2022年糧食最低收購價政策執(zhí)行調(diào)研報告

1、高品質(zhì)文檔2022年糧食最低收購價政策執(zhí)行調(diào)研報告 糧食最低收購價政策執(zhí)行存在的幾個問題 國家為了穩(wěn)定和進展糧食生產(chǎn)，愛護農(nóng)夫種糧利益，從XX年起在部分糧食主產(chǎn)省實行糧食最低價收購政策，最低價糧拍賣隨之產(chǎn)生。經(jīng)過幾年的實踐證明，最低價糧收購政策對穩(wěn)定和促進糧食生產(chǎn)，愛護種糧農(nóng)夫利益，穩(wěn)定糧食市場價格，保障國家糧食平安起了樂觀的作用。最低價糧拍賣為購糧客戶供應(yīng)了一個公開、公正、公正的交易平臺。但是，最低價糧收購政策在執(zhí)行過程中也存在一些問題，值得引起高度重視。 一、收購環(huán)節(jié)：收購質(zhì)量難保證，收購費用較低。 托市收購（最低價收購）不同于一般的市場收購。托市收購是根據(jù)“有利于愛護農(nóng)夫利益，有利于糧食

2、平安儲存，有利于監(jiān)管，有利于糧食銷售”的原則執(zhí)行。有收購主體資格的企業(yè)在收購時必需公開收購價格，公開質(zhì)量標準，不得壓級壓價，滿意農(nóng)夫售余糧的要求，同時又要堅持質(zhì)量標準。但近年隨著托市政策的連續(xù)出臺，農(nóng)夫的質(zhì)量意識也漸漸淡薄，特殊是聯(lián)合收割機推廣使用后，田間初步整曬，除雜基本上簡化，給糧食管理工作增加了壓力，帶來了難度。 為便利農(nóng)夫售糧，XX年湖南大面積增加了托付收儲庫點和延長庫點，以益陽市為例，XX年收購庫點比上年增加60%。托市糧作為臨時性國家儲備糧，有收購資格主體的企業(yè)，為了獲得一筆可以維系企業(yè)生存的管理費用，在收購季節(jié)都想最大限度把握糧源，從而對收購市場形成競爭態(tài)勢。最低收購價預(yù)案啟動后

3、，稻谷最低收購價價格底數(shù)是固定的（1400元/噸），由于托市企業(yè)都放開收購，把握了糧源的個體糧商生意火爆，待價而沽，企業(yè)在收購環(huán)節(jié)實際支付的收購費用高于核定的50元/噸，無利潤可談。 二、儲存環(huán)節(jié)：正常損耗無補貼，保管費用較低。 最低收購價收購的糧食，糧權(quán)是國家的，托市收購企業(yè)無糧食經(jīng)營權(quán)和全部權(quán)。企業(yè)托市收購賺的是國家50元/噸的收購費用和70元/噸的保管費用。糧食入庫后由中儲糧系統(tǒng)和農(nóng)發(fā)行聯(lián)合檢查，質(zhì)量、數(shù)量合格后才能驗收入庫。為爭取微薄的保管費用補貼，企業(yè)自上至下都是高度重視庫存管理工作，基本上都是嚴格根據(jù)有關(guān)管理方法來履行存儲合同，以確保儲糧的數(shù)量真實、質(zhì)量完好、儲存平安。但是糧食在儲

4、存過程中的正常損耗如水分減量、保管自然損耗等，得不到額外補償，全部由企業(yè)負擔。 再者，臨時存儲的最低價糧由國家組織拍賣，承儲企業(yè)難保管1年以上。由于保管費是按實際保管月份撥付的，剔除糧食保管過程中的正常損耗、人員工資后，國家給的保管費用已所剩無幾了。 三、拍賣出庫環(huán)節(jié) 最低價糧食的銷售是由國家有關(guān)部門依據(jù)市場狀況擇機銷售，實行公開拍賣，單位核算，盈利上繳中央財政，差價虧損由中央財政負擔。中國儲備糧管理總公司作為賣方，實行現(xiàn)場和網(wǎng)上同時競價的方式，根據(jù)“公開、公正、公正”的原則組織競價銷售。在拍賣出庫過程中主要存在以下兩個問題： 1、貨款回籠緩慢，承儲企業(yè)利息包袱重。最低收購價糧食競價銷售交易細

