煤礦安全監(jiān)察行政處罰暫行辦法

1、煤礦安全監(jiān)察行政處罰暫行辦法第一章總則第一條為了保證有關(guān)煤礦安全的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的貫徹實(shí)施,規(guī)范煤礦安全監(jiān)察行政處罰行為,保障和監(jiān)督煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)有效實(shí)施安全監(jiān)察,根據(jù)行政處罰法、煤礦安全監(jiān)察條例及其他有關(guān)法律、行政法規(guī),制定本辦法。第二條國(guó)家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和煤礦安全監(jiān)察辦事處,對(duì)違反煤炭法、礦山安全法和其他有關(guān)煤礦安全的法律、法規(guī)以及國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)、煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范(以下簡(jiǎn)稱煤礦安全法規(guī)的違法行為實(shí)施行政處罰,適用本辦法。沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的,行政處罰無(wú)效。第三條煤礦安全監(jiān)察行政處罰遵循公正、公開的原則。煤礦安全監(jiān)察機(jī)

2、構(gòu)實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù),與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。第四條當(dāng)事人對(duì)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)所給予的行政處罰,享有陳述、申辯權(quán);對(duì)行政處罰不服的,有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)事人因煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)違法給予行政處罰受到損害的,有權(quán)依法提出賠償要求。第二章行政處罰的種類、管轄和適用第五條煤礦安全監(jiān)察行政處罰的種類:(一警告;(二罰款;(三責(zé)令停止生產(chǎn)、停產(chǎn)整頓;(四吊銷煤炭生產(chǎn)許可證;(五煤礦安全法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。第六條煤礦安全違法行為的行政處罰由省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和煤礦安全監(jiān)察辦事處按照屬地原則進(jìn)行管轄。國(guó)家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)認(rèn)為應(yīng)由其管轄的煤礦安全違法行為

3、的行政處罰,由國(guó)家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)管轄。管轄發(fā)生爭(zhēng)議的,由其共同的上一級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)指定管轄。第七條對(duì)舉報(bào)的煤礦安全違法行為,煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)審查受理,發(fā)現(xiàn)不屬于自己管轄的,應(yīng)及時(shí)移送有管轄權(quán)的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。第八條上級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)下級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)違法或者不適當(dāng)?shù)男姓幜P行為予以改變或者撤銷。第九條對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為,不得給予兩次以上罰款的行政處罰。第十條當(dāng)事人有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰:(一主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的;(二受他人脅迫有違法行為的;(三配合煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)查處違法行為有立功表現(xiàn)的;(四其他依法從輕或者減輕行政處罰的。違法

4、行為輕微并及時(shí)糾正,沒有造成危害后果的,不予行政處罰。第三章現(xiàn)場(chǎng)處理與行政處罰的程序第十一條煤礦安全監(jiān)察人員對(duì)煤礦實(shí)施安全監(jiān)察時(shí),應(yīng)當(dāng)出示國(guó)家煤礦安全監(jiān)察員證。第十二條煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其煤礦安全監(jiān)察人員在檢查中發(fā)現(xiàn)影響煤礦安全的違法行為,可以做出下列現(xiàn)場(chǎng)處理決定:(一當(dāng)場(chǎng)予以糾正或者要求限期改正;(二責(zé)令限期改正或者限期達(dá)到要求;(三責(zé)令立即停止作業(yè)(施工或者立即停止使用。第十三條煤礦安全監(jiān)察人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí),發(fā)現(xiàn)存在事故隱患的,有權(quán)要求煤礦立即消除或者限期解決;發(fā)現(xiàn)威脅職工生命安全的緊急情況時(shí),有權(quán)要求立即停止作業(yè),下達(dá)立即從危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)撤出作業(yè)人員的命令,并立即將緊急情況和處理措施報(bào)告煤礦

5、安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。第十四條煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)煤礦進(jìn)行獨(dú)眼井開采的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令關(guān)閉。第十五條煤礦及其人員的煤礦安全違法行為,依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的,煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)必須查明事實(shí)。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在作出行政處罰前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù),以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。第十六條當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)必須充分聽取當(dāng)事人的意見,對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù),應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核;當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的,煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采納。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。第十七條違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù),對(duì)煤礦處以1000元以下罰款、對(duì)煤礦及其人員處以警告的

