浦東新區(qū)區(qū)管河道養(yǎng)護(hù)管理情況匯報(bào)

1、浦東新區(qū)區(qū)管河道養(yǎng)護(hù)管理工作匯報(bào)在各級(jí)政府的高度重視下，浦東新區(qū)河道養(yǎng)護(hù)規(guī)模逐年壯大發(fā)展，工作重心由整治建設(shè)逐步向長(zhǎng)效管理傾斜，至2012年，全區(qū)各類(lèi)河道已實(shí)行了全覆蓋養(yǎng)護(hù)管理。經(jīng)過(guò)近十年的探索與發(fā)展，工作機(jī)制上基本形成了專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)護(hù)、常態(tài)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)化監(jiān)督的管理格局。按照河道性質(zhì)責(zé)任劃分，浦東中小河道分為區(qū)管與鎮(zhèn)管二大類(lèi)，其中區(qū)管河道由市級(jí)、區(qū)級(jí)、城區(qū)及開(kāi)發(fā)區(qū)河道組成，責(zé)任主體為新區(qū)河道管理署；鎮(zhèn)管河道由鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)及村級(jí)以下河道組成，責(zé)任主體為各鎮(zhèn)人民政府。相對(duì)而言，區(qū)管河道養(yǎng)護(hù)管理起步較早，管理體系相對(duì)成熟，在全區(qū)中小河道養(yǎng)護(hù)全覆蓋推進(jìn)過(guò)程中起到了一定的示范效應(yīng)。下面，我署著重就

2、區(qū)管河道養(yǎng)護(hù)管理開(kāi)展情況進(jìn)行匯報(bào)。一、浦東河道養(yǎng)護(hù)發(fā)展過(guò)程（一）起步階段從2003年開(kāi)始浦東河道養(yǎng)護(hù)管理正式啟動(dòng)。由于建成后河道設(shè)施長(zhǎng)期缺乏專(zhuān)業(yè)維護(hù)，從而造成大量河道設(shè)施嚴(yán)重?fù)p壞，直接影響河道運(yùn)行及沿線(xiàn)房屋、道路等設(shè)施安全，在此情況下，新區(qū)政府首先將市、區(qū)級(jí)14河道作為第一批養(yǎng)護(hù)對(duì)象，但養(yǎng)護(hù)設(shè)施比較單一，僅養(yǎng)護(hù)護(hù)岸結(jié)構(gòu)一項(xiàng)內(nèi)容，年養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)只有156萬(wàn)元，盡管如此，浦東河道養(yǎng)護(hù)從此邁出了從無(wú)到有、具有里程碑意義的一步。（二）發(fā)展階段從2007年開(kāi)始浦東河道基本形成綜合化養(yǎng)護(hù)管理格局。隨著河道整治建設(shè)力度的加大，河道綠化、護(hù)欄、防汛道路等設(shè)施逐步配套完善，使浦東河道環(huán)境狀況總體得到了極大改善。為了

3、確保河道設(shè)施正常發(fā)揮效益，防止河道設(shè)施失管失養(yǎng)、重復(fù)投資等現(xiàn)象發(fā)生，新區(qū)政府及時(shí)調(diào)整養(yǎng)護(hù)戰(zhàn)略，明確河道堤防（土堤）、護(hù)欄、綠化、防汛道路等附屬設(shè)施統(tǒng)一納入新區(qū)河道署養(yǎng)護(hù)范圍，水域保潔由新區(qū)水域署負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)，與此同時(shí)，區(qū)管河道范圍由原來(lái)的14條市、區(qū)級(jí)河道延伸至城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)河道范圍，當(dāng)年養(yǎng)護(hù)量44條段，長(zhǎng)度218公里，年養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)1316萬(wàn)元，中標(biāo)單位由1家擴(kuò)大至6家，并從此使河道步入于綜合化養(yǎng)護(hù)管理軌道。（三）全覆蓋階段從2010年開(kāi)始浦東河道全覆蓋養(yǎng)護(hù)管理正式啟動(dòng)。按照上海市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市中小河道管理養(yǎng)護(hù)工作的實(shí)施辦法通知精神，浦東新區(qū)水務(wù)局、財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)浦東新區(qū)中小河道養(yǎng)

