第五章_城市總體規(guī)劃

1、 城市規(guī)劃的任務(wù)和原則城市規(guī)劃的任務(wù)和原則基本內(nèi)容基本內(nèi)容 城市規(guī)城市規(guī)劃的調(diào)查、分析 城市的性質(zhì)與規(guī)模城市的性質(zhì)與規(guī)模 城市規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略城市規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略 城市規(guī)劃的制定城市規(guī)劃的制定 城市總體規(guī)劃城市總體規(guī)劃第五章第五章 城市總體規(guī)劃城市總體規(guī)劃第一節(jié)第一節(jié) 城市規(guī)劃的任務(wù)和原則城市規(guī)劃的任務(wù)和原則世界各國(guó)世界各國(guó)城市規(guī)劃共同的基本任務(wù)城市規(guī)劃共同的基本任務(wù)是：通過(guò)空間發(fā)展的合理組是：通過(guò)空間發(fā)展的合理組織，以滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的需要?？棧詽M足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的需要。一、一、城市規(guī)劃的任務(wù)城市規(guī)劃的任務(wù)：根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和社會(huì)主義：根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)

2、濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，在全面研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，在全面研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，根據(jù)城市的歷史和自然條件來(lái)確定城市的發(fā)展和規(guī)模、城根據(jù)城市的歷史和自然條件來(lái)確定城市的發(fā)展和規(guī)模、城市各個(gè)部分的組成，選擇這些組成部分的用地，加以全面市各個(gè)部分的組成，選擇這些組成部分的用地，加以全面的組織和合理安排，為生產(chǎn)、生活創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。的組織和合理安排，為生產(chǎn)、生活創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。二、編制城市規(guī)劃應(yīng)遵循的原則：二、編制城市規(guī)劃應(yīng)遵循的原則：1 1、統(tǒng)籌兼顧，綜合部署；、統(tǒng)籌兼顧，綜合部署；2 2、合理和節(jié)約利用土地資源與水資源；、合理和節(jié)約利用土地資源與水資源；3 3、保護(hù)和改善

3、城市生態(tài)環(huán)境；、保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境；4 4、協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)建設(shè)與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系；、協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)建設(shè)與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系；5 5、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市功能的提高；、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市功能的提高；6 6、正確引導(dǎo)小城鎮(zhèn)和村莊的發(fā)展建設(shè)；、正確引導(dǎo)小城鎮(zhèn)和村莊的發(fā)展建設(shè)；7 7、保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)；、保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)；8 8、加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)；、加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)；9 9、塑造富有特色的城市形象；、塑造富有特色的城市形象；1010、增強(qiáng)城市抵御各種災(zāi)害的能力。、增強(qiáng)城市抵御各種災(zāi)害的能力。城市規(guī)劃必須從實(shí)際出發(fā)，符合我國(guó)國(guó)情，城市規(guī)劃必須從實(shí)際出發(fā)，符合我國(guó)國(guó)情，貫徹勤儉建國(guó)、貫徹勤儉建國(guó)、合理使用

4、土地，節(jié)約用地的合理使用土地，節(jié)約用地的方針?lè)结?。城市?guī)劃應(yīng)注意保護(hù)和改善城市生態(tài)城市規(guī)劃應(yīng)注意保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境環(huán)境；保護(hù)歷史文化遺；保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、城市傳統(tǒng)風(fēng)貌及自然景觀。產(chǎn)、城市傳統(tǒng)風(fēng)貌及自然景觀。城市規(guī)劃應(yīng)貫徹物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)并舉的原則。城市規(guī)劃應(yīng)貫徹物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)并舉的原則。我國(guó)的國(guó)情：人口多，土地資源不足。我國(guó)的國(guó)情：人口多，土地資源不足。我國(guó)的基本國(guó)策：合理使用土地，節(jié)約用地。我國(guó)的基本國(guó)策：合理使用土地，節(jié)約用地。城市規(guī)劃應(yīng)與國(guó)土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)城市規(guī)劃應(yīng)與國(guó)土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相協(xié)調(diào)。體系規(guī)劃相協(xié)調(diào)。 具體

5、要求是：具體要求是：三、城市規(guī)劃工作的基本內(nèi)容三、城市規(guī)劃工作的基本內(nèi)容1 1、調(diào)查收集和研究城市規(guī)劃工作所必需的基礎(chǔ)資料；、調(diào)查收集和研究城市規(guī)劃工作所必需的基礎(chǔ)資料；2 2、確定城市的發(fā)展和規(guī)模，擬定城市發(fā)展的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；、確定城市的發(fā)展和規(guī)模，擬定城市發(fā)展的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；3 3、合理選擇城市的各項(xiàng)建設(shè)用地，確定城市規(guī)劃結(jié)構(gòu)并考慮城、合理選擇城市的各項(xiàng)建設(shè)用地，確定城市規(guī)劃結(jié)構(gòu)并考慮城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方向；市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方向；4 4、擬定新區(qū)開(kāi)發(fā)和原有市區(qū)利用、改造的原則、步驟和方法；、擬定新區(qū)開(kāi)發(fā)和原有市區(qū)利用、改造的原則、步驟和方法；5 5、確定城市各項(xiàng)市政設(shè)施和工程措施的原則和技

6、術(shù)方案；、確定城市各項(xiàng)市政設(shè)施和工程措施的原則和技術(shù)方案；6 6、根據(jù)城市建設(shè)計(jì)劃，安排城市近期建設(shè)項(xiàng)目；、根據(jù)城市建設(shè)計(jì)劃，安排城市近期建設(shè)項(xiàng)目；7 7、根據(jù)建設(shè)的需要和可能，提出實(shí)施規(guī)劃的措施和步驟。、根據(jù)建設(shè)的需要和可能，提出實(shí)施規(guī)劃的措施和步驟。四、城市規(guī)劃編制的主體（1）規(guī)劃的主體政府政府部門(mén)市民團(tuán)隊(duì)及個(gè)人城市規(guī)劃專業(yè)人員四、城市規(guī)劃編制的主體（2）規(guī)劃的客體 城市的物質(zhì)環(huán)境和非物質(zhì)環(huán)境為“滿足市民的物質(zhì)及精神需求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)”而開(kāi)展的對(duì)城市物質(zhì)或非物質(zhì)設(shè)施和環(huán)境的“設(shè)計(jì)、安排”。第二節(jié) 城市規(guī)劃的調(diào)查、分析v一、城市規(guī)劃的調(diào)查v（1）文獻(xiàn)調(diào)研法v（2）問(wèn)卷調(diào)查法v（3）