6、行政處罰的,煤礦安全監(jiān)察人員可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。煤礦安全監(jiān)察人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的,事后應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)所屬煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案。第十八條除可以當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰外,煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)煤礦及其人員有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的,必須全面、客觀、公正地進(jìn)行調(diào)查,收集有關(guān)證據(jù)。煤礦有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢問,并協(xié)助調(diào)查或者檢查,不得拒絕、阻撓或者提供虛假情況。詢問或者檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄,并由煤礦有關(guān)人員核對(duì)無(wú)誤后,簽名或者蓋章。煤礦安全監(jiān)察人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)回避。第十九條調(diào)查終結(jié),煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查,根據(jù)不同情況,分別作出如下決定:(一確有應(yīng)受行政處罰的

7、違法行為的,根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況,作出行政處罰決定;(二違法行為輕微,依法可以不予行政處罰的,不予行政處罰;(三違法事實(shí)不能成立的,不得給予行政處罰;(四違法行為已構(gòu)成犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)。對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰,煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。第二十條煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依照本辦法第十九條的規(guī)定給予行政處罰的,應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng):(一當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址;(二違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù);(三行政處罰的種類和依據(jù);(四行政處罰的履行方式和期限;(五不服行政處罰決定,申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限;(六作出

8、行政處罰決定的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)名稱和作出決定的日期。行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的印章。第二十一條行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人;當(dāng)事人不在場(chǎng)的,煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照有關(guān)法律的規(guī)定,將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。第二十二條煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在作出責(zé)令停止生產(chǎn)、停產(chǎn)整頓、吊銷煤炭生產(chǎn)許可證、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利;當(dāng)事人要求聽證的,煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照行政處罰法的有關(guān)規(guī)定組織聽證。前款所稱較大數(shù)額罰款,按照省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)或者人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,或者按照2萬(wàn)元以上執(zhí)行。聽證結(jié)束后,煤礦安

9、全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依照本辦法第十九條的規(guī)定作出決定。第二十三條煤礦安全監(jiān)察行政處罰決定依法作出后,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期限內(nèi),予以履行。第二十四條當(dāng)事人對(duì)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)作出的行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的,行政處罰不停止執(zhí)行,法律另有規(guī)定的除外。第二十五條對(duì)當(dāng)事人處以罰款的,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi),到指定的銀行繳納罰款。第二十六條當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的,作出行政處罰決定的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以采取下列措施:(一到期不繳納罰款的,每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款;(二申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第二十七條煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰,應(yīng)當(dāng)使用規(guī)范的執(zhí)法文書。

10、行政處罰執(zhí)行完畢后,應(yīng)當(dāng)將案件材料根據(jù)一案一卷的原則,立卷歸檔。第四章對(duì)違法行為的處罰第二十八條煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計(jì)未經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審查同意,擅自施工的,由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停止施工;拒不執(zhí)行的,由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)移送地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門依法吊銷采礦許可證。第二十九條 煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施和條件未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，擅自投入生產(chǎn)的， 由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停止生產(chǎn)，處 5 萬(wàn)元以上 10 萬(wàn)元以下的罰款；拒不停止生產(chǎn)的， 由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)移送地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門依法吊銷采礦許可證。 第三十條 煤礦礦井通風(fēng)、防火、防水、防瓦斯、防毒、防塵等安全設(shè)施和條件不符合 國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)、

11、煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的要求，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察 機(jī)構(gòu)責(zé)令限期達(dá)到要求，逾期仍達(dá)不到要求的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓；經(jīng) 停產(chǎn)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)決定吊銷煤炭生產(chǎn)許可證，并 移送地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門依法吊銷采礦許可證。 第三十一條 煤礦作業(yè)場(chǎng)所未使用專用防爆電器設(shè)備、專用放炮器、人員專用升降容器 或者使用明火明電照明，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，由煤礦安 全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓，可以處 3 萬(wàn)元以下的罰款。 第三十二條 煤礦未依法提取或者使用煤礦安全技術(shù)措施專項(xiàng)費(fèi)用，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī) 構(gòu)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)處 5 萬(wàn)元以下

12、的罰款；情節(jié)嚴(yán)重 的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員， 依法給予紀(jì)律處分。 第三十三條 煤礦使用不符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備、器材、儀器、儀 表、防護(hù)用品，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正或者責(zé)令立即停止使用，逾期不改正 或者不立即停止使用的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)處 5 萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由煤礦 安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予紀(jì) 律處分。 第三十四條 煤礦未定期對(duì)機(jī)電設(shè)備及其防護(hù)裝置、安全檢測(cè)儀器檢查、維修和建立技 術(shù)檔案；非負(fù)責(zé)設(shè)備運(yùn)行人員操作設(shè)備；非值班電氣人員進(jìn)行電氣作業(yè)；操作電氣設(shè)備

