新型農(nóng)村社區(qū)工作調查調研論文報告VIP

1、新型農(nóng)村社區(qū)工作調查調研論文報告 建設新型農(nóng)村社區(qū)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鎮(zhèn)化進程、提高社會主義新農(nóng)村建設水平的重要載體，是優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置的重要措施。為全面了解全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設情況，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設步伐，縣發(fā)改委組織人員進行了專題調研，具體情況是： 一、我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設的現(xiàn)狀及成效 2008年，我縣搶抓國家推進土地管理制度改革的機遇，正式啟動了新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃工作，將全縣346個行政村科學合理規(guī)劃為106個新型農(nóng)村社區(qū)，規(guī)劃實施后可新增耕地5萬多畝。在這項浩大的民生工程推進過程中，堅持政府引導、群眾自愿、社會參與、政策扶持、梯次推進的原則，先后啟動建設了鎮(zhèn)前阮二、山頭、博

2、士、東阿鎮(zhèn)新合、孔村鎮(zhèn)駐地、孝直鎮(zhèn)丁屯、展洼等18個新型農(nóng)村社區(qū)，截至2010年底，累計建設住房5788戶、80.4萬平方米，竣工入住789戶、12.6萬平方米，完成道路硬化6.6萬平方米，綠化1.13萬平方米。全縣農(nóng)民新型社區(qū)建設呈現(xiàn)出試點先行、統(tǒng)籌發(fā)展、穩(wěn)步推進的良好態(tài)勢。 （一）堅持科學規(guī)劃，優(yōu)化社區(qū)建設布局。我縣歷來高度重視規(guī)劃先行，只有科學合理的規(guī)劃才能引領快速發(fā)展。我縣在社區(qū)建設中，堅持規(guī)劃先行，先后編制完成了新型農(nóng)村社區(qū)建設規(guī)劃和縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，對全縣新型農(nóng)村社區(qū)布點進行了科學安排。按照城鄉(xiāng)一盤棋、城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展和各項規(guī)劃高度銜接的思路，合理確定社區(qū)建設規(guī)模，科學規(guī)劃空間布局，有

3、效進行了合村并點。同時，本著“高起點、高層次”的原則，組織專家、村民代表對社區(qū)詳規(guī)集中評審，確保規(guī)劃科學合理、符合實際、特色突出、風格多樣。 （二）加強組織領導，健全完善工作機制。成立了由縣長任指揮的縣新型農(nóng)村社區(qū)建設指揮部及由縣農(nóng)辦、國土、建設、財政等部門主要負責人為成員的辦公室，具體負責全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設相關工作的組織實施，并建立聯(lián)席會議制度和一事一議制度，對新型農(nóng)村社區(qū)建設過程中出現(xiàn)的問題進行組織協(xié)調。出臺了關于農(nóng)民新型社區(qū)試點建設協(xié)調會議紀要，進一步細化明確了縣農(nóng)辦、國土、建設、民政、衛(wèi)生、教體、水務等部門對新型農(nóng)村社區(qū)建設各自扶持政策和具體落實目標。各鎮(zhèn)（街道）也抽調人員成立了指揮

4、部，形成了“黨政推動、兩委（村、居）主辦、村民主體、上下聯(lián)動”的工作格局。 （三）用足用活政策，切實加大扶持力度。一是用足用活土地政策。對列入“土地增減掛鉤”進行新村建設的村莊，除安置地塊外，由縣政府統(tǒng)籌新增建設用地指標，統(tǒng)一對外調劑置換，對舊村址土地復墾新增耕地每畝補助10萬元。同時，鼓勵農(nóng)村居民向鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、縣城集中，以戶為單位全部遷出本村騰出宅基地的戶，除享受本村貨幣補償政策外，由村集體從扶持資金中給予1萬元的異地安置費。二是整合資金集中投入。本著“資金來源不變、用途不變，整合集中使用”的原則，將上級出臺的涉及農(nóng)村公共服務和基礎設施建設的扶持政策，由縣財政整合統(tǒng)籌運作，集中投入用于農(nóng)村基礎

5、設施和公共事業(yè)建設。三是規(guī)費減免政策。新型農(nóng)村社區(qū)建設，除稅收外，原則上一切規(guī)費全免。同時，縣政府對鎮(zhèn)（街道）、村（居）修建性詳細規(guī)劃分別給予10萬元、5萬元補助。 （四）創(chuàng)新建設模式，靈活推動社區(qū)建設。在新型農(nóng)村社區(qū)建設過程中，積極探索新的建設模式，不斷加快推進建設進程。一是與小城鎮(zhèn)建設相結合。通過發(fā)展民營企業(yè)、工商貿(mào)易、餐飲服務等行業(yè)，吸納人口向鎮(zhèn)駐地集中?？状彐?zhèn)駐地中心社區(qū)，依托快速壯大的炭素產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)服務業(yè)，規(guī)劃占地517畝、建筑面積34.5萬平方米的社區(qū)，吸納集聚周邊村莊人口1萬多人。二是與主導產(chǎn)業(yè)拓展提升相結合。依托特色品牌基地產(chǎn)業(yè)支撐，增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村社區(qū)建設。孝直鎮(zhèn)匯東片