7、訪談?wù){(diào)查法v（4）現(xiàn)場(chǎng)勘查法二、城市規(guī)劃的分析v（一）SWOT分析法v SWOT分析法又稱為態(tài)勢(shì)分析法，它是由舊金山大學(xué)的管理學(xué)教授于20世紀(jì)80年代初提出來(lái)的，SWOT四個(gè)英文字母分別代表：優(yōu)勢(shì)（Strength）、劣勢(shì)（Weakness）、機(jī)會(huì)（Opportunity）、威脅（Threat）。v 所謂SWOT分析，就是將與研究對(duì)象密切相關(guān)的各種主要內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)、劣勢(shì)和外部的機(jī)會(huì)和威脅等，通過(guò)調(diào)查列舉出來(lái)，并依照矩陣形式排列，然后用系統(tǒng)分析的思想，把各種因素相互匹配起來(lái)加以分析，從中得出一系列相應(yīng)的結(jié)論，而結(jié)論通常帶有一定的決策性。v 20世紀(jì)90年代后，SWOT分析逐漸應(yīng)用于其他學(xué)科，如國(guó)土資

8、源規(guī)劃、城市戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、旅游規(guī)劃等。 v（二）空間分析法v GISv（三）因果分析法v（四）相關(guān)分析法v（五）統(tǒng)計(jì)分析法基本概念城市建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略城市建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略1.2城市發(fā)展戰(zhàn)略城市發(fā)展戰(zhàn)略1.1第三節(jié)第三節(jié) 城市的發(fā)展戰(zhàn)略城市的發(fā)展戰(zhàn)略 1 1、城市發(fā)展戰(zhàn)略：城市發(fā)展戰(zhàn)略：是指對(duì)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的是指對(duì)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的發(fā)展所做的全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和綱領(lǐng)性的謀劃。發(fā)展所做的全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和綱領(lǐng)性的謀劃。（它所包含的內(nèi)容既宏觀又全面）（它所包含的內(nèi)容既宏觀又全面）從本質(zhì)上說(shuō)，城市的總體規(guī)劃可以說(shuō)就是城市發(fā)展的戰(zhàn)略安排。從本質(zhì)上說(shuō)，城市的總體規(guī)劃可以說(shuō)就是城市發(fā)展的戰(zhàn)略安排。2 2、城市建

9、設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略：城市建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略：是為實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展戰(zhàn)略而在建設(shè)領(lǐng)域提出的城市建設(shè)的目標(biāo)、是為實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展戰(zhàn)略而在建設(shè)領(lǐng)域提出的城市建設(shè)的目標(biāo)、對(duì)策，并在物質(zhì)空間上相應(yīng)作出全局性、長(zhǎng)期性的謀劃和安排。對(duì)策，并在物質(zhì)空間上相應(yīng)作出全局性、長(zhǎng)期性的謀劃和安排。3 3、城市建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容、城市建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容主要內(nèi)容主要內(nèi)容 論證城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，原則性地確定城市發(fā)展目標(biāo)。論證城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，原則性地確定城市發(fā)展目標(biāo)。1 1 論證城市在區(qū)域中的地位，原則性確定市域城鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)與布局。論證城市在區(qū)域中的地位，原則性確定市域城鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)與布局。2 2 原則性確定城市性質(zhì)、規(guī)模、總體

10、布局、選擇城市發(fā)展用地，提出原則性確定城市性質(zhì)、規(guī)模、總體布局、選擇城市發(fā)展用地，提出 城市規(guī)劃區(qū)范圍的初步意見(jiàn)。城市規(guī)劃區(qū)范圍的初步意見(jiàn)。3 3 研究確定城市能源、交通、供水等城市基礎(chǔ)研究確定城市能源、交通、供水等城市基礎(chǔ) 設(shè)施開(kāi)發(fā)建設(shè)的重大設(shè)施開(kāi)發(fā)建設(shè)的重大 原則問(wèn)題。原則問(wèn)題。4 4 實(shí)施城市規(guī)劃的重要措施。實(shí)施城市規(guī)劃的重要措施。5 5第四節(jié)第四節(jié) 城市的性質(zhì)與規(guī)模城市的性質(zhì)與規(guī)模一、城市性質(zhì)一、城市性質(zhì)（一）（一）定義定義: :城市在一定地區(qū)、國(guó)家以至更大范圍內(nèi)的政治、城市在一定地區(qū)、國(guó)家以至更大范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中所處的地位和所擔(dān)負(fù)的主要職能。經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中所處的地位和

11、所擔(dān)負(fù)的主要職能。城市性質(zhì)決定城市規(guī)模、用地組織和基礎(chǔ)設(shè)施水平，決定城市未來(lái)發(fā)展方向。城市性質(zhì)決定城市規(guī)模、用地組織和基礎(chǔ)設(shè)施水平，決定城市未來(lái)發(fā)展方向。（二）（二）確定城市性質(zhì)的意義確定城市性質(zhì)的意義城市性質(zhì)是城市建設(shè)的總綱，科學(xué)地確定城市性質(zhì)，城市性質(zhì)是城市建設(shè)的總綱，科學(xué)地確定城市性質(zhì)，便于將規(guī)劃的一般原則便于將規(guī)劃的一般原則與城市特點(diǎn)相結(jié)合，與城市特點(diǎn)相結(jié)合，可以為城市建設(shè)發(fā)展提供明確的方向，有利于合理選擇可以為城市建設(shè)發(fā)展提供明確的方向，有利于合理選擇建設(shè)項(xiàng)目、突出規(guī)劃結(jié)構(gòu)特點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、突出規(guī)劃結(jié)構(gòu)特點(diǎn), ,為規(guī)劃方案提供可靠的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，從而使為規(guī)劃方案提供可靠的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，從

12、而使城市發(fā)展規(guī)模得到合理控制，城市總體布局更具科學(xué)性城市發(fā)展規(guī)模得到合理控制，城市總體布局更具科學(xué)性。 （三）（三）城市職能城市職能1 1、定義：、定義：城市在一定地域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中所發(fā)揮的作用和承擔(dān)的分工城市在一定地域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中所發(fā)揮的作用和承擔(dān)的分工。 2 2、城市職能的分類、城市職能的分類一般職能與特殊職能一般職能與特殊職能一般職能一般職能是指所有城市都必須具備的那一部分職能是指所有城市都必須具備的那一部分職能。（如商業(yè)、居住、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、教育、文化管理職能等）（如商業(yè)、居住、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、教育、文化管理職能等） 特殊職能特殊職能是指代表城市特征的、不為每個(gè)城市所共