4、護(hù)管理實(shí)施方案的通知，并計(jì)劃用三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)全區(qū)河道養(yǎng)護(hù)管理全覆蓋：1、2010年10月，覆蓋率區(qū)管河道100%、鎮(zhèn)級(jí)河道100%，村級(jí)河道70%；2、2011年1月，覆蓋率區(qū)管河道100%、鎮(zhèn)級(jí)河道100%，村級(jí)河道855%；（3）2012年1月，覆蓋率區(qū)管河道100%、鎮(zhèn)級(jí)河道100%，村級(jí)河道100%。止目前，浦東區(qū)管河道養(yǎng)護(hù)數(shù)量98條段，長(zhǎng)度716公里，養(yǎng)護(hù)內(nèi)容包括護(hù)岸670公里、土堤684公里、欄桿138公里、防汛道路93.3萬(wàn)平方、綠化138.7萬(wàn)平方，年養(yǎng)護(hù)資金5499.8萬(wàn)元，中標(biāo)單位共計(jì)15家。二、河道養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)情況（一）經(jīng)費(fèi)來(lái)源區(qū)管河道養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由市、區(qū)二級(jí)財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，執(zhí)行當(dāng)年

5、財(cái)政預(yù)算計(jì)劃。根據(jù)招投標(biāo)結(jié)果新區(qū)財(cái)政每季度下?lián)芤淮沃列聟^(qū)河道署，每年年末作最終清算。（二）經(jīng)費(fèi)測(cè)算依據(jù)區(qū)管河道養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)根據(jù)設(shè)施內(nèi)容及工程量計(jì)算，其中水工設(shè)施執(zhí)行上海市河道養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)，綠化設(shè)施按綠地等級(jí)執(zhí)行上海市園林綠化養(yǎng)護(hù)綜合配套定額標(biāo)準(zhǔn)。（三）資金下?lián)軈^(qū)管河道養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)以中標(biāo)價(jià)為基礎(chǔ)，與工作績(jī)效掛鉤；考核由新區(qū)河道署負(fù)責(zé)，一般每二個(gè)月開(kāi)展一次，根據(jù)考核結(jié)果新區(qū)河道署每季度下?lián)芤淮勿B(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)至養(yǎng)護(hù)單位。區(qū)管河道設(shè)施量變動(dòng)嚴(yán)格按移接交程序辦理手續(xù)，并根據(jù)設(shè)施量的變化情況每年年末進(jìn)行一次性資金調(diào)整，該資金納入年度養(yǎng)護(hù)資金范疇。三、政府采購(gòu)程序執(zhí)行（一）采購(gòu)方式自2003年河道養(yǎng)護(hù)開(kāi)展以來(lái)，浦東區(qū)管河

6、道養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目堅(jiān)持走市場(chǎng)化道路，嚴(yán)格按要求實(shí)行政府集中采購(gòu)，即以政府采購(gòu)網(wǎng)為平臺(tái)，公開(kāi)發(fā)布工程內(nèi)容及報(bào)名條件等相關(guān)信息，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，遵守市場(chǎng)準(zhǔn)則，實(shí)行公開(kāi)、公正、公平原則。（二）資質(zhì)要求為了規(guī)范程序，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，浦東區(qū)管河道養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目堅(jiān)持將報(bào)名資質(zhì)條件作為提高養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍整體能力的有效途徑，并以此從中擇優(yōu)錄用養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，從2007年河道綜合養(yǎng)護(hù)開(kāi)展以來(lái)，報(bào)名資質(zhì)要求同時(shí)須滿(mǎn)足以下條件：1、具有水利水電工程施工總承包叁級(jí)（含）以上或堤防工程專(zhuān)業(yè)承包叁級(jí)（含）以上。2、具有城市綠化施工企業(yè)叁級(jí)（含）以上或上海市園林綠化企業(yè)養(yǎng)護(hù)認(rèn)定證。（三）招標(biāo)期限實(shí)際證明，招標(biāo)期限的長(zhǎng)短關(guān)系到隊(duì)伍思想穩(wěn)定與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，一支穩(wěn)定