5、則中明確規(guī)定，承儲庫必需憑出庫單無條件執(zhí)行出庫方案，且對出庫費作了嚴格的界定，否則將擔當相應(yīng)的責(zé)任。所以各糧食承儲企業(yè)在出庫時，必需按合同規(guī)定的時間、質(zhì)量、品種、數(shù)量交貨。但由國家組織糧食拍賣后的貸款回籠非常緩慢，平均在3個月以后，給承貸企業(yè)（即托市收購企業(yè)）形成了較大的利息差，企業(yè)難以承受。 2、最低價糧競價拍賣中沒有完全反映市場價格。主要是部分非國有企業(yè)存在惡意抬價、操控競拍價格行為，使競拍成交價高于起拍價中拍。湖南省益陽市非國有糧食經(jīng)營、加工企業(yè)特別活躍，其中蘭溪糧食市場是全國聞名的米市。據(jù)調(diào)查摸底，益陽市現(xiàn)有各類非國有糧食經(jīng)營、加工企業(yè)304家，其中蘭溪市場有141家，占全市非國有糧食

6、經(jīng)營企業(yè)的46%。 XX年實行最低價糧拍賣以來，益陽市累計拍賣成交糧食數(shù)量38.34萬噸，其中早秈稻34萬噸，中晚秈稻4.34萬噸。全市參與拍賣的非國有糧食經(jīng)營企業(yè)達60余家，其中蘭溪個體戶有近50家，占83%。拍賣成交的38.34萬噸糧食，被蘭溪個體戶拍走的糧食有25萬噸，占拍賣成交總量的65.2%。 有人反映，蘭溪片區(qū)141家非國有糧食經(jīng)營企業(yè)，他們?nèi)膫€一伙，五六個一群結(jié)成了很多個經(jīng)濟利益共同體，在糧食競價交易過程中相互抬價，搶奪糧源，致使成交價高于起拍價20元/噸以上，有的甚至高于起拍價90元/噸。同等條件下，益陽的糧食成交價要高出其他市（州）成交價30元/噸以上。由于成交價過高，糧食

7、銷售無利潤可圖，他們就想方設(shè)法找承儲企業(yè)的岔子，使眾多真正想拍賣糧食的大中型龍頭加工企業(yè)“有苦難言”。 幾點建議： 1、加強對最低收購價糧食的質(zhì)量管理，明確損耗補償標準 一是參照儲備糧管理，推行最低收購價糧食的收購及代儲資格認定工作。對不具備清糧設(shè)備、通風(fēng)設(shè)備及保管條件的企業(yè)不認定其收購及代儲資格，從源頭上把關(guān)。 二是盡快制定相應(yīng)的最低收購價糧食質(zhì)量管理方法，健全制度，做到依法依規(guī)加強最低價糧食的質(zhì)量管理。 三是建議在執(zhí)行預(yù)案中明確最低收購價糧正常損耗標準和補償方法，在糧食拍賣后給企業(yè)一次補償?shù)轿弧?2、建立和完善最低收購價糧多渠道銷售機制 除現(xiàn)行集中統(tǒng)一拍賣，網(wǎng)上競價拍賣銷售方式外，建議國家開拓更多最低收購價糧暢通的銷售渠道，并強化最低收購價糧銷售措施。一是規(guī)定銷區(qū)省儲備糧的輪換等政策性用糧從產(chǎn)區(qū)最低價糧中調(diào)進。二是把儲備輪換與最低價糧銷售有機連接起來，讓適量的最低價糧轉(zhuǎn)化為儲備糧，以保持市場