續(xù)十年每年都有人大代表的建議案、政協(xié)委員的提案對(duì)此進(jìn)行呼吁。要求城市公交東西城區(qū)無縫對(duì)接，真正體現(xiàn)城市公交公益性特征，為市民出行提供方便快捷的條件。2、公交優(yōu)先發(fā)展理念弱

4、化。從我市公共交通23年的發(fā)展歷程來看，作為提供城市公共服務(wù)的民生事業(yè)，僅靠公交企業(yè)一家來推動(dòng)公交發(fā)展其力度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)專班來研究、指導(dǎo)、推進(jìn)。據(jù)了解，到目前為止，我市還沒有出臺(tái)關(guān)于優(yōu)先發(fā)展公交的政策文件，城市規(guī)劃、城建項(xiàng)目、園區(qū)建設(shè)和小區(qū)建設(shè)審批環(huán)節(jié)中也沒有落實(shí)公交優(yōu)先的政策措施，使我市公交發(fā)展處于停滯不前的狀態(tài)。3、線路車掛靠經(jīng)營(yíng)已成為城鄉(xiāng)公交一體化運(yùn)行的最大障礙。90年代至今，為了繁榮城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)，在政府資金缺乏的條件下，曾鼓勵(lì)個(gè)體參與客運(yùn)，采取的措施就是掛靠經(jīng)營(yíng)，多年以來，線路車主已形成了線路經(jīng)營(yíng)權(quán)私有化意識(shí)，由此導(dǎo)致的車輛私炒私賣非常普遍，且價(jià)格一路攀升，以潛江

5、至王拐線路車為例，目前每輛車已炒到30-40萬元，實(shí)際此線路車的價(jià)值在2至10萬元之間，對(duì)收購(gòu)或股份制改造產(chǎn)生巨大阻力，成為推行公交的最大障礙。4、公交企業(yè)成本費(fèi)用評(píng)價(jià)制度和客運(yùn)線路車輛殘值評(píng)估制度不健全。按照國(guó)辦發(fā)200546號(hào)文件精神，對(duì)公共交通企業(yè)應(yīng)建立規(guī)范的成本費(fèi)用評(píng)價(jià)制度、政策性虧損評(píng)估制度和補(bǔ)貼、補(bǔ)償機(jī)制；按照國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，客運(yùn)線路車輛的車主只擁有車輛產(chǎn)權(quán)，而線路經(jīng)營(yíng)權(quán)屬政府國(guó)有資產(chǎn)，其價(jià)值應(yīng)由社會(huì)中介的評(píng)估機(jī)構(gòu)和物價(jià)部門的價(jià)格認(rèn)證中心予以認(rèn)定。線路車主私自炒買炒賣線路經(jīng)營(yíng)權(quán)現(xiàn)象日趨嚴(yán)重三、幾點(diǎn)建議城市公交不僅是城市的一項(xiàng)公益事業(yè)，更是加快地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要元素。公交先行

6、的政策雖早已寫進(jìn)了十一五規(guī)劃中，但執(zhí)行的結(jié)果卻不盡如意，對(duì)此，我們?cè)谡{(diào)查走訪中，市民反映強(qiáng)烈。帶著破解公交發(fā)展難題，推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，方便市民出行的問題，根據(jù)主席會(huì)議意見，市政協(xié)副主席劉曉英帶領(lǐng)城建界、工會(huì)界和經(jīng)濟(jì)界的部分委員代表到相關(guān)站點(diǎn)和基層單位，聽取了各方的意見和建議。歸納起來主要有以下幾個(gè)方面：(一)市政府抓緊督辦潛江市城市公交專項(xiàng)規(guī)劃的評(píng)審工作，發(fā)揮城市公交發(fā)展規(guī)劃的引領(lǐng)作用。建議把城市公交發(fā)展規(guī)劃納入市總體規(guī)劃和城市控詳規(guī)。同步編制、修編和實(shí)施。將公交場(chǎng)站和配套設(shè)施建設(shè)同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)竣工、同時(shí)交付使用。黃岡市的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，要想推進(jìn)城市公交事業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公車公營(yíng)，體現(xiàn)公

