新農(nóng)村法制體系調(diào)研報(bào)告

1、新農(nóng)村法制體系調(diào)研報(bào)告 按照省人大、市人大關(guān)于開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)法制支撐體系專題調(diào)研文件精神，我委積極深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊切實(shí)有效地開(kāi)展了新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)和舊村改造情況調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、找出辦法。 一、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃 按照中共中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)總要求，我委參與了全縣的新農(nóng)村建設(shè)村莊布點(diǎn)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃的編制工作，在規(guī)劃編制過(guò)程中，我們?cè)诔浞致?tīng)取村民意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)家強(qiáng)制性規(guī)定，制定切實(shí)可行的規(guī)劃，受到了廣大村民的好評(píng)。今年我們將加大這方面工作力度，協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將村莊規(guī)劃編制好，實(shí)施好，切實(shí)保護(hù)好群眾利

2、益。 2011年，我縣除已委托省第一測(cè)繪院完成了全縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（城關(guān)鎮(zhèn)除外）政府所在地的1：2000地形圖的補(bǔ)測(cè)工作以外，還委托建苑規(guī)劃設(shè)計(jì)院、阜陽(yáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院和規(guī)劃設(shè)計(jì)院、合肥規(guī)劃設(shè)計(jì)院等完成了等11個(gè)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和張村鎮(zhèn)新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作。此外，我們還完成了90個(gè)村莊建設(shè)規(guī)劃。 2012年，按照省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作要求，我委擬協(xié)助各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制完成11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和228個(gè)村莊建設(shè)規(guī)劃。具體時(shí)間安排如下：1、2012年3月上旬招標(biāo)文件，4月上旬前完成這次規(guī)劃的招標(biāo)工作，目前這項(xiàng)工作已完成。2、2012年9月底前完成這11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和228個(gè)村莊建設(shè)規(guī)劃的專家

3、評(píng)審稿。3、2012年10月底前召開(kāi)專家評(píng)審會(huì)。4、2012年12月底前完成這11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和228個(gè)村莊的建設(shè)規(guī)劃編制工作。 存在的問(wèn)題 1、村級(jí)規(guī)劃建設(shè)處于“各自為政、自我發(fā)展”的狀態(tài)，缺乏整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，有的雖然有了規(guī)劃，但過(guò)于簡(jiǎn)單，或是適用性不強(qiáng)，難以指導(dǎo)建設(shè)；或是有了規(guī)劃不按規(guī)劃建設(shè)，存在亂搭亂建、建設(shè)水平低、雜亂無(wú)章、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，并且大多農(nóng)民受封建迷信等陋習(xí)的影響，不靠科學(xué)規(guī)劃，而是依靠風(fēng)水先生選址定向，嚴(yán)重阻礙了村莊科學(xué)規(guī)劃和有序建設(shè)，也增加了農(nóng)村管理的難度。 2、農(nóng)村環(huán)境日益惡化。由于農(nóng)民的環(huán)境自律意識(shí)差，農(nóng)村大部分村莊普遍存在柴草亂堆、垃圾亂倒、蒼蠅亂飛、污水亂流、攤

4、點(diǎn)亂擺、牲畜亂放等臟、亂、差現(xiàn)象，農(nóng)村生活垃圾、廢水處理等問(wèn)題較為嚴(yán)重，同是，由于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不正當(dāng)使用化肥、農(nóng)藥等，也造成農(nóng)村環(huán)境不同程度受污染。 3、農(nóng)民思想觀念落后。隨著現(xiàn)代文明不斷發(fā)展和精神文明建設(shè)的不斷深化，農(nóng)村居民的思想觀念發(fā)生了很大的變化，文化水平也不斷提高。但部分農(nóng)村居民封建思想、宗族觀念及迷信思想根深蒂固，小農(nóng)意識(shí)濃厚，只看重眼前利益及局部利益，法律知識(shí)貧乏、法制意識(shí)淡薄，違法違紀(jì)行為仍有出現(xiàn)，與社會(huì)主義現(xiàn)代和諧新農(nóng)村建設(shè)的要求還有一定的差距，村民整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。 4、農(nóng)村建設(shè)資金匱乏。新農(nóng)村建設(shè)的資金投入巨大，縣鄉(xiāng)村財(cái)力薄弱，尤其是在農(nóng)村“三減免二取消”后，鎮(zhèn)、村二

5、級(jí)只能夠靠中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付維持運(yùn)轉(zhuǎn)，根本沒(méi)有財(cái)力投資農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)。 幾點(diǎn)建議： 1、加大城市對(duì)農(nóng)村的反哺力度。新農(nóng)村建設(shè)需要以大量資金的投入作為物質(zhì)保證，逐步實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村并向農(nóng)村傾斜。一方面要加大中央、省、地級(jí)市財(cái)政對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，加大對(duì)農(nóng)村改水、改廁、改路、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的投入，確保新農(nóng)村建設(shè)所需的各項(xiàng)資金投入。 2、進(jìn)一步改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。要加大對(duì)農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，有效處理生活垃圾和生活污水。做好農(nóng)業(yè)與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，加大推廣使用高效低毒農(nóng)藥和可降解地膜的力度，加強(qiáng)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)排污情況的監(jiān)督管理，減少農(nóng)業(yè)自身導(dǎo)致的污染。 3、要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)