7、的隊(duì)伍相對(duì)有利于熟悉現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、有利于與沿線(xiàn)單位溝通交流、有利于軟硬件設(shè)施放心投入、有利于注重工作實(shí)效與創(chuàng)新開(kāi)拓；相反，招標(biāo)期過(guò)長(zhǎng)會(huì)缺乏競(jìng)爭(zhēng)壓力，考評(píng)效果隨之降低。為此，浦東目前選擇了3年為一輪招標(biāo)期限。（四）招投標(biāo)操作流程1、計(jì)劃下達(dá)：由新區(qū)財(cái)政部門(mén)下達(dá)招標(biāo)采購(gòu)單，分別發(fā)送至政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)及新區(qū)河道署（采購(gòu)人），由此，招投標(biāo)流程正式開(kāi)始。2、采購(gòu)需求：由采購(gòu)人從網(wǎng)上下截統(tǒng)一表式，擬定養(yǎng)護(hù)期限、報(bào)名條件等，隨后將擬定后的采購(gòu)需求表、工程量清單報(bào)采購(gòu)機(jī)構(gòu)。3、編制文件（招標(biāo)書(shū)）：由采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人共同完成，主要包括投標(biāo)人須知、投標(biāo)人資格條件、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量規(guī)范、考核標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)及預(yù)算、合同條款等內(nèi)容。4

8、、投標(biāo)報(bào)名：投標(biāo)人根據(jù)網(wǎng)上公開(kāi)報(bào)名信息在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成。5、資質(zhì)檢驗(yàn)：投標(biāo)人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按要求提供有效的相關(guān)證件，由采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)檢驗(yàn)；檢驗(yàn)通過(guò)后采購(gòu)機(jī)構(gòu)發(fā)放招標(biāo)文件。6、投標(biāo)文件編制：由投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件要求完成編制。投標(biāo)文件分商務(wù)標(biāo)與技術(shù)標(biāo)二部分，其中商務(wù)標(biāo)主要反映資金預(yù)算及報(bào)價(jià)情況；技術(shù)標(biāo)由施工組織方案、文明安全措施、投標(biāo)單位綜合業(yè)績(jī)等組成。7、開(kāi)標(biāo)與評(píng)標(biāo)：由采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。開(kāi)標(biāo)是指對(duì)商務(wù)標(biāo)得分部分情況的評(píng)定；評(píng)標(biāo)是指由5位或7位專(zhuān)家組成的專(zhuān)家組，對(duì)技術(shù)標(biāo)得分部分的評(píng)定，專(zhuān)家名單由采購(gòu)機(jī)構(gòu)從專(zhuān)家?guī)祀S機(jī)抽?。簧虅?wù)分與技術(shù)分之和為最終投標(biāo)得分，一般情況下最高得分者為中標(biāo)單位。8、中標(biāo)通知書(shū)：

9、按規(guī)定中標(biāo)通知書(shū)在評(píng)標(biāo)結(jié)束后7個(gè)工作日后由采購(gòu)機(jī)構(gòu)下達(dá)。9、合同簽定：中標(biāo)通知書(shū)下達(dá)后，新區(qū)河道署一般在7個(gè)工作日內(nèi)與中標(biāo)單位簽定協(xié)議，內(nèi)容包括施工協(xié)議、安全文明協(xié)議、廉潔協(xié)議等，隨后，養(yǎng)護(hù)工作正式開(kāi)始。四、管理工作措施（一）抓規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)新區(qū)政府工作要求，區(qū)管河道養(yǎng)護(hù)管理主要承擔(dān)河道設(shè)施安全完好、日常巡查、違章事件處置與轉(zhuǎn)報(bào)、信訪處理、防汛安全、設(shè)施移交、綠化審批等任務(wù)，為了推進(jìn)各項(xiàng)工作規(guī)范化運(yùn)作，我署先后制訂了浦東新區(qū)河道養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)程、浦東新區(qū)河道養(yǎng)護(hù)管理考核辦法、浦東新區(qū)河道設(shè)施大中修辦法、浦東新區(qū)河道移交管理辦法、浦東新區(qū)河道養(yǎng)護(hù)資料手冊(cè)等工作制度，通過(guò)實(shí)際操作，取得了良好工作效果。（

10、二）抓基礎(chǔ)建設(shè)一是抓硬件配套，要求每個(gè)標(biāo)段在中標(biāo)后的30個(gè)工作日內(nèi)設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部，配有辦公室、會(huì)議室、值班室、防汛物資倉(cāng)庫(kù)，以及電腦、復(fù)印機(jī)、辦公設(shè)施等；同時(shí)，要求巡視、養(yǎng)護(hù)船只、車(chē)輛立即到位，滿(mǎn)足養(yǎng)護(hù)工作正常開(kāi)展。二是抓隊(duì)伍結(jié)構(gòu)完善，要求各項(xiàng)目部配備項(xiàng)目經(jīng)理、安全質(zhì)量員、資料員；要求各項(xiàng)目部根據(jù)管理區(qū)域劃分班組，明確責(zé)任、各司其責(zé)；要求養(yǎng)護(hù)一線(xiàn)人員技術(shù)工、普通工力量合理搭配，并定期開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)。由于目前養(yǎng)護(hù)中標(biāo)單位大都屬于新區(qū)改制企業(yè)，之前具有綠化、市政、環(huán)衛(wèi)等施工與養(yǎng)護(hù)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，因此，河道養(yǎng)護(hù)工作開(kāi)展總體得到保障。（三）抓日常監(jiān)管1、定期檢查考核：一般情況下每二個(gè)月進(jìn)行一次，如遇臺(tái)風(fēng)、暴雨