13、有的職能。是指代表城市特征的、不為每個(gè)城市所共有的職能。（如機(jī)械加工業(yè)、采礦業(yè)、旅游業(yè)、信息中心、體育中心等）（如機(jī)械加工業(yè)、采礦業(yè)、旅游業(yè)、信息中心、體育中心等）基本職能與非基本職能基本職能與非基本職能非基本職能非基本職能是指為城市以外地區(qū)服務(wù)的職能。是指為城市以外地區(qū)服務(wù)的職能?；韭毮芑韭毮苁侵赋鞘袨槌鞘凶陨砭用穹?wù)的職能。是指城市為城市自身居民服務(wù)的職能。主要職能與輔助職能主要職能與輔助職能主要職能主要職能是城市職能中比較突出的、對(duì)城市發(fā)展起決定作用的職能。是城市職能中比較突出的、對(duì)城市發(fā)展起決定作用的職能。輔助職能輔助職能是為主要職能服務(wù)的職能。是為主要職能服務(wù)的職能。 3 3、城

14、市性質(zhì)與城市職能、城市性質(zhì)與城市職能 城市性質(zhì)城市性質(zhì)是城市主要職能的概括是城市主要職能的概括。 4 4、確定城市性質(zhì)的依據(jù)、確定城市性質(zhì)的依據(jù)定性分析與定量分析相結(jié)合，定性分析為主。定性分析與定量分析相結(jié)合，定性分析為主。定性分析是全面分析城市在政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活中的作用和地位定性分析是全面分析城市在政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活中的作用和地位定量分析是對(duì)城市職能，特別是經(jīng)濟(jì)職能采用一定的技術(shù)指標(biāo)，從數(shù)量上定量分析是對(duì)城市職能，特別是經(jīng)濟(jì)職能采用一定的技術(shù)指標(biāo)，從數(shù)量上 確定主導(dǎo)的生產(chǎn)部門(mén)。確定主導(dǎo)的生產(chǎn)部門(mén)。 城市在區(qū)域中的地位城市在區(qū)域中的地位對(duì)城市性質(zhì)的分析與論述集中在對(duì)城市性質(zhì)的分析與論述集

15、中在 城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 三個(gè)方面。三個(gè)方面。 城市的其它主要職能城市的其它主要職能呼和浩特市的城市性質(zhì)呼和浩特市的城市性質(zhì)： 呼和浩特是內(nèi)蒙古自治區(qū)首府政治、呼和浩特是內(nèi)蒙古自治區(qū)首府政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，國(guó)家歷史文化名城，我國(guó)北方沿邊開(kāi)放地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化中心，國(guó)家歷史文化名城，我國(guó)北方沿邊開(kāi)放地區(qū)重要的中心城市。重要的中心城市。昆明的城市性質(zhì)：昆明的城市性質(zhì)： 昆明市是云南省省會(huì)，西南地區(qū)重要的中心城市之一，國(guó)家昆明市是云南省省會(huì)，西南地區(qū)重要的中心城市之一，國(guó)家級(jí)歷史文化名城，我國(guó)重要的旅游、商貿(mào)城市。級(jí)歷史文化名城，我國(guó)重要的旅游、商貿(mào)城市。 摘自摘自昆明市城市總體規(guī)劃

16、（昆明市城市總體規(guī)劃（19962010）貴陽(yáng)的城市性質(zhì)貴陽(yáng)的城市性質(zhì) ： 貴陽(yáng)市是貴州省省會(huì)，西南地區(qū)重要的中心城市之一。貴陽(yáng)市是貴州省省會(huì)，西南地區(qū)重要的中心城市之一。北京的城市性質(zhì)：北京的城市性質(zhì)： 北京是中華人民共和國(guó)的首都，是中央人民政府的直轄市，是北京是中華人民共和國(guó)的首都，是中央人民政府的直轄市，是全國(guó)的政治中心、文化中心，是我國(guó)與世界的各國(guó)進(jìn)行高層次全國(guó)的政治中心、文化中心，是我國(guó)與世界的各國(guó)進(jìn)行高層次政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化交往和交流的中心，中國(guó)北方最大的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化交往和交流的中心，中國(guó)北方最大的工商業(yè)城市。工商業(yè)城市。 按照城市性質(zhì)劃分的城市類型有：城市類型有：工業(yè)

17、城市工業(yè)城市縣城縣城特殊職能的城市特殊職能的城市5 5、城市類型、城市類型交通、港口城市交通、港口城市綜合綜合中心城市中心城市單一單一工業(yè)工業(yè)城市城市多種多種工業(yè)工業(yè)城市城市海港海港城市城市內(nèi)河內(nèi)河港埠港埠鐵路鐵路樞紐樞紐城市城市革命紀(jì)念性革命紀(jì)念性城市城市風(fēng)景旅游風(fēng)景旅游休閑療養(yǎng)休閑療養(yǎng)城市城市邊貿(mào)邊貿(mào)口岸口岸城市城市經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)特區(qū)商貿(mào)城市商貿(mào)城市歷史歷史文化文化名城名城綜合性中心城市綜合性中心城市 全國(guó)性中心城市全國(guó)性中心城市 首都及直轄市首都及直轄市 區(qū)域性中心城市區(qū)域性中心城市 省會(huì)城市及計(jì)劃單列市省會(huì)城市及計(jì)劃單列市 地方性中心城市地方性中心城市 地級(jí)市地級(jí)市 縣城縣城 及縣級(jí)市及

18、縣級(jí)市單一工業(yè)城市：包鋼、鞍山、克拉瑪依單一工業(yè)城市：包鋼、鞍山、克拉瑪依多種工業(yè)城市：常州、淄博、唐山多種工業(yè)城市：常州、淄博、唐山特殊職能為主的城市特殊職能為主的城市革命紀(jì)念性城市：遵義、延安、井岡山等革命紀(jì)念性城市：遵義、延安、井岡山等歷史文化名城：北京、西安、洛陽(yáng)、開(kāi)封、南京、成都、太原等歷史文化名城：北京、西安、洛陽(yáng)、開(kāi)封、南京、成都、太原等風(fēng)景旅游城市：杭州、蘇州、張家界、青島、桂林、三亞等風(fēng)景旅游城市：杭州、蘇州、張家界、青島、桂林、三亞等邊貿(mào)口岸城市：黑河、滿洲里、丹東（、廣州等）邊貿(mào)口岸城市：黑河、滿洲里、丹東（、廣州等）經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市行政特區(qū)：香港、澳門(mén)行政特區(qū)：

