內(nèi)蒙古建筑業(yè)參加保督導調研報告

1、內(nèi)蒙古自治區(qū)建筑業(yè)參加工傷保險工作情況匯報尊敬的徐主任及督查組的全體同仁：歡迎到內(nèi)蒙古自治區(qū)督查調研建筑業(yè)參加工傷保險工作。按照督查調研的要求，下面就我區(qū)建筑業(yè)參加工傷保險工作情況匯報如下：一、全區(qū)建筑業(yè)參加工傷保險基本情況2006年，為全面貫徹國務院關于解決農(nóng)民問題的若干意見（國發(fā)20065號）文件精神，原勞動保障部、建設部下發(fā)了關于建筑施工企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險有關工作的通知，我區(qū)勞動保障和建設部門結合自治區(qū)實際及時出臺了建筑施工企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險的文件。同時，認真落實部里確定的“平安計劃”專項擴面行動，在制度上將建筑施工企業(yè)的農(nóng)民工納入工傷保險參保范圍。2014年，以國家四部委印發(fā)關

2、于進一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見（人社部發(fā)2014103號，以下簡稱意見）實施為契機，堅持以問題為導向，采取有效措施，狠抓了此項工作的進一步開展。四部門聯(lián)合下發(fā)了內(nèi)蒙古自治區(qū)建筑業(yè)職工納入工傷保險統(tǒng)籌管理工作方案（內(nèi)人社辦發(fā)201558號）和內(nèi)蒙古自治區(qū)建筑施工企業(yè)參加工傷保險實施辦法（內(nèi)人社發(fā)201560號，以下簡稱實施辦法）。明確各部門在推進建筑業(yè)參保方面各自的工作職責。規(guī)定了建筑施工企業(yè)在建設工程項目開工前，按不低于工程總造價的1一次性繳納工傷保險費。同時，也規(guī)定了建筑施工企業(yè)在辦理建筑施工許可證時，應提交建筑施工項目所在地社保經(jīng)辦機構出具的建筑施工項目工傷保險參保證明，未提交的，住

3、房城鄉(xiāng)建設行政主管部門不予核發(fā)施工許可證。這些政策措施為全面推進我區(qū)建筑業(yè)參保工傷保險工作奠定了基礎。各盟市按照自治區(qū)的部署，積極行動，相應出臺或轉發(fā)了建筑業(yè)職工納入工傷保險統(tǒng)籌實施辦法。如包頭市實施細則就對自治區(qū)的實施辦法進行了細化，就參保范圍、繳費標準、參保期限、參保登記、工傷認定、待遇支付及監(jiān)督管理都進行了詳細具體的規(guī)定；還針對現(xiàn)行社保管理信息系統(tǒng)中關于參保模塊只可以按照實名制參保這一問題開發(fā)了建筑企業(yè)職工單獨參保模塊并已運行。設置了專人專崗與建筑施工企業(yè)專職用工管理人員做好對接，確保了第一時間掌握參保人員動態(tài)情況。截至2016年9月底，全區(qū)在建項目902個，參保733個，參保率81.2

4、6%，新開工項目467個，參保423個，新開參保率90.58%。預計年底前，新開工項目參保率能達到100%。二、工作中采取的主要措施（一）列入各地政府目標考核，建立通報制度，推進建筑業(yè)參保工作今年是深入推進建筑業(yè)參加工傷保險工作，完成“同舟計劃”的關鍵一年。自治區(qū)在廣泛征求各地意見的基礎上，將“同舟計劃”這項工作列入了年終各盟市領導班子考核內(nèi)容。重點對出臺參保政策、項目參保率完成情況等指標進行考評。同時，自治區(qū)還建立了通報制度，每兩個月對各統(tǒng)籌地區(qū)項目參保率情況進行通報，使各地找出差距，認清不足，加大工作力度，迎頭趕上。為保障任務的完成，今年4月份，自治區(qū)又下發(fā)了關于進一步推進內(nèi)蒙古自治區(qū)建筑

5、業(yè)工傷保險工作的通知（內(nèi)人社辦發(fā)2016121號），要求年內(nèi)在建項目和新開工項目參保率必須達到80%和90%以上。從9月底統(tǒng)計情況看，各地基本上完成了這一階段任務目標。（二）四部門聯(lián)動，開展建筑業(yè)參加工傷保險專項督查工作推進建筑業(yè)參加工傷保險工作，也是實施全民參保計劃的重要組成部分。做好這項工作離不開住建、安監(jiān)、總工會等部門的大力支持。為加快推進我區(qū)建筑業(yè)參加工傷保險工作，從今年6月起，在全區(qū)范圍內(nèi)開展為期3個月的建筑業(yè)參加工傷保險專項督查工作。人社、住建、安監(jiān)、總工會四個部門聯(lián)合下發(fā)了關于開展建筑業(yè)參加工傷保險工作專項督查的通知（內(nèi)人社辦發(fā)2016161號），成立了以四部門分管領導和相關處室

6、、經(jīng)辦機構為成員單位的專項督查領導小組。建立了四部門通報協(xié)調聯(lián)系制度，定期通報各地工作進展情況。自治區(qū)在各地自查的基礎上，對重點地區(qū)、重點項目進行督導檢查。從目前自查的情況看，各地正在積極有序的按照國家和自治區(qū)的要求，結合本地實際推進這項工作。一是各地區(qū)都強化了組織領導，成立了專項督查領導小組，協(xié)調住建、安監(jiān)、工會等部門主動開展工作。二是以人社部門牽頭負責整體推進，在政策宣傳、辦理參保登記、核定繳費基數(shù)等方面簡化流程，方便參保。勞動監(jiān)察部門發(fā)揮職能，深入建筑施工企業(yè)，加大檢查力度，督促建筑企業(yè)參保。如呼和浩特市不等不靠，為盡快推進建筑企業(yè)參保，在系統(tǒng)內(nèi)部成立監(jiān)察、核定和工傷三部門組成的督查小組