6、區(qū)依托無公害蔬菜基地，將21個村合并為3個新型農(nóng)村社區(qū)，節(jié)約用地5300多畝。三是與重點項目和灘區(qū)遷建工程相結合。借助黃河灘區(qū)遷建工程，把沿黃13個灘區(qū)村、2500戶，集中整合到7個社區(qū)。同時，在推進農(nóng)村社區(qū)建設的過程中，同步搞好基礎設施、園林綠化、教育衛(wèi)生、社區(qū)服務等配套建設，促進群眾生產(chǎn)生活方式的轉變。 （五）突出以人為本，充分尊重群眾意愿。堅持“群眾自愿、循序漸進、統(tǒng)籌兼顧、積極穩(wěn)妥”的原則，廣泛地聽取群眾的意見，扎實做好群眾基礎工作。在推進新型農(nóng)村社區(qū)建設過程中，各單位堅持以人為本，充分尊重民意，宜合則合、宜搬則搬、宜改則改、宜建則建，不搞一刀切、行政命令和大拆大建。堅持民事民決，社區(qū)

7、建設什么樣式的房子、由誰來建、什么時候建，農(nóng)民群眾自己說了算，真正把中央的惠民工程變成農(nóng)民群眾自覺自發(fā)的行動，因地制宜探索出了村并村、村并城、村并鎮(zhèn)、村并企、舊村提升等多種模式。由于社區(qū)建設緊密結合當?shù)貙嶋H，最大限度地尊重群眾意愿，得到了群眾的廣泛認可，取得了較大成效。 （六）堅持因地制宜，打造特色農(nóng)村社區(qū)。在農(nóng)村新型社區(qū)規(guī)劃建設過程中，堅持因地制宜的原則，充分挖掘地域特色，積極打造特色鮮明、個性突出的新型農(nóng)村社區(qū)。如玫瑰鎮(zhèn)以構建“功能完善、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、富有活力”的新型城鎮(zhèn)為目標，高標準建設，多元化投入，高效能管理，加快推進基礎設施建設與社區(qū)建設，一個環(huán)境優(yōu)美、適宜人居、展示形象、承接

8、旅游、充滿玫瑰特色的小城鎮(zhèn)在縣城西南的翠屏山下崛起。又如孝直鎮(zhèn)以“孝為先、人為本、和為貴”的孝直文化為載體，打造了極具內涵的特色駐地社區(qū)。 三、我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設中存在的問題和不足 新型農(nóng)村社區(qū)建設是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的嶄新課題，現(xiàn)在仍處于探索階段，因此，在具體實施過程中，我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設難免存在一些問題和不足。 第一，建設資金缺口較大。一是財政政策捆綁、項目整合的扶持資金非常有限，難以彌補新型農(nóng)村社區(qū)建設及維持正常運轉資金缺口。二是多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟基礎比較薄弱，農(nóng)民群眾不很富裕，主要靠農(nóng)民群眾自身籌集解決困難很大。三是土地置換資金到位滯后，土地置換補助金須土地復墾驗收合格后才能到位，而土地凈

9、收益補助則要等到土地招拍掛之后才能支付。同時，新型社區(qū)建設方缺乏主動籌資的精神，對縣里社區(qū)建設投融資平臺過度依賴，也是其中原因之一。 第二，部分群眾積極性不高。受傳統(tǒng)居住觀念影響，廣大農(nóng)戶形成了相對封閉的生活習慣，習慣于獨門獨院式的居住生活方式，且生產(chǎn)生活成本相對于新型社區(qū)較低，再加上入住社區(qū)后生產(chǎn)設備存放的不方便，致使部分低收入群眾對于建設新型農(nóng)村社區(qū)的積極性不高。 第三，社區(qū)建設及配套管理水平有待進一步提高。從已建設的社區(qū)現(xiàn)狀看，存在社區(qū)規(guī)劃層次較低、樣式較單一、整體規(guī)模較小的問題，不利于將來社區(qū)發(fā)展，與優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置、提高群眾生活質量的初衷有一定差距。在建社區(qū)把重點放在樓房建設上，