19、香港、澳門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)：深圳、珠海、大連、黑河、綏芬河經(jīng)濟(jì)特區(qū)：深圳、珠海、大連、黑河、綏芬河交通港口城市交通港口城市鐵路樞紐：鄭州、鷹潭、徐州鐵路樞紐：鄭州、鷹潭、徐州港口城市：上海、武漢、宜昌、重慶、廣州、大連、青島港口城市：上海、武漢、宜昌、重慶、廣州、大連、青島縣城案例縣城案例二、城市規(guī)模二、城市規(guī)模（一）（一）定義定義: :以城市人口和城市用地總量所表示的城市的大小以城市人口和城市用地總量所表示的城市的大小。因?yàn)槌鞘杏玫匾?guī)模一般是依據(jù)城市人口規(guī)模、規(guī)劃人均建設(shè)用地因?yàn)槌鞘杏玫匾?guī)模一般是依據(jù)城市人口規(guī)模、規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)推算得出的。指標(biāo)推算得出的。城市規(guī)模是指城市城市規(guī)模是指城市人口規(guī)

20、模人口規(guī)模和城市和城市用地規(guī)模用地規(guī)模。兩者之間的關(guān)系是：城市用地規(guī)模隨城市人口規(guī)模的變化而變化。兩者之間的關(guān)系是：城市用地規(guī)模隨城市人口規(guī)模的變化而變化。所以所以城市規(guī)模通常以城市人口規(guī)模來(lái)表示城市規(guī)模通常以城市人口規(guī)模來(lái)表示。（二）城市人口規(guī)模（二）城市人口規(guī)模2.2.城市人口城市人口的概念的概念：城市人口是指常年居住生活在城市范圍內(nèi)，從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的、城市人口是指常年居住生活在城市范圍內(nèi)，從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的、與城市活動(dòng)有密切關(guān)系的人口與城市活動(dòng)有密切關(guān)系的人口。1.1. 概念：概念：城市人口規(guī)模即市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口的總數(shù)。城市人口規(guī)模即市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口的總數(shù)。城市人口規(guī)模是指城市

21、人口總數(shù)，亦即在城市中工作、生活并城市人口規(guī)模是指城市人口總數(shù)，亦即在城市中工作、生活并使用城市各項(xiàng)設(shè)施的人口總數(shù)。使用城市各項(xiàng)設(shè)施的人口總數(shù)。規(guī)劃城市人口規(guī)模是指城市規(guī)劃期限末達(dá)到的城市人口總數(shù)。規(guī)劃城市人口規(guī)模是指城市規(guī)劃期限末達(dá)到的城市人口總數(shù)?，F(xiàn)在通常將城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的實(shí)際居住人口視為城市人口?，F(xiàn)在通常將城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的實(shí)際居住人口視為城市人口。即在城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的實(shí)際居住的非農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)業(yè)人口、即在城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的實(shí)際居住的非農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)業(yè)人口、暫住期在半年以上的暫住人口的總和。暫住期在半年以上的暫住人口的總和。3 3、城市人口、城市人口調(diào)查研究的意義調(diào)查研究的意義城

22、市化是世界性的趨勢(shì)，城市人口不斷增大，城市化是世界性的趨勢(shì)，城市人口不斷增大， 必須使城市人口的增長(zhǎng)有合理的速度與分布。必須使城市人口的增長(zhǎng)有合理的速度與分布。 城市的許多因素都城市的許多因素都( (用地、公共設(shè)施、交通、道路、市政公用地、公共設(shè)施、交通、道路、市政公用設(shè)施、住宅、郊區(qū)規(guī)模、城市布局等等用設(shè)施、住宅、郊區(qū)規(guī)模、城市布局等等) )與城市人口的數(shù)量與城市人口的數(shù)量與構(gòu)成有密切關(guān)系。與構(gòu)成有密切關(guān)系。人口規(guī)模估計(jì)合理與否，對(duì)城市建設(shè)影響很大，它既是城市人口規(guī)模估計(jì)合理與否，對(duì)城市建設(shè)影響很大，它既是城市總體規(guī)劃的目標(biāo)，又是制定一系列具體技術(shù)指標(biāo)與布局的依據(jù)，總體規(guī)劃的目標(biāo)，又是制定一

23、系列具體技術(shù)指標(biāo)與布局的依據(jù)，對(duì)正確編制城市總體規(guī)劃有著很大的影響。對(duì)正確編制城市總體規(guī)劃有著很大的影響。人口現(xiàn)狀城市人口構(gòu)成城市人口構(gòu)成 性別構(gòu)成2年齡構(gòu)成14、城市人口的構(gòu)成、城市人口的構(gòu)成家庭構(gòu)成家庭構(gòu)成3勞動(dòng)構(gòu)成勞動(dòng)構(gòu)成4職業(yè)構(gòu)成5指城市人口各年齡組的人數(shù)占指城市人口各年齡組的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的比例總?cè)藬?shù)的比例。反映男女人口之間的數(shù)量和比反映男女人口之間的數(shù)量和比例關(guān)系。直接影響城市人口的例關(guān)系。直接影響城市人口的結(jié)婚率、生育率、和就業(yè)結(jié)構(gòu)。結(jié)婚率、生育率、和就業(yè)結(jié)構(gòu)。反映城市人口的家庭人口數(shù)量、性別、輩分等組合反映城市人口的家庭人口數(shù)量、性別、輩分等組合情況。影響城市住宅類型的選擇，城市

24、生活的文化情況。影響城市住宅類型的選擇，城市生活的文化設(shè)施的配置，城市生活居住區(qū)的組織。設(shè)施的配置，城市生活居住區(qū)的組織。亦稱城市人口構(gòu)成，亦稱城市人口構(gòu)成，指人口按分類在城市指人口按分類在城市總?cè)丝谥械谋壤??？側(cè)丝谥械谋壤?。指城市人口中的社?huì)勞動(dòng)者按其從事指城市人口中的社會(huì)勞動(dòng)者按其從事勞動(dòng)的行業(yè)性質(zhì)（即職業(yè)類型）劃分，勞動(dòng)的行業(yè)性質(zhì)（即職業(yè)類型）劃分，各占總?cè)藬?shù)的比例。各占總?cè)藬?shù)的比例。 5 5、城市人口的變化、城市人口的變化主要來(lái)自兩個(gè)方面：自然增長(zhǎng)和機(jī)械增長(zhǎng)，兩者之和構(gòu)成城市主要來(lái)自兩個(gè)方面：自然增長(zhǎng)和機(jī)械增長(zhǎng)，兩者之和構(gòu)成城市人口增長(zhǎng)值。人口增長(zhǎng)值。自然增長(zhǎng)自然增長(zhǎng)指人口再生產(chǎn)的指人