7、，對各個旗縣的工作進行了督查。監(jiān)察支隊召開全市監(jiān)察大會對建筑業(yè)參保檢查進行了部署，同時還利用發(fā)放建筑企業(yè)工資保障金的機會與市建委聯(lián)合行動開展擴面督查和宣傳。三是相關部門，各司其職，協(xié)力推動。住建部門對建筑企業(yè)未參加工傷保險的不予發(fā)放施工許可證；安監(jiān)部門對未參加工傷保險的企業(yè)不予發(fā)放安全許可證；工會組織協(xié)助宣傳相關政策規(guī)定，維護保障農(nóng)民工的權益，四部門形成合力，共同推進建筑業(yè)參加工傷保險工作。（三）召開全區(qū)工傷保險年中推進會，重點調度建筑業(yè)參加工傷保險工作6月初，我們召開了全區(qū)工傷保險工作年中推進會，重點任務就是按照全國工傷保險座談會精神，進一步調度和推動我區(qū)建筑業(yè)參加工傷保險工作的深入開展。會

8、上聽取了各地建筑業(yè)參加工傷保險的進展情況，對存在的問題和困難進行了分析。王燕峰廳長就貫徹落實好國家關于進一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見和內(nèi)蒙古自治區(qū)建筑施工企業(yè)參加工傷保險實施辦法提出了具體的要求。要求各級人社部門主要負責同志要親自抓這項工作，積極爭取黨委、政府分管領導的支持，制定出明確具體工作部署和安排，切實將任務分解落實到人，全力以赴做好建筑業(yè)參保擴面工作。同時要求各級經(jīng)辦機構，要適應新任務，創(chuàng)新經(jīng)辦管理服務，優(yōu)化經(jīng)辦流程，提高經(jīng)辦服務的便捷性和可及性，盡量簡化參保手續(xù)和辦事流程，為建筑業(yè)農(nóng)民工參保登記、工傷認定、鑒定、領取待遇提供方便。（四）開展全區(qū)建筑業(yè)參加工傷保險宣傳活動以全面深入

9、推進貫徹實施工傷保險條例為主線，突出宣傳活動的針對性，重點就建筑業(yè)參加工傷保險進行了宣傳。各盟市結合實際，借助傳統(tǒng)媒體與現(xiàn)代數(shù)字媒體有機結合，發(fā)揮廣播電視、報紙、雜志等傳統(tǒng)媒體宣傳作用，做好政策解讀、輿論引導。通過開設“建筑業(yè)參加工傷保險宣傳欄”和關注“中國工傷保險”微信公眾服務號以及微信答題、公益廣告、公益短信等形式全方位、多角度開展工傷保險創(chuàng)新宣傳活動。增強企業(yè)的依法參保意識和積極性，提高職工維護權益的認知度，使更多的建筑業(yè)農(nóng)民工了解政策，知曉權益，增強他們的維權意識，提升建筑業(yè)參加工傷保險的社會知曉度。三、存在的主要問題（一）部分地區(qū)部門間在協(xié)調配合和信息資源共享方面仍有待提高。一是部分

10、地區(qū)部門在配合推進工傷保險參保方面不夠堅決，認為目前建筑企業(yè)參加的商業(yè)保險已能滿足企業(yè)和職工的需求，參加工傷保險增加了企業(yè)的負擔。另外部分企業(yè)負責人對參加工傷保險認識不足，參保意識淡薄，積極性不高。二是部門間信息互聯(lián)互通不暢。人社部門的信息采集過于依賴住建部門，在無互聯(lián)互通信息網(wǎng)絡的情況下，工程項目、參保繳費、工傷事故等相關信息滯后，手工記賬情況普遍存在，影響工作的開展。（二）經(jīng)濟下行影響建筑業(yè)發(fā)展，給推進建筑業(yè)參加工傷保險帶來了困難。當前，我區(qū)建筑行業(yè)不景氣，建筑工地開工明顯不足，在建項目多數(shù)處于停工狀態(tài)，農(nóng)民工進城務工數(shù)量大幅下降。個別復工項目，施工進展緩慢，聘用人員較少，參保人數(shù)也隨之減

11、少。再加上，我區(qū)屬于季節(jié)性用工、聘用期較短，以至于建筑企業(yè)不愿意為這些季節(jié)性的短期職工繳納工傷保險。各地在自查中也普遍反映建筑工程項目比往年明顯減少，參保擴面任務面臨壓力。（三）繳費費率偏低，給建筑業(yè)參加工傷保險的可持續(xù)發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)。我區(qū)建筑業(yè)按項目參加工傷保險以不低于工程總造價的1一次性繳納，目前最高繳費也只有2.6。由于建筑業(yè)工傷事故發(fā)生頻率高，工傷保險基金運行風險加大，影響工傷保險基金的安全運行，也給建筑業(yè)參加工傷保險的可持續(xù)發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)。四、下一步工作安排（一）加強配合。在人社系統(tǒng)內(nèi)部加強行政部門、經(jīng)辦機構與勞動用工管理、勞動保障監(jiān)察的協(xié)同配合；在外部加強與住建、安監(jiān)及工會組織的密切配合，定期通報情況，研究解決工作中出現(xiàn)的問題，全力推進各項政策落實到位。（二）加大督查力度。在開展建筑業(yè)參加工傷保險專項督查工作的基礎上，主動作為，積極發(fā)揮勞動監(jiān)察和經(jīng)辦機構的職能，深入建