10、水、電、路、氣、醫(yī)、學等基礎設施建設滯后，“重建輕管”，入住戶服務管理的缺位影響了群眾積極性。 四、加快我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設的建議 （一）創(chuàng)新組織形式，健全工作推進機制。進一步加強對新型農(nóng)村社區(qū)建設的領導，充實調整現(xiàn)有的縣新型農(nóng)村社區(qū)建設指揮部，抽調相關單位業(yè)務骨干，組成一支業(yè)務熟、素質高、能力強的新型社區(qū)建設隊伍，具體負責新型農(nóng)村社區(qū)建設的組織協(xié)調、政策擬定、措施落實、施工管理、監(jiān)督檢查等工作。強化聯(lián)席會議、一事一議制度和社區(qū)建設進度周報制度，盡量減免各種規(guī)費，集中辦理各種手續(xù)，簡化辦事程序。同時，進一步明確部門、鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會、農(nóng)民群眾在社區(qū)建設中的具體責任，形成“政府統(tǒng)籌推進、

11、部門協(xié)調配合、鎮(zhèn)（街道）、村（居）積極運作、農(nóng)民參與聯(lián)動”的工作推進機制。 （二）搞好宣傳發(fā)動，突破常規(guī)推動建設。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡、簡報等各種宣傳載體，對社區(qū)建設進行了廣泛深入的宣傳。在規(guī)劃建設、創(chuàng)新內容、建設標準、運作模式等方面，充分聽取群眾意見，公開透明、陽光操作。對社區(qū)建設實施全程監(jiān)督，讓群眾享受充分的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權。因地制宜發(fā)動群眾，“錢不夠的不用慌，可幫你聯(lián)系銀行，也可攢攢錢再遷；想不通的不用慌，想通了再遷；意見不一致的不用慌，商議好再遷”。在宣傳引導的基礎上，因地制宜，分類指導，梯次推進，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設速度。 （三）強化資金統(tǒng)籌，形成多元投入格局。明確

12、以縣為主的新型社區(qū)建設資金統(tǒng)籌主導地位，加大力度，整合扶持項目。充分利用土地整治投資公司這個平臺，專門經(jīng)營增減掛富余指標，實行市場化運作，采取多種途徑，爭取社會資金為新型農(nóng)村社區(qū)建設提供財力支持，推進了新型農(nóng)村社區(qū)建設的順利開展。同時，將城鄉(xiāng)土地增減掛鉤、農(nóng)村住房建設和危房改造、新農(nóng)村建設等多個部門涉農(nóng)資金捆綁使用，按照“渠道不亂、各負其責、各計其功”的原則，不改變投資管理渠道，在發(fā)改委、財政、審計部門的監(jiān)督下，借助土地投融資平臺，嚴格按照建設項目總體規(guī)劃，強化縣級政府整合作用，集中投放，綜合使用，努力形成多元化投入格局，提高資金利用整體效益。 （四）狠抓質量安全，提升整體建設水平。新型農(nóng)村社

13、區(qū)建設是一項惠及廣大農(nóng)民群眾的德政工程、民心工程，必須自始至終堅持高起點規(guī)劃、高水平運作、高質量建設。嚴把質量安全關。繼續(xù)嚴把施工圖審查、招標、監(jiān)理、質監(jiān)與安監(jiān)等重要環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮相關部門對于新型農(nóng)村社區(qū)農(nóng)村住房建設工程質量與安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的作用，對在建工程進行安全、質量、手續(xù)、監(jiān)理、節(jié)能方面的全面檢查，切實搞好建筑質量監(jiān)理和工程驗收，確保社區(qū)建設質量安全。 （五）制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，促進農(nóng)民就業(yè)。農(nóng)戶入住社區(qū)后，雖然生活開支有所增加，但相對完善的服務功能，可以使他們從繁重的家務和土地勞作中解放出來，騰出更多的時間和精力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入。一是制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加快土地流轉，發(fā)展集約種植、養(yǎng)殖。二是引導好各種農(nóng)村協(xié)會組織在社區(qū)中的銜接，為農(nóng)副產(chǎn)品的外銷搭建好平臺。三是有針對性地引進勞動密集型、適于松散管理、分散經(jīng)營或生產(chǎn)的企業(yè)，為家庭婦女和居家留守人員經(jīng)營生產(chǎn)提供更多機會，以增加他們的收入。 （六）加強社區(qū)管理，深入探索農(nóng)村服務社區(qū)化的有效形式。推進農(nóng)村服務社區(qū)化，要堅持因地制宜、注重實際、分類指導、科學謀劃的原則，推進硬件建設再提高，軟件建設上水平。進一步加強完善新型農(nóng)