25、口再生產(chǎn)的變化量，變化量，即即一年一年內(nèi)內(nèi)出生人數(shù)減去出生人數(shù)減去死亡人數(shù)的凈差死亡人數(shù)的凈差值值。機(jī)械增長(zhǎng)機(jī)械增長(zhǎng)指由于人口遷移所指由于人口遷移所形成的變化量，形成的變化量，即即一年內(nèi)遷入城市的一年內(nèi)遷入城市的人口數(shù)減去遷出城人口數(shù)減去遷出城市人口數(shù)的凈差值市人口數(shù)的凈差值。人口平均增長(zhǎng)速度（或人口平均增長(zhǎng)速度（或人口平均增長(zhǎng)率）人口平均增長(zhǎng)率）一定年限內(nèi)，平均每年人一定年限內(nèi)，平均每年人口增長(zhǎng)的速度（自然增長(zhǎng)、口增長(zhǎng)的速度（自然增長(zhǎng)、機(jī)械增長(zhǎng)或者兩者合計(jì)的機(jī)械增長(zhǎng)或者兩者合計(jì)的增長(zhǎng)）。增長(zhǎng)）。流動(dòng)人口是指在本市無(wú)固定戶口的人口。一般分常住流動(dòng)流動(dòng)人口是指在本市無(wú)固定戶口的人口。一般分常住流

26、動(dòng)人口和臨時(shí)流動(dòng)人口。人口和臨時(shí)流動(dòng)人口。 隨著改革開(kāi)放政策的實(shí)行，以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，城隨著改革開(kāi)放政策的實(shí)行，以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，城市的流動(dòng)人口數(shù)量迅速增加。如北京、上海、天津、武漢、南市的流動(dòng)人口數(shù)量迅速增加。如北京、上海、天津、武漢、南京等中心城市，流動(dòng)人口已占市區(qū)人口的京等中心城市，流動(dòng)人口已占市區(qū)人口的20%20%30%30%左右。流動(dòng)左右。流動(dòng)人口給城市經(jīng)濟(jì)帶來(lái)活力的同時(shí)，也給城市的住房、交通、社人口給城市經(jīng)濟(jì)帶來(lái)活力的同時(shí)，也給城市的住房、交通、社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)、文化教育設(shè)施增加壓力。因此，在城市規(guī)劃中必會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)、文化教育設(shè)施增加壓力。因此，在城市規(guī)劃中必須將流動(dòng)人口也列

27、為影響城市規(guī)模的重要因素。須將流動(dòng)人口也列為影響城市規(guī)模的重要因素。6 6、流動(dòng)人口、流動(dòng)人口預(yù)測(cè)預(yù)測(cè)城市人口發(fā)展規(guī)模：城市人口發(fā)展規(guī)模：依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中的目標(biāo)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中的目標(biāo) 預(yù)測(cè)社會(huì)各部門(mén)的從業(yè)預(yù)測(cè)社會(huì)各部門(mén)的從業(yè)人員人員 計(jì)算出總的勞動(dòng)人口數(shù)計(jì)算出總的勞動(dòng)人口數(shù)+ +非勞動(dòng)人口數(shù)城市人口發(fā)展規(guī)模非勞動(dòng)人口數(shù)城市人口發(fā)展規(guī)模7 7、估算城市人口發(fā)展規(guī)模的基本原理、估算城市人口發(fā)展規(guī)模的基本原理計(jì)算城市人口發(fā)展規(guī)模，就是根據(jù)馬克思計(jì)算城市人口發(fā)展規(guī)模，就是根據(jù)馬克思“按一定比例分配社會(huì)勞動(dòng)按一定比例分配社會(huì)勞動(dòng)”的基本的基本原理，以社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃為依據(jù)，分析城

28、市人口自然增長(zhǎng)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)原理，以社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃為依據(jù)，分析城市人口自然增長(zhǎng)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，合理確定城市勞動(dòng)構(gòu)成，再分析城市對(duì)勞動(dòng)量的需要和可能，求得其相對(duì)律，合理確定城市勞動(dòng)構(gòu)成，再分析城市對(duì)勞動(dòng)量的需要和可能，求得其相對(duì)平衡。平衡。估算城市人口發(fā)展規(guī)模的方法估算城市人口發(fā)展規(guī)模的方法勞動(dòng)平衡法勞動(dòng)平衡法：是我國(guó)城市規(guī)劃中較多采用的一種方法。適用于：是我國(guó)城市規(guī)劃中較多采用的一種方法。適用于 有較大發(fā)有較大發(fā)展、國(guó)民經(jīng)計(jì)計(jì)劃比較具體落實(shí)、人口資料比較齊全的城市。展、國(guó)民經(jīng)計(jì)計(jì)劃比較具體落實(shí)、人口資料比較齊全的城市。職工帶眷系數(shù)法職工帶眷系數(shù)法：適用于估算新建工業(yè)企業(yè)和小城鎮(zhèn)人口的發(fā)

29、展：適用于估算新建工業(yè)企業(yè)和小城鎮(zhèn)人口的發(fā)展 規(guī)模，以及確定住規(guī)模，以及確定住戶型式提供依據(jù)。戶型式提供依據(jù)。綜合平衡法綜合平衡法：以國(guó)民經(jīng)濟(jì)為依據(jù)，對(duì)城市人口增長(zhǎng)采用自然增長(zhǎng)：以國(guó)民經(jīng)濟(jì)為依據(jù)，對(duì)城市人口增長(zhǎng)采用自然增長(zhǎng) 規(guī)律和機(jī)械增長(zhǎng)規(guī)規(guī)律和機(jī)械增長(zhǎng)規(guī)律進(jìn)行綜合分析。律進(jìn)行綜合分析。100100萬(wàn)萬(wàn)人口人口300300萬(wàn)萬(wàn)（四）按城市規(guī)模劃分的城市類型（四）按城市規(guī)模劃分的城市類型按照城市規(guī)模劃分的城市類型有5050萬(wàn)萬(wàn)人口人口100100萬(wàn)萬(wàn)大城市中等城市小城市人口人口5050萬(wàn)萬(wàn)大城市大城市是指市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口是指市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口100100萬(wàn)以上的城市萬(wàn)以上的城市。中等城

