我國煙草專賣制度實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變的“六要”

1、我國煙草專賣制度實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變的“六要”         09-03-03 10:59:00     作者：劉化華劉曉兵    編輯：studa0714摘要：我國煙草專賣制度要實現(xiàn)由專賣管理向經(jīng)濟上壟斷專賣專營轉(zhuǎn)變，必須做到“六要”：即要以減害降害為專賣制度根本宗旨；要以滿足廣大消費者需要為社會責任；要以為國家提供財政收入為行業(yè)使命；要在專賣體制下更注重嚴格規(guī)范；要在專賣體制下更加注重充滿活力，提高效率；要在專賣制度下不斷提高行業(yè)競爭力。

2、 關鍵詞：煙草專賣；煙草專賣制度；專賣專營 Abstract： The our country tobacco sells the system to want to carry out particularly from sell the management toward economy particularly to break to sell particularly up the Monopolization particularly the camp change, must attain" six want": want to take reducing to

3、 harm to decline to harm as namely to sell the system the basic aim particularly; Want to take satisfying the large consumer demand as the social responsibility; To think the nation provides the public finance income as the profession mission; Want at sell the system particularly under even pay atte

4、ntion to the strict norm; Want at sell the system particularly under pay attention to more vibrant, lift high-efficiency; Want at sell the system particularly under raise the profession competition ability continuously. Key words： Tobacco Monopolization； tobacco monopolization system； monopolization

5、  最近，國家煙草專賣局局長姜成康指出，我國煙草專賣制度要實現(xiàn)由專賣管理向經(jīng)濟上壟斷專賣專營轉(zhuǎn)變。這本來是我國實行煙草專賣制度的應有之義，但在紀念改革開放30周年的今天，由國家局主要領導明確提出，對于堅持實行我國煙草專賣制度和我國煙草行業(yè)實現(xiàn)健康穩(wěn)定協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展有著十分重要和深遠的意義。煙草專賣制度是我國煙草行業(yè)現(xiàn)在實行的根本制度，其依據(jù)是1991年6月29日國家頒布的中華人民共和國專賣法，在此之前是國務院于1983年頒布的煙草專賣條例，可以說本身就是改革開放的產(chǎn)物。在紀念改革開放30周年和我國加入世界貿(mào)易組織（WTO）已經(jīng)多年的今天，如何進一步堅持實行煙草專賣制度？筆者認為最關鍵

6、的就是要實現(xiàn)姜局長所提出的上述轉(zhuǎn)變。 而要想深刻理解這個轉(zhuǎn)變，必須深刻理解煙草專賣制度，必須對煙草行業(yè)有正確認識，必須對卷煙商品的基本屬性有正確認識，所以探討從以下三個方面展開： 一、卷煙商品的基本屬性決定要實施煙草專賣制度 據(jù)現(xiàn)有資料記載，現(xiàn)在我國的種植烤煙是明朝萬歷年間由南洋傳入，并且開始在沿海地區(qū)種植進而向內(nèi)地發(fā)展。中國大陸第一家真正意義上現(xiàn)代卷煙工業(yè)制造廠據(jù)說是1897年由波蘭僑民伊里奧·阿羅維奇·老巴奪在哈爾濱開辦的，也有不同資料說是英美煙草有限公司和南洋兄弟煙草公司最早在20世紀初在上海和青島當?shù)嘏d建煙廠。而種植并吸食曬煙的歷史，可以追溯到很早以前，我國南方和北

7、方的一些少數(shù)民族用以驅(qū)濕御寒防病，由此可見，吸煙的習俗，在我國社會至少有幾百年的歷史。 在現(xiàn)代社會市場經(jīng)濟中，作為商品的卷煙具有以下基本屬性： 一是使用價值單一性。任何商品都具有價值和使用價值，而作為商品的卷煙，其使用價值最大的特點是單一性，除用以吸食之外沒有其他任何使用價值，不具備二次使用的可能，當然，更不可能納入循環(huán)經(jīng)濟的范疇。這是卷煙商品很重要的一個屬性，從根本上決定了卷煙商品必須保持產(chǎn)銷平衡。 二是非必要性。在現(xiàn)代市場劃分中，卷煙商品通常被納為食品類，而作為食品類的卷煙商品又是一個異類，即不屬于人類衣、食、住、行之必須，而是人類在其滿足自身生存基本需要后，衍生出來的一種嗜好，這種嗜好又

8、不是人類生存之必須。正是這種非必要性，使卷煙商品具有高附加值以可能，給寓禁于征奠定實行基礎。 三是有害性。有關這點在醫(yī)學上可能還存在爭議并且還需要進一步證明，但是吸煙有害健康已經(jīng)成為社會共識，不然就不會有167個國家簽定的煙草控制框架公約。也早有醫(yī)學專家指出，煙草行業(yè)給社會帶來的高額稅利遠不及用以醫(yī)治吸煙帶來的病害費用大。正是由于有害性才導致國家實施煙草專賣制度的必要性。 四是民生性?，F(xiàn)在我國有約3.5億煙民，加上煙草行業(yè)從業(yè)人員及相關人口約1.5億，涉及人口約5億之多（僅全國卷煙零售戶就有400余萬戶，且大多數(shù)是社會貧困階層），況且煙草行業(yè)是一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)、工、商、內(nèi)、外、貿(mào)俱全，直接

9、影響到人民群眾生活的方方面面，甚至社會和諧，是關系到人民群眾生活的一件大事，因此，卷煙商品具有很強的民生性。 五是頑固性。吸煙有癮這是不爭的事實，而且頑固，不然就不會有幾百年的歷史傳承，其頑固性還體現(xiàn)在如果不加以有效控制，吸煙的嗜好還會很快傳播。 六是社交性。在商品世界里，從來沒有哪一種商品像卷煙這樣具有廣泛的社交功能，既能達到互通有無，又可顯示身份地位，還可用以拉攏關系，由此還派生出奢侈消費的習慣?？v觀現(xiàn)代市場，還出現(xiàn)一種奇特現(xiàn)象，越是具有一定收入的社會階層，吸煙越會很快傳播并且成為一種時尚。 上述卷煙商品的基本屬性，決定了煙草行業(yè)的特殊性，也從根本上決定了我國實行煙草專賣制度。 二、煙草專

10、賣制度的本質(zhì)是經(jīng)濟上的壟斷專賣專營 煙草專賣制度本身應該具有兩個方面的含義，作為國家正式頒布的法律，它代表一種行政權(quán)力，由各級政府主管部門實施，帶有強制性、排他性、權(quán)威性，其本質(zhì)是為了維護最廣大人民群眾根本利益。因此，它帶有很強的官方色彩，并且作為政府行為存在，其執(zhí)法主體機構(gòu)是從目前國家到縣的各級煙草專賣局。 同時，煙草專賣制度還存在更為重要的含義，即經(jīng)濟上國家對煙草行業(yè)的壟斷專賣專營，這種壟斷專賣專營不僅是依據(jù)煙草專賣法所實施，同時也是由前文闡述的卷煙商品的基本屬性所決定的，進一步理解闡述是符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的。從經(jīng)濟學意義上說，現(xiàn)代市場經(jīng)濟是反壟斷的，但是在某種特定條件下，國家壟斷也有一定積極的意義，特別是對于煙草行業(yè)這樣特殊的行業(yè)，對于我國這樣一個吸煙人口占世