2022年考察報告：推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和新農(nóng)村建設(shè)的考察報告

1、高品質(zhì)文檔2022年考察報告：推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和新農(nóng)村建設(shè)的考察報告 xx年年11月5日至11日，我們前往重慶市九龍坡區(qū)和成都市溫江區(qū)學(xué)習(xí)考察，重點學(xué)習(xí)兩地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)和新農(nóng)村建設(shè)閱歷。兩地在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展方面進(jìn)行了多層次、全方位的探究，其勝利閱歷對我縣推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和新農(nóng)村建設(shè)具有很強的借鑒作用。 一、九龍坡區(qū)和溫江區(qū)的做法 第一，探究“社會保障換承包地、住房換宅基地”的方法，解決現(xiàn)行農(nóng)村土地制度上的阻礙。九龍坡區(qū)作為重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的先行示范區(qū)，在符合國家相關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)上，探究以“社會保障換承包地、住房換宅基地”，解決現(xiàn)行農(nóng)村土地制度上的阻礙;農(nóng)夫變市民后，能夠享受到城市比較完善的

2、訓(xùn)練、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)培訓(xùn)、低保等社會保障，解決戶籍難題。今年2月，九龍坡區(qū)探究制定了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)展戶籍制度改革試行方法農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理試行方法等12個配套措施，以解決農(nóng)夫變市民過程中面臨的種種權(quán)益不公平問題，選擇西彭、白市驛和華巖等三個鎮(zhèn)作為重點突破區(qū)域?qū)嵤└母铩?在解決農(nóng)夫住房問題上，九龍坡的思路是用農(nóng)村宅基地來換住房。經(jīng)報批同意后，根據(jù)“城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地削減相掛鉤”的試點要求，拿出原農(nóng)村宅基地的20%左右，集中興建新型農(nóng)村社區(qū)，可以騰出80%左右的農(nóng)村宅基地指標(biāo)置換為城市建設(shè)用地，用多得的土地出讓金等收益來補貼農(nóng)夫購房。清河、高田坎和高峰寺三個村作為第一個試點，這三

3、個村有740畝屬于農(nóng)村建設(shè)用地，根據(jù)城市小區(qū)建筑密度，只用原來20%的建設(shè)用地，就可以解決全部農(nóng)夫的住房問題，安置1200多戶，平均每戶100平方米(主要戶型為80平方米)。其他80%的建設(shè)用地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地指標(biāo)。新建住宅成本價每平方約900元，售給農(nóng)夫580元，差價部分從城市建設(shè)用地的土地收益中支出。農(nóng)夫原有的舊房拆遷補償每平方米270元，加上舊房面積比較大，這樣算下來基本上農(nóng)夫不花錢每家就可以住上80平方米的高標(biāo)準(zhǔn)的城市小區(qū)住房。 在解決承包地問題上，九龍坡區(qū)規(guī)定，農(nóng)夫變市民，在享受市民社會保障的同時，必需自愿退出土地承包經(jīng)營權(quán)。例如，清河、高田坎和高峰寺三個村在用宅基地?fù)Q住房后，這三個

4、村剩余的3000多畝耕地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)到花卉園區(qū)，由園區(qū)統(tǒng)一招商用于進(jìn)展花卉產(chǎn)業(yè)?？紤]到農(nóng)夫進(jìn)城務(wù)工的收入仍不是非常穩(wěn)定等實際狀況，其土地流轉(zhuǎn)的收益仍歸農(nóng)夫全部。當(dāng)?shù)剞r(nóng)夫假如仍種糧食，每畝地每年收益僅400元左右。九龍坡區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)占重慶市場的80%，具有使耕地大幅增值的優(yōu)勢?；ɑ軋@區(qū)與農(nóng)夫商定，每畝地流轉(zhuǎn)費用1500元，其中100元為村級工作經(jīng)費，50元為社(村民小組)經(jīng)費，流轉(zhuǎn)后農(nóng)夫每畝地每年可得1350元收益，農(nóng)夫比較滿足。 第二，因地制宜地解決農(nóng)夫變市民后的訓(xùn)練、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)培訓(xùn)、最低生活保障等問題。九龍坡農(nóng)夫與城市人一樣，享受到各項社會保障制度。一是子女入學(xué)。區(qū)教委以農(nóng)夫變市民人員實際居

5、住地就近支配其子女入學(xué)。其子女在九龍坡入學(xué)的，連續(xù)享受農(nóng)村義務(wù)訓(xùn)練“兩免一補”政策。二是就業(yè)扶持。農(nóng)夫變市民人員中有勞動力量和勞動愿望的適齡勞動者，由區(qū)勞動和社會保障部門免費供應(yīng)職業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹;符合條件的可享受小額擔(dān)保貸款、就業(yè)再就業(yè)救濟(jì)等政策。三是養(yǎng)老保險。農(nóng)夫變市民人員在單位就業(yè)的，由用人單位統(tǒng)一參與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險;未就業(yè)人員和敏捷就業(yè)人員按自愿原則，規(guī)定分類參與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。由于入保門檻更低，農(nóng)夫也可選擇農(nóng)村基本養(yǎng)老保險。四是最低生活保障。農(nóng)夫變市民人員符合城鎮(zhèn)低保規(guī)定的可納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障。 此外，農(nóng)夫變市民人員退出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織后，仍

6、享有退出時集體積累資產(chǎn)安排權(quán)利。所在集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)根據(jù)農(nóng)村股份合作制要求，對集體資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，對凈資產(chǎn)進(jìn)行量化，對農(nóng)夫變市民人員安排股權(quán)，實現(xiàn)股權(quán)參加集體資產(chǎn)收益安排。農(nóng)夫變?yōu)槭忻窈竺總€人所享受的城市社會保障，平均每年財政需支出600元左右。 在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)展綜合改革試驗的過程中，九龍坡區(qū)委確定了“三個可行”的原則：合乎情理、不違反基本法律，就可行;群眾滿足、能確保社會穩(wěn)定，就可行;不謀私利、能促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，就可行。除了戶籍和土地制度改革，九龍坡區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革還涵蓋以下內(nèi)容：推動城鄉(xiāng)全掩蓋的社會保障制度改革、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等的管理體制改革、活躍農(nóng)村資本市場的財政金融制度改革和服務(wù)高效的行政體制改革。 第三，溫江通過“土地?fù)Q社?！焙汀皟晒梢桓摹狈椒?，建立放棄宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)補償制度，加速土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，多形式引導(dǎo)農(nóng)夫向城鎮(zhèn)和規(guī)劃聚居區(qū)集中。如何保證農(nóng)夫的利益，激勵農(nóng)夫自愿退出宅基地、承包地，讓農(nóng)夫解除后顧之憂，由農(nóng)村走向城鎮(zhèn)，實現(xiàn)農(nóng)夫變市民的轉(zhuǎn)變是推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵問題。溫江區(qū)對自愿放棄宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)夫，由政府按規(guī)定賜予