農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題調(diào)研報(bào)告

1、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題調(diào)研報(bào)告 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的作出的重大決策部署，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和價(jià)值目標(biāo)，當(dāng)前，我國(guó)部分農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到了缺少新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍、土地流轉(zhuǎn)效率低、農(nóng)村勞動(dòng)力流失等諸多因素的影響，嚴(yán)重制約了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一、存在的主要問題（一）缺少新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍由于土地整合難度大、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本投入比重高、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低、勞動(dòng)力需求大，許多農(nóng)民不愿意嘗試大規(guī)模的種植，寧愿維持以家庭為單位的分散種養(yǎng)，以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，而部分種養(yǎng)大戶，也因自身農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)素質(zhì)較低，對(duì)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)缺乏掌握，粗放式的經(jīng)營(yíng)方式和單一的種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致其抵御災(zāi)害

2、的風(fēng)險(xiǎn)能力較低，不能發(fā)揮帶動(dòng)作用。農(nóng)民專業(yè)合作社也因組織結(jié)構(gòu)松散，融資難度大、協(xié)作水平低等原因經(jīng)營(yíng)狀況不佳，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)戶加入合作組織的積極性。以縣鄉(xiāng)為例，全鄉(xiāng)最基本的生產(chǎn)主要還是以家庭為單位的分散經(jīng)營(yíng)模式，農(nóng)民思想觀念保守，在生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)中各自為政，土地使用呈現(xiàn)“小、散、亂”的格局，種植大戶少。截止目前，全鄉(xiāng)50畝以上規(guī)模種植大戶（含農(nóng)民專合社和家庭農(nóng)場(chǎng)）不足10戶，僅占全鄉(xiāng)農(nóng)戶總戶數(shù)的萬分之7.8左右。達(dá)到一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)少之又少。（二）土地流轉(zhuǎn)效率低受中國(guó)千百年來的農(nóng)耕文明的影響，農(nóng)民對(duì)土地具有強(qiáng)烈的依賴意識(shí)和價(jià)值意識(shí)，農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)存在思想誤區(qū)，流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)。農(nóng)村也缺乏規(guī)范、合法的土地流轉(zhuǎn)

3、機(jī)制，農(nóng)村土地存在著許多無序流轉(zhuǎn)、非法流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范等問題，農(nóng)民的合法權(quán)益得不到有效保障。同時(shí)缺乏市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，土地流轉(zhuǎn)信息阻塞，導(dǎo)致需求端與供給端無法有效對(duì)接，土地資源得不到有效配置。土地評(píng)定缺乏科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，不能給予合理、公正的土地價(jià)格。同時(shí)丘陵地區(qū)還存在業(yè)主引進(jìn)難的問題，許多業(yè)主租賃土地都希望集中連片，土地平整，但丘陵地區(qū)平整土地較少，往往導(dǎo)致大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)難以成功。如：鄉(xiāng)全鄉(xiāng)目前累計(jì)流轉(zhuǎn)土地僅3590畝。（三）農(nóng)村勞動(dòng)力供給不足中青年勞動(dòng)力流失嚴(yán)重隨著城市化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距越來越大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入來源單一、收益低，逼迫許多農(nóng)村中青年勞動(dòng)力外出務(wù)工謀求發(fā)展，如：鄉(xiāng)總?cè)丝?0

4、259人，其中外出務(wù)工人員達(dá)12000余人，占總?cè)丝诘?0%左右，留在農(nóng)村的主要是老人、兒童、婦女，職業(yè)農(nóng)民的減少導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力，盡管國(guó)家制定了多項(xiàng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策，但扶持政策沒有落實(shí)，且農(nóng)村公共供給與城市存在一定差距，中青年勞動(dòng)力回流率較低，致使農(nóng)村大面積的拋荒現(xiàn)象出現(xiàn)。（四）農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷體系不完善當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中家庭散戶、種養(yǎng)大戶和專業(yè)合作社忽視農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷體系建設(shè)，缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的流通主體，農(nóng)副產(chǎn)品滯銷、跳樓式的賤賣現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，分散、弱小的農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)后競(jìng)爭(zhēng)能力弱，例如，鄉(xiāng)特色水果“柚”，未建立完善的銷售流通體系，營(yíng)銷多靠“口耳相傳”，多數(shù)為散戶種植，品質(zhì)不一，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。其