30、市中等城市是指市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口是指市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口50萬(wàn)以上，不滿萬(wàn)以上，不滿100萬(wàn)的城萬(wàn)的城市市。 小城市小城市是指市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口不滿是指市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口不滿50萬(wàn)的城市萬(wàn)的城市。城市規(guī)劃法城市規(guī)劃法：我國(guó)的城市按人口規(guī)模分為大、中、小三個(gè)檔次我國(guó)的城市按人口規(guī)模分為大、中、小三個(gè)檔次。300萬(wàn)1000萬(wàn)的為特大城市，1000萬(wàn)以上的為巨大型城市。第五節(jié)第五節(jié) 城市規(guī)劃的制定城市規(guī)劃的制定一、城市規(guī)劃編制的層次（工作階段劃分）一、城市規(guī)劃編制的層次（工作階段劃分）中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法規(guī)定規(guī)定“編制城市規(guī)劃一般分為編制城市規(guī)劃一般分為總體

31、規(guī)劃總體規(guī)劃和和詳細(xì)規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段進(jìn)行兩個(gè)階段進(jìn)行。大城市、中等城市大城市、中等城市為了進(jìn)為了進(jìn)一步控制和確定不同地段的土地用途、范圍和容量，協(xié)調(diào)各項(xiàng)一步控制和確定不同地段的土地用途、范圍和容量，協(xié)調(diào)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)，在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上可以編制可以編制分區(qū)規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃”。城市總體規(guī)劃城市總體規(guī)劃城市詳細(xì)規(guī)劃城市詳細(xì)規(guī)劃六個(gè)層次六個(gè)層次城市總體規(guī)劃綱要城市總體規(guī)劃綱要城市總體規(guī)劃城市總體規(guī)劃近期建設(shè)規(guī)劃近期建設(shè)規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃修建性詳細(xì)規(guī)劃修建性詳細(xì)規(guī)劃總體規(guī)劃階段總體規(guī)劃階段屬城市發(fā)展戰(zhàn)略層面屬城市發(fā)

32、展戰(zhàn)略層面詳細(xì)規(guī)劃階段詳細(xì)規(guī)劃階段屬城市建設(shè)控制引導(dǎo)層面屬城市建設(shè)控制引導(dǎo)層面v城市總體規(guī)劃應(yīng)該根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要，將其城市總體規(guī)劃應(yīng)該根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要，將其戰(zhàn)略目標(biāo)在城市物質(zhì)空間加以落實(shí)、具體化。為了使兩者更戰(zhàn)略目標(biāo)在城市物質(zhì)空間加以落實(shí)、具體化。為了使兩者更好地銜接，在城市總體規(guī)劃具體方案著手之前，先制定城市好地銜接，在城市總體規(guī)劃具體方案著手之前，先制定城市規(guī)劃綱要。規(guī)劃綱要。（一）（一） 城市總體規(guī)劃綱要城市總體規(guī)劃綱要定義：定義： 確定城市總體規(guī)劃和重大原則的綱領(lǐng)性文件，是編制確定城市總體規(guī)劃和重大原則的綱領(lǐng)性文件，是編制 城市總體規(guī)劃的依據(jù)。城市總體規(guī)劃的

33、依據(jù)。（二）（二）城市總體規(guī)劃綱要的主要內(nèi)容城市總體規(guī)劃綱要的主要內(nèi)容以文字為主，輔以示意圖以文字為主，輔以示意圖論證城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展條件，原則確定規(guī)劃期內(nèi)城市發(fā)展目標(biāo)；論證城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展條件，原則確定規(guī)劃期內(nèi)城市發(fā)展目標(biāo)；論證城市在區(qū)域發(fā)展中的地位，原則確定市域城鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)與布局；論證城市在區(qū)域發(fā)展中的地位，原則確定市域城鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)與布局；原則確定城市性質(zhì)、規(guī)模、總體布局，選擇城市發(fā)展用地，提出城市原則確定城市性質(zhì)、規(guī)模、總體布局，選擇城市發(fā)展用地，提出城市規(guī)劃區(qū)范圍的初步意見(jiàn)；規(guī)劃區(qū)范圍的初步意見(jiàn)；研究確定城市能源、交通、供水等城市基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)建設(shè)的重大問(wèn)題；研究確定城市

34、能源、交通、供水等城市基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)建設(shè)的重大問(wèn)題；實(shí)施城市規(guī)劃的重要措施。實(shí)施城市規(guī)劃的重要措施。（四）（四）城市總體規(guī)劃綱要的任務(wù)城市總體規(guī)劃綱要的任務(wù)：研究確立總體規(guī)劃的重大原則，結(jié)合城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)研究確立總體規(guī)劃的重大原則，結(jié)合城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)?shù)剡h(yuǎn)規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀?、歷史、現(xiàn)狀情況，確立城市化地域發(fā)展的戰(zhàn)略部署。規(guī)自然、歷史、現(xiàn)狀情況，確立城市化地域發(fā)展的戰(zhàn)略部署。規(guī)劃綱要經(jīng)城市人民政府同意后，作為編制城市總體規(guī)劃的依據(jù)。劃綱要經(jīng)城市人民政府同意后，作為編制城市總體規(guī)劃的依據(jù)。（三）（

35、三）城市總體規(guī)劃綱要的城市總體規(guī)劃綱要的組織編制主體組織編制主體: 城市人民政府城市人民政府。（六）（六）成果：成果：包括綱要文本、說(shuō)明、相應(yīng)的圖紙和研究報(bào)告。包括綱要文本、說(shuō)明、相應(yīng)的圖紙和研究報(bào)告。 （五）（五）審批審批: :城市人民政府城市人民政府1 1、 國(guó)土規(guī)劃國(guó)土規(guī)劃國(guó)土規(guī)劃：國(guó)土規(guī)劃：“為了開(kāi)發(fā)、利用、管理和保護(hù)中國(guó)領(lǐng)土以內(nèi)地上、為了開(kāi)發(fā)、利用、管理和保護(hù)中國(guó)領(lǐng)土以內(nèi)地上、地下、海洋或大陸架的自然、人力和經(jīng)濟(jì)資源而編制的最高一級(jí)地下、海洋或大陸架的自然、人力和經(jīng)濟(jì)資源而編制的最高一級(jí) 在區(qū)域規(guī)劃之上在區(qū)域規(guī)劃之上 的規(guī)劃的規(guī)劃”。 “國(guó)土規(guī)劃國(guó)土規(guī)劃”一詞有時(shí)是作為一個(gè)泛指有關(guān)國(guó)