6、民的積極性。當(dāng)前，大多農(nóng)民素質(zhì)不高，觀念陳舊，思想落后，對(duì)建設(shè)新農(nóng)村缺乏足夠認(rèn)識(shí)，參與建設(shè)的積極性不高，不少地方存在干部熱、群眾冷的現(xiàn)象，因此要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)民的宣傳力度，讓農(nóng)民充分了解新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)方針政策，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性，轉(zhuǎn)變農(nóng)村居民知足長(zhǎng)樂(lè)、固步自封、怕冒風(fēng)險(xiǎn)、不講效率的生活生產(chǎn)態(tài)度，增強(qiáng)自立意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、效率意識(shí)、民主法制意識(shí)。讓農(nóng)民真正成為新農(nóng)村建設(shè)的主體。 4、要細(xì)化新農(nóng)村建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn)和基本內(nèi)容。要細(xì)化和明確新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，如何建、怎樣建，建些什么、建成什么樣才算是新農(nóng)村，結(jié)合各地實(shí)際，要有一個(gè)指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要強(qiáng)化示范，實(shí)行打造亮點(diǎn)和整體推進(jìn)相

7、結(jié)合，不能急于求成，要建立新農(nóng)村。 二、新農(nóng)村建設(shè)和舊村莊改造 我縣在新農(nóng)村建設(shè)和舊村莊改造同步進(jìn)行，著眼于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民富裕和改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件狠抓工作落實(shí)。 在新農(nóng)建設(shè)中我縣結(jié)合實(shí)際，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、試點(diǎn)先行、突出重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，充分尊重群眾意見(jiàn)，考慮區(qū)位、地形、生態(tài)、環(huán)境、耕地等因素，編制和完善村莊布點(diǎn)規(guī)劃，有針對(duì)性地推進(jìn)新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)。 我縣的新農(nóng)村建設(shè)，注重著力解決農(nóng)民生產(chǎn)、生活最急需解決的實(shí)際問(wèn)題，如，我委加快“農(nóng)村危房改造工程”2011年2012年我委共完成1800戶的農(nóng)村低收入困難群眾的危房改造任務(wù)，今年計(jì)劃危房改造1200戶很大程度解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)最困難

8、、住房最危險(xiǎn)困難家庭的居住安全問(wèn)題。 存在問(wèn)題：近日我們?cè)谵r(nóng)戶家中調(diào)查中，在與農(nóng)民的交談中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村建房中原有的一些問(wèn)題表現(xiàn)突出。 1、規(guī)劃管理缺位，村莊建設(shè)較亂。過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，農(nóng)民有了錢就想建房，建起房來(lái)，依舊是各占各的地，各占各的山頭，許多村莊“只見(jiàn)新房，不見(jiàn)新村”、“只見(jiàn)新屋，不見(jiàn)新貌”。不少農(nóng)民建房只顧自己喜好，自行零散建設(shè)，無(wú)序建設(shè)。不少農(nóng)民建房喜歡建在公路兩側(cè)或向村外延伸，往往呈“線性擴(kuò)張”、“環(huán)狀擴(kuò)張”或向“村外村擴(kuò)張”，農(nóng)民建新又不肯拆舊，舊房子、破房子、空置房不斷增多，“空心村”現(xiàn)象比較普遍。 2、基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，配套建設(shè)滯后。村莊內(nèi)路面泥濘不堪、管道亂埋、電線亂拉、污水亂

9、排、垃圾亂倒，居住環(huán)境臟、亂、差。 3、違章建房現(xiàn)象多，依法處置難度大。由于有關(guān)部門疏于監(jiān)管，農(nóng)民建房隨意性強(qiáng)，農(nóng)村普遍存在未批先建、少批多占、一戶多宅、擅自加層，亂占耕地等違章建房情況突出。既影響村容村貌，又增加了今后征地拆遷難度。 4、無(wú)圖紙施工，農(nóng)房質(zhì)量欠佳。農(nóng)民建房一般沒(méi)有設(shè)計(jì)圖，用材不講質(zhì)量，施工無(wú)合同。施工隊(duì)多是臨時(shí)拼湊起來(lái)的，缺乏施工技術(shù)，又無(wú)資質(zhì)，僅憑經(jīng)驗(yàn)“口頭設(shè)計(jì)”，或模仿他人住宅建造。這種建房，不僅外觀“千奇百怪”，而且內(nèi)部構(gòu)造也存在設(shè)計(jì)缺陷，施工的質(zhì)量難以保證。建筑人員不僅自我保護(hù)能力差，建房施工還存在較大的安全隱患。農(nóng)民建房中存在的這些問(wèn)題與矛盾，在一定程度上影響了農(nóng)村社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，在新一輪農(nóng)民建房熱潮中，應(yīng)當(dāng)予以重視并迫切需要正確引導(dǎo)和加以解決。 幾點(diǎn)建議：要盡快成立專門的村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)和人員，防止私房建設(shè)管理失控，未批先建、私搭濫建現(xiàn)象。優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境惡劣，不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。 我委已向省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳建議抓緊出臺(tái)省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則等規(guī)范性文件，為依法依規(guī)履行村鎮(zhèn)建設(shè)管理職責(zé)提供依據(jù)。同時(shí)健全巡查網(wǎng)絡(luò)，加大違章建筑查處