5、次，在信息獲取方面滯后，種養(yǎng)結(jié)構(gòu)上盲目跟風(fēng)。并且“重生產(chǎn)”“輕營(yíng)銷”傳統(tǒng)觀念根深蒂固，很難針對(duì)市場(chǎng)需求提供相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品。如：柚在掛果上市時(shí)，由于農(nóng)戶多為分散種植，沒有品牌效應(yīng)，只能以6元/斤的低價(jià)賣給其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的種植大戶，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)12元/斤。二、解決措施及建議（一）培育現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)和方向，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展就需要培育現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。第一，培育新型的職業(yè)農(nóng)民。當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開懂技術(shù)、管理能力強(qiáng)、營(yíng)銷水平高的專業(yè)農(nóng)業(yè)人才，需要挑選出一批愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、年富力強(qiáng)的農(nóng)戶對(duì)其進(jìn)行多層次、多樣化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)培訓(xùn)，優(yōu)先培育一批懂技

6、術(shù)、懂管理的職業(yè)農(nóng)民，通過他們以“傳幫帶”的方式擴(kuò)大知識(shí)覆蓋面。第二，培育和引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在生產(chǎn)、管理、銷售等環(huán)節(jié)有著巨大優(yōu)勢(shì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提供更多的政策支持和幫扶措施，以擴(kuò)大農(nóng)業(yè)企業(yè)的帶動(dòng)輻射面，同時(shí)加大引進(jìn)力度，增強(qiáng)地區(qū)對(duì)企業(yè)的吸引力，做好引進(jìn)后的配套服務(wù)建設(shè)。（二）提升土地流轉(zhuǎn)效率各級(jí)政府要加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的財(cái)政投入力度，讓農(nóng)民充分享受到學(xué)有所教，勞有所得，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住有所居的健全社會(huì)保障體系，淡化土地對(duì)農(nóng)民功能性保障意識(shí)。同時(shí)可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居建立服務(wù)于農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)站或信息咨詢中心，并做好對(duì)土地流轉(zhuǎn)信息的采集、統(tǒng)計(jì)、歸檔等工作。政

7、府也要積極支持培育市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)，借助快速高效的互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等線上網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加速土地信息的流通。（三）構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，人才興旺是關(guān)鍵，第一，需要建立鎮(zhèn)、村兩級(jí)返鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系，定期對(duì)返鄉(xiāng)的中青年勞動(dòng)力做好信息摸排，做好返鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)。第二，以農(nóng)民夜校等為平臺(tái)載體，建立“固定課堂”“流動(dòng)課堂”“田間課堂”等豐富的授課模式。第三，研究制定農(nóng)民田間學(xué)校建設(shè)方案，通過政策推動(dòng)、扶持拉動(dòng)、任務(wù)帶動(dòng)和機(jī)制聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民合作社普及農(nóng)民田間學(xué)校。第四，要圍繞產(chǎn)業(yè)開展從種養(yǎng)到銷售全過程培訓(xùn)，在培育目標(biāo)上實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的無縫對(duì)接。（四）完善農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷體系建設(shè)完善的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷體系能有效的為農(nóng)戶帶來巨大的經(jīng)濟(jì)收益，也能促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展。第一，培育適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)產(chǎn)品流通主體，協(xié)助農(nóng)戶建立專業(yè)合作社或引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)為農(nóng)戶提供物資供應(yīng)、加工倉(cāng)儲(chǔ)、產(chǎn)品運(yùn)輸、需求信息等服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。第二，政府為主導(dǎo)協(xié)助建立相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品集散中心等，這樣可以將分散的生產(chǎn)