36、家土地的規(guī)劃行為。一詞有時(shí)是作為一個(gè)泛指有關(guān)國(guó)家土地的規(guī)劃行為。因此各種有關(guān)土地的規(guī)劃工作也常都被稱為國(guó)土規(guī)劃。因此各種有關(guān)土地的規(guī)劃工作也常都被稱為國(guó)土規(guī)劃。 在我國(guó)，國(guó)土規(guī)劃除了作為泛指的名詞被應(yīng)用外，具體的規(guī)劃在我國(guó)，國(guó)土規(guī)劃除了作為泛指的名詞被應(yīng)用外，具體的規(guī)劃工作實(shí)際還只是斷斷續(xù)續(xù)地進(jìn)行、摸索。工作實(shí)際還只是斷斷續(xù)續(xù)地進(jìn)行、摸索。 2 2、區(qū)域規(guī)劃區(qū)域規(guī)劃概念：概念：根據(jù)國(guó)家或地區(qū)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)與根據(jù)國(guó)家或地區(qū)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期計(jì)劃及設(shè)想，對(duì)一定社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期計(jì)劃及設(shè)想，對(duì)一定地區(qū)范圍內(nèi)，在綜合分析評(píng)價(jià)各種地區(qū)范圍內(nèi)，在綜合分析評(píng)價(jià)各種自然、技術(shù)經(jīng)濟(jì)因素和條件的基礎(chǔ)自然、技術(shù)經(jīng)濟(jì)因素

37、和條件的基礎(chǔ)上，作出該地區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，作出該地區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的綜合安排。建設(shè)的綜合安排。主要內(nèi)容：主要內(nèi)容：1 1）資源綜合開(kāi)發(fā)利用和區(qū)域發(fā)展方向；）資源綜合開(kāi)發(fā)利用和區(qū)域發(fā)展方向；2 2）合理配置工業(yè)和城鎮(zhèn)居民點(diǎn)；）合理配置工業(yè)和城鎮(zhèn)居民點(diǎn)；3 3）安排區(qū)域性交通、能源、水利、園林、）安排區(qū)域性交通、能源、水利、園林、休療養(yǎng)、旅游、環(huán)境保護(hù)等各項(xiàng)區(qū)域服休療養(yǎng)、旅游、環(huán)境保護(hù)等各項(xiàng)區(qū)域服務(wù)性工程設(shè)施。務(wù)性工程設(shè)施。3 3、土地利用規(guī)劃土地利用規(guī)劃概念概念：政府按行政轄區(qū)范圍對(duì)城：政府按行政轄區(qū)范圍對(duì)城鄉(xiāng)全部土地所做的統(tǒng)籌安排和長(zhǎng)鄉(xiāng)全部土地所做的統(tǒng)籌安排和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。遠(yuǎn)規(guī)劃。主要內(nèi)

38、容：主要內(nèi)容：1 1）土地利用現(xiàn)狀分析；）土地利用現(xiàn)狀分析； 2 2）確定土地利用目標(biāo)與方針；）確定土地利用目標(biāo)與方針；3 3）土地供需分析（預(yù)測(cè)各類用）土地供需分析（預(yù)測(cè)各類用 地需求量）；地需求量）；4 4）土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整）土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整（包括數(shù)量結(jié)構(gòu)和空間布局）；（包括數(shù)量結(jié)構(gòu)和空間布局）；5 5）編制規(guī)劃供選方案；）編制規(guī)劃供選方案； 6 6）提出規(guī)劃實(shí)施的政策措施。）提出規(guī)劃實(shí)施的政策措施。第六節(jié)、城市總體規(guī)劃第六節(jié)、城市總體規(guī)劃（二）（二）編制依據(jù)編制依據(jù):全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃綱要及其他全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃綱要及其他上

39、層次法定規(guī)劃上層次法定規(guī)劃。（一）（一）定義定義: :對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)模、土對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)模、土 地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和實(shí)施措施。地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和實(shí)施措施。 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城鎮(zhèn)體系規(guī)劃定義：一定地域范圍內(nèi)，以區(qū)域生產(chǎn)力合理布局和城鎮(zhèn)職能分工為依據(jù)，定義：一定地域范圍內(nèi)，以區(qū)域生產(chǎn)力合理布局和城鎮(zhèn)職能分工為依據(jù)， 確定不同人口規(guī)模等級(jí)和職能分工的城鎮(zhèn)的分布和發(fā)展規(guī)劃。確定不同人口規(guī)模等級(jí)和職能分工的城鎮(zhèn)的分布和發(fā)展規(guī)劃。 編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是城市規(guī)劃工作序列中不可缺少的重要環(huán)節(jié)。編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是城市規(guī)劃工作序列

40、中不可缺少的重要環(huán)節(jié)。城市的發(fā)展不是孤立的，在很大程度上受周圍城市以及區(qū)域發(fā)展的影響制約。因此城市的發(fā)展不是孤立的，在很大程度上受周圍城市以及區(qū)域發(fā)展的影響制約。因此城鎮(zhèn)體系規(guī)劃不僅是指導(dǎo)城市規(guī)劃編制的重要依據(jù)，也是國(guó)家設(shè)置市、鎮(zhèn)的建制和調(diào)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃不僅是指導(dǎo)城市規(guī)劃編制的重要依據(jù)，也是國(guó)家設(shè)置市、鎮(zhèn)的建制和調(diào)整、變更行政區(qū)劃的重要參考。整、變更行政區(qū)劃的重要參考。北京市城市總體規(guī)劃北京市城市總體規(guī)劃在在“兩軸兩帶多中心兩軸兩帶多中心”空間結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，空間結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，形成中心城新城鎮(zhèn)的市域城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)。形成中心城新城鎮(zhèn)的市域城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)。 中心城是北京政治、文化等核心職能和重要中心城是北京政治、