13、的人員，沒有可靠的絕緣保護(hù)和檢修電氣設(shè)備帶電作業(yè)的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令改 正，可以處 2 萬(wàn)元以下的罰款。 第三十五條 煤礦礦長(zhǎng)不具備安全專業(yè)知識(shí)，或者特種作業(yè)人員未取得操作資格證書上 崗作業(yè)，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓；調(diào)整配備 合格人員并經(jīng)復(fù)查合格后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。 第三十六條 煤礦分配職工上崗作業(yè)前未進(jìn)行安全教育、培訓(xùn)，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé) 令限期改正，逾期不改正的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)處 4 萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的， 由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法 給予紀(jì)律處分。 第三十七條 煤礦井下采掘作業(yè)，未按照作

14、業(yè)規(guī)程的規(guī)定管理頂幫；露天未按照設(shè)計(jì)規(guī) 定，進(jìn)行采剝作業(yè)，對(duì)深部或者鄰近井巷造成危害的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令改正， 可以處 2 萬(wàn)元以下的罰款。 第三十八條 煤礦未嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯檢查制度，入井人員攜帶煙草和點(diǎn)火用具下井的，由 煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，可以處 2 萬(wàn)元以下的罰款。 第三十九條 煤礦在有瓦斯突出、沖擊地壓條件下從事采掘作業(yè)；未編制專門設(shè)計(jì)文件 和報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，可以處 2 萬(wàn)元以下的罰款。 第四十條 煤礦作業(yè)場(chǎng)所的瓦斯、粉塵或者其他有毒有害氣體的濃度超過國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn) 或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察人員責(zé)令立即停止作業(yè)，拒不停止作業(yè)的，由煤礦 安全監(jiān)

15、察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓，可以處 10 萬(wàn)元以下的罰款。 第四十一條 有自然發(fā)火可能性的礦井，未按規(guī)定采取有效的預(yù)防自然發(fā)火措施的，由 煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，可以處 2 萬(wàn)元以下的罰款。 第四十二條 煤礦在有可能發(fā)生突水危險(xiǎn)的地區(qū)從事采掘作業(yè)，未采取探放水措施的， 由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，可以處 2 萬(wàn)元以下的罰款。 第四十三條 煤礦井下風(fēng)量、風(fēng)質(zhì)、風(fēng)速和作業(yè)環(huán)境的氣候，不符合煤礦安全規(guī)程的 規(guī)定的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，可以處 2 萬(wàn)元以下的罰款。 第四十四條 煤礦對(duì)產(chǎn)生粉塵的作業(yè)場(chǎng)所，未采取綜合防塵措施，或者未按規(guī)定對(duì)粉塵 進(jìn)行檢測(cè)的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，可以處 2 萬(wàn)元以

16、下的罰款。 第四十五條 擅自開采保安煤柱，或者采用危及相鄰煤礦生產(chǎn)安全的決水、爆破、貫通 巷道等危險(xiǎn)方法進(jìn)行采礦作業(yè)，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察人員責(zé)令立即停止作業(yè)，拒不停止作業(yè) 的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)決定吊銷煤炭生產(chǎn)許可證，并移送地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門依法吊銷 采礦許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。 第四十六條 煤礦礦長(zhǎng)或者其他主管人員有下列行為之一的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)給予 警告；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： （一）違章指揮工人或者強(qiáng)令工人違章、冒險(xiǎn)作業(yè)的； （二）對(duì)工人屢次違章作業(yè)熟視無(wú)睹，不加制止的； （三）對(duì)重大事故預(yù)兆或者已發(fā)現(xiàn)的事故隱患不及時(shí)采取措

17、施的； （四）拒不執(zhí)行煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其煤礦安全監(jiān)察人員的安全監(jiān)察指令的。 第四十七條 煤礦有關(guān)人員拒絕、阻礙煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其煤礦安全監(jiān)察人員現(xiàn)場(chǎng)檢 查，或者提供虛假情況，或者隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問題的，由煤礦安全監(jiān) 察機(jī)構(gòu)給予警告，可以并處 5 萬(wàn)元以上 10 萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由煤礦安全監(jiān)察 機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予撤職直至開 除的紀(jì)律處分。 第四十八條 煤礦發(fā)生事故，有下列情形之一的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)給予警告，可以 并處 3 萬(wàn)元以上 15 萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì) 直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任