11、等特殊情況加密進(jìn)行。2、定期召開(kāi)例會(huì)：每月舉行一次，通過(guò)學(xué)習(xí)、交流與溝通，及時(shí)掌握各項(xiàng)目部工作動(dòng)態(tài)，落實(shí)階段工作。3、建立對(duì)口聯(lián)絡(luò)機(jī)制：河道署管理科室人員分別與養(yǎng)護(hù)標(biāo)段建立定人、定向聯(lián)系機(jī)制，經(jīng)常性深入現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部，為項(xiàng)目部工作提供指導(dǎo)與服務(wù)。（四）抓競(jìng)賽比試為了推進(jìn)河道養(yǎng)護(hù)規(guī)范化進(jìn)程，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)，我們始終將立功競(jìng)賽活動(dòng)與日常管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，并先后開(kāi)展了堤防應(yīng)急搶險(xiǎn)、墻體勾縫、資料歸檔、樣板段創(chuàng)建、星級(jí)河道創(chuàng)建、標(biāo)化段創(chuàng)建、政風(fēng)行風(fēng)滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)等系列比試，通過(guò)比試活動(dòng)有力地促進(jìn)了標(biāo)段之間平衡發(fā)展。2012年計(jì)劃在去年樣板段建設(shè)的基礎(chǔ)上，再創(chuàng)標(biāo)化段長(zhǎng)度90公里，以此不斷改善河道環(huán)境。（五）抓

12、總結(jié)評(píng)比每年召開(kāi)二次工作總結(jié)會(huì)議，邀請(qǐng)上級(jí)部門(mén)、養(yǎng)護(hù)單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，項(xiàng)目經(jīng)理等參加會(huì)議。通過(guò)工作總結(jié)，進(jìn)一步理清工作思路，為今后工作發(fā)展指引方向；通過(guò)表彰先進(jìn)，激勵(lì)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍共同進(jìn)取、平衡發(fā)展。五、工作建議或存在問(wèn)題（一）管理用房設(shè)置難度大河道養(yǎng)護(hù)管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、具有公益性性質(zhì)的服務(wù)項(xiàng)目，其日常巡視、養(yǎng)護(hù)作業(yè)、物資進(jìn)出主要依靠水上交通為主，因此，項(xiàng)目部設(shè)置在河岸處有利于日常工作良性開(kāi)展。但從現(xiàn)狀情況看，由于無(wú)法提供政府部門(mén)允許在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目部的相關(guān)政策文件或依據(jù)，目前大多數(shù)標(biāo)段只能依靠租借附近民宅、廠房設(shè)置項(xiàng)目部。（二）能否設(shè)立河道養(yǎng)護(hù)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)上海市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市中小河道管理養(yǎng)護(hù)工作的實(shí)施辦法通知下發(fā)后，各區(qū)（縣）河道養(yǎng)護(hù)工作已全面啟動(dòng)，根據(jù)新區(qū)操作模式，招投標(biāo)一般3年進(jìn)行一次。由于實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，造成許多外地單位踴躍參與投標(biāo)，確實(shí)形成了較好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)氛圍，但是，許多報(bào)名單位資質(zhì)條件很好，但隊(duì)伍實(shí)質(zhì)能力相當(dāng)?shù)紫?，一旦中?biāo)會(huì)給今后河道養(yǎng)護(hù)工作正常開(kāi)展帶來(lái)影響，為此，建議增設(shè)河道養(yǎng)護(hù)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)，給信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的單位創(chuàng)造申領(lǐng)資質(zhì)條件。（三）養(yǎng)護(hù)工上崗證培訓(xùn)需要統(tǒng)一化目前，綠化工、市政工等各類(lèi)民工上崗培訓(xùn)、技術(shù)等級(jí)考評(píng)等已形成系統(tǒng)化管