7、交公益性的屬性，領(lǐng)導(dǎo)重視是第一位的。(二)切實(shí)加強(qiáng)城市公交優(yōu)先發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)。建議市政府成立市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副市長(zhǎng)和分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的優(yōu)先發(fā)展公交工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)召開和協(xié)調(diào)解決城市公交發(fā)展中的重大問題，迅速出臺(tái)關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公交交通的若干意見，加大對(duì)城區(qū)和全市公交行業(yè)發(fā)展的扶持力度，在政策、資金、項(xiàng)目各方面予以重點(diǎn)傾斜，以指導(dǎo)全市公交行業(yè)的健康發(fā)展。(三)推進(jìn)城市公交覆蓋面，提升公交服務(wù)檔次1、針對(duì)城市東西城區(qū)客運(yùn)公交的現(xiàn)狀和客運(yùn)公交化改造的實(shí)踐，結(jié)合十二五規(guī)劃，建議對(duì)現(xiàn)有線路客運(yùn)班車，城市公交和出租汽車資源進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)多種交通運(yùn)輸方式的對(duì)接與互補(bǔ)，達(dá)到優(yōu)化客運(yùn)網(wǎng)

8、絡(luò)，優(yōu)化資源配置，提高營(yíng)運(yùn)效能，減少成本費(fèi)用，化解營(yíng)運(yùn)矛盾，方便市民出行，實(shí)現(xiàn)我市城鄉(xiāng)道路客運(yùn)政令統(tǒng)一、事權(quán)統(tǒng)一、規(guī)劃統(tǒng)一、城鄉(xiāng)公交一體化的目標(biāo)。2、黃岡、隨州、京山等地把公交線路服務(wù)半徑都定位在25KM以內(nèi)，并將公交線路的開通和延伸工作與已開發(fā)的旅游景點(diǎn)密切結(jié)合，在方便市民出行的同時(shí)，也滿足了旅游的需要。對(duì)從園林城區(qū)始發(fā)25KM以內(nèi)的道路客運(yùn)線路，如園林至總口、竹根灘、王拐、熊口、浩口等實(shí)行公交化改造。首先在總口線路上進(jìn)行試點(diǎn)，在條件成熟之后，再將公交線路延伸至周磯、潛江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等區(qū)域，方便市民出行。有三種模式可以考慮。對(duì)市域內(nèi)客運(yùn)線路實(shí)行公交化營(yíng)運(yùn)。引導(dǎo)公交企業(yè)采取回購(gòu)或股東+員工方式進(jìn)

9、行改造，明晰車輛產(chǎn)權(quán)，變?cè)瓉淼能囍魃矸轂閱T工身份，實(shí)行公車公營(yíng)經(jīng)營(yíng)模式，徹底解決經(jīng)營(yíng)權(quán)與車輛產(chǎn)權(quán)不統(tǒng)一的問題，培育合格的市場(chǎng)主體，便于統(tǒng)一調(diào)配資源。公交企業(yè)回購(gòu)線路車應(yīng)由資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和物價(jià)局價(jià)格認(rèn)證中心對(duì)車輛價(jià)值進(jìn)行合理評(píng)估、認(rèn)證，政府及主管部門出臺(tái)補(bǔ)償政策，企業(yè)與經(jīng)營(yíng)者協(xié)商確定收購(gòu)價(jià)格，再行收購(gòu)。該方式的不足：確價(jià)問題比較復(fù)雜，車主對(duì)收回投資期望值過高。股份制經(jīng)營(yíng)。公司與原線路車主共同參股經(jīng)營(yíng)，企業(yè)控股51%，車主帶車入股占49%，公司以線路經(jīng)營(yíng)資質(zhì)作為資本，線路車主以車輛作為資金，由資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和物價(jià)局價(jià)格認(rèn)證中心對(duì)資本進(jìn)行合理評(píng)估，測(cè)算總資本價(jià)值，再進(jìn)行股本的分配，公司與經(jīng)營(yíng)者共同參股，組建股份公司，實(shí)行公司化運(yùn)作，按股分紅。該方式的不足：收益與分配監(jiān)管協(xié)調(diào)難度較大，回收期望不定。政策性改造。由政府和行業(yè)主管部門出臺(tái)相關(guān)政策，確定擬進(jìn)行公交化改造的客運(yùn)班線可經(jīng)營(yíng)5-8年，經(jīng)營(yíng)期