41、文化等核心職能和重要經(jīng)濟(jì)功能集中體現(xiàn)的地區(qū)。其范圍是上版經(jīng)濟(jì)功能集中體現(xiàn)的地區(qū)。其范圍是上版 總體規(guī)劃市區(qū)范圍加上回龍觀與北苑北地區(qū)，總體規(guī)劃市區(qū)范圍加上回龍觀與北苑北地區(qū)，面積約面積約1085平方公里。平方公里。 新城是在原有衛(wèi)星城基礎(chǔ)上，承擔(dān)疏解中心新城是在原有衛(wèi)星城基礎(chǔ)上，承擔(dān)疏解中心城人口和功能、集聚新的產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)區(qū)域城人口和功能、集聚新的產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)區(qū)域 發(fā)展的規(guī)模化城市地區(qū)，具有相對(duì)獨(dú)立性。發(fā)展的規(guī)?；鞘械貐^(qū)，具有相對(duì)獨(dú)立性。規(guī)劃新城規(guī)劃新城11個(gè)，分別為通州、順義、亦莊、大個(gè)，分別為通州、順義、亦莊、大興、房山、昌平、懷柔、密云、平谷、延慶、興、房山、昌平、懷柔、密云、平谷、延慶

42、、門(mén)頭溝。門(mén)頭溝。 鎮(zhèn)是建制鎮(zhèn)的簡(jiǎn)稱，是推動(dòng)北京城鎮(zhèn)化的重鎮(zhèn)是建制鎮(zhèn)的簡(jiǎn)稱，是推動(dòng)北京城鎮(zhèn)化的重要組成部分，包括重點(diǎn)鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)。要組成部分，包括重點(diǎn)鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)。（三）（三）城市總體規(guī)劃的城市總體規(guī)劃的組織編制主體組織編制主體: 城市人民政府城市人民政府。（四）（四）城市總體規(guī)劃的期限城市總體規(guī)劃的期限: 一般為一般為2020年年， 建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的期限可為建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的期限可為10102020年年。（五）（五）城市總體規(guī)劃編制的任務(wù)和主要內(nèi)容城市總體規(guī)劃編制的任務(wù)和主要內(nèi)容強(qiáng)制性內(nèi)容：強(qiáng)制性內(nèi)容：選擇城市用地，確定規(guī)劃區(qū)的范圍；選擇城市用地，確定規(guī)劃區(qū)的范圍；確定確定市域內(nèi)應(yīng)當(dāng)控制開(kāi)發(fā)的地域

43、（包括基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、市域內(nèi)應(yīng)當(dāng)控制開(kāi)發(fā)的地域（包括基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、 濕地、水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)，地下礦產(chǎn)資源分布地區(qū)）濕地、水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)，地下礦產(chǎn)資源分布地區(qū)）確定措施確定措施建設(shè)用地；建設(shè)用地；確定城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施；確定城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施；確定城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)范圍、措施；確定城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)范圍、措施；確定生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)目標(biāo)，污染控制與治理措施；確定生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)目標(biāo)，污染控制與治理措施；提出城市防災(zāi)規(guī)劃目標(biāo)和總體布局。提出城市防災(zāi)規(guī)劃目標(biāo)和總體布局。（七）（七）成果成果: :包括規(guī)劃文本、圖紙及附件包括規(guī)劃文本、圖紙及

44、附件( (說(shuō)明、研究報(bào)告和基說(shuō)明、研究報(bào)告和基礎(chǔ)資料等礎(chǔ)資料等) )。在規(guī)劃文本中應(yīng)當(dāng)明確表述規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。在規(guī)劃文本中應(yīng)當(dāng)明確表述規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。（六）（六）審批審批: 直轄市的城市總體規(guī)劃，由直轄市人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院審批。直轄市的城市總體規(guī)劃，由直轄市人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院審批。省和自治區(qū)人民政府所在地城市省和自治區(qū)人民政府所在地城市、城市人口在、城市人口在100100萬(wàn)以上的萬(wàn)以上的城市及國(guó)務(wù)院指定的其他城市的城市及國(guó)務(wù)院指定的其他城市的總體規(guī)劃，總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)院審批審批。成果的具體內(nèi)容：成果的具體內(nèi)容：城市現(xiàn)狀圖（

45、城市現(xiàn)狀圖（1 1：500050001 1：1000010000）市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖城市用地評(píng)價(jià)圖：評(píng)價(jià)地形、地質(zhì)、水文、對(duì)建設(shè)用地的適宜性等城市用地評(píng)價(jià)圖：評(píng)價(jià)地形、地質(zhì)、水文、對(duì)建設(shè)用地的適宜性等城市環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)圖城市環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)圖A 原來(lái)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)及其發(fā)展；原來(lái)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)及其發(fā)展；B 環(huán)境質(zhì)量對(duì)人生理結(jié)構(gòu)的危害程度、污染程度作環(huán)境質(zhì)量對(duì)人生理結(jié)構(gòu)的危害程度、污染程度作出客觀評(píng)價(jià)；出客觀評(píng)價(jià)；C 對(duì)環(huán)境管理、防治、合理規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)；對(duì)環(huán)境管理、防治、合理規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)；D 對(duì)單項(xiàng)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)對(duì)單項(xiàng)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)（如空氣、水、土壤、噪音）。行評(píng)價(jià)（如空氣、水、土壤

46、、噪音）。補(bǔ)充：什么是文本文件？補(bǔ)充：什么是文本文件？城市規(guī)劃文本是城市規(guī)劃對(duì)各項(xiàng)目標(biāo)和內(nèi)容提出規(guī)劃性要求的城市規(guī)劃文本是城市規(guī)劃對(duì)各項(xiàng)目標(biāo)和內(nèi)容提出規(guī)劃性要求的文件。具體說(shuō)，規(guī)劃文本是文件。具體說(shuō)，規(guī)劃文本是以法規(guī)條文或政府公文形式以法規(guī)條文或政府公文形式對(duì)城市對(duì)城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的原則、布局、相關(guān)概總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的原則、布局、相關(guān)概念及規(guī)劃實(shí)施管理措施進(jìn)行規(guī)定的念及規(guī)劃實(shí)施管理措施進(jìn)行規(guī)定的具有法律和行政效力的規(guī)劃具有法律和行政效力的規(guī)劃文件文件，是規(guī)劃實(shí)施和管理的依據(jù)。，是規(guī)劃實(shí)施和管理的依據(jù)。城市規(guī)劃總圖（城市規(guī)劃總圖（1 1：500050001 1：1000010000）：標(biāo)明城市規(guī)劃用地范圍、大型建筑）：標(biāo)明城市規(guī)劃用地范圍、大型建筑物位置及各組成部分位置物位置及各組成部分位置城市工程設(shè)施規(guī)劃圖（包括給排水、電力、電訊、供熱、煤氣、弱電、各城市工程設(shè)施規(guī)劃圖（包括給排水、電力、電訊、供熱、煤氣、弱電、各 種