中歐光伏“價格承諾”模式思考

1、中歐光伏“價格承諾”模式思考近年來我國頻遭國際貿(mào)易摩擦,5月初，歐盟委員會“原則上決定”對產(chǎn)自中國的無線通信網(wǎng)絡(luò)與關(guān)鍵設(shè)備展開反傾銷與發(fā)補(bǔ)貼調(diào)查；8月2日，世界貿(mào)易組織“翻舊賬”，稱中國2010年裁定的對原產(chǎn)于美國的進(jìn)口白羽肉雞征收反傾銷稅違反全球商業(yè)規(guī)則；此外，美國就中國汽車產(chǎn)品向世界貿(mào)易組織提起反補(bǔ)貼訴訟據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，目前全球所有的反補(bǔ)貼措施中，50%以上針對中國；美國反補(bǔ)貼措施中，70%針對中國。8月6日，中歐光伏“價格承諾”協(xié)議正式實施，中歐這一涉及金額最大的貿(mào)易摩擦案件成功解決。中工聯(lián)創(chuàng)觀察，此次“價格承諾”協(xié)議的達(dá)成對貿(mào)易摩擦頻發(fā)的中國有著一定的啟示，我們不妨再回顧一下此次光伏

2、“價格承諾”協(xié)議形成的始末。（本文來源：新京報、上海證券報）日前，歐盟委員會批準(zhǔn)中歐光伏貿(mào)易爭端的“價格承諾”協(xié)議,該協(xié)議將于今日(8月6日)正式生效,有效期至2015年年底。至此,中歐這一涉及金額最大的貿(mào)易摩擦案件成功解決。 歐盟委員會聲明稱,中歐雙方就光伏產(chǎn)品達(dá)成的價格承諾協(xié)議得到28個成員國的一致支持。據(jù)悉,歐盟決議包含兩個部分,一是接受中國光伏出口商提交的“價格承諾”方案,二是對于那些參與該方案的中國企業(yè)免征臨時反傾銷稅。 商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽表示,上述決定意味著歐盟內(nèi)部關(guān)于妥善解決中歐光伏貿(mào)易爭端方案的相關(guān)程序已經(jīng)完成,中方對此表示歡迎。他還稱,希望中國光伏企業(yè)珍惜談判成果,有效執(zhí)

3、行價格承諾協(xié)議,維護(hù)光伏產(chǎn)品良好的出口秩序。 中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會、中國可再生能源學(xué)會、全聯(lián)新能源商會、中國資源綜合利用協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會、中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等5家行業(yè)組織日前也發(fā)表聲明，指出經(jīng)過中歐雙方艱苦、細(xì)致的談判，中國光伏產(chǎn)業(yè)代表與歐盟委員會就中國輸歐光伏產(chǎn)品貿(mào)易爭端達(dá)成價格承諾。該價格承諾體現(xiàn)了中方絕大多數(shù)企業(yè)的意愿，使中國光伏產(chǎn)品在雙方協(xié)商達(dá)成的貿(mào)易安排下，繼續(xù)對歐盟出口，并保持合理市場份額。6月4日，歐盟委員會決定從6月6日起向中國輸歐光伏產(chǎn)品征收11.8%的臨時反傾銷稅。歐盟向中國輸歐光伏產(chǎn)品征收臨時反傾銷稅共分兩個階段，第一階段為期兩個月，從6月6日至8月6日，該階段的

4、反傾銷稅為11.8%。當(dāng)時，歐方期望中歐雙方能夠在兩個月的時間里找到解決方案。如雙方未能達(dá)成一致，歐方將從8月6日起，在隨后的四個月時間里，向中國輸歐光伏產(chǎn)品征收平均稅率為47.6%的臨時反傾銷稅。6月中旬，一組中國專家抵達(dá)歐盟總部所在地布魯塞爾，與歐方就光伏案進(jìn)行了技術(shù)層面的討論，“價格承諾”協(xié)議的談判就此拉開序幕。7月27日，中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會宣布，中國光伏產(chǎn)業(yè)與歐委會就中國輸歐光伏產(chǎn)品貿(mào)易爭端達(dá)成價格承諾安排。根據(jù)歐盟有關(guān)法律規(guī)定，為了防止人為操控市場價格的行為，中歐雙方將不會公布最低限價和出口年限額的具體數(shù)字。該“價格承諾”協(xié)議有效期至2015年年底。中國機(jī)電商會表示,有94家中國

5、光伏企業(yè)同意參與該方案,按照價格承諾協(xié)議要求,其對歐盟出口硅片、電池、組件可免征反傾銷稅。歐盟貿(mào)易委員德古赫特此前表示,這一比例占到出口歐洲的中國光伏企業(yè)的70%。而其他未承諾企業(yè)對歐盟出口上述產(chǎn)品將被征收47.6%(非承諾的應(yīng)訴企業(yè))或67.9%(非應(yīng)訴企業(yè))的反傾銷稅。價格承諾協(xié)議意義重大 商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育認(rèn)為，在自由貿(mào)易的最優(yōu)結(jié)果無法實現(xiàn)的情況下，中歐光伏價格承諾協(xié)議不失為次優(yōu)選擇。就短期而言，中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會、中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等中國光伏產(chǎn)業(yè)代表與歐委會就中國輸歐光伏產(chǎn)品貿(mào)易爭端達(dá)成的價格承諾，無疑是有利的。因為此舉使中歐迄今涉案金額最大的貿(mào)易爭端得以避免全

6、面攤牌，中國光伏產(chǎn)品得以在雙方協(xié)商達(dá)成的貿(mào)易安排下繼續(xù)對歐盟出口，并保持一定市場份額，產(chǎn)業(yè)不確定性大降。再看達(dá)成的最低進(jìn)口價格為每瓦0.56歐元，接近7月歐洲市場的中國光伏面板現(xiàn)貨價，大大低于秉持保護(hù)主義立場的歐洲光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟所要求的每瓦0.8歐元，此項承諾在短期內(nèi)并未逆轉(zhuǎn)中國光伏產(chǎn)品在歐洲市場上的價格競爭力。而且，據(jù)路透社有關(guān)報道，此次達(dá)成的價格承諾協(xié)議，規(guī)定中國可向歐盟市場提供70億瓦光伏面板，大約相當(dāng)于去年歐盟光伏面板消費總量150億瓦的47%，超出部分加征47.6%關(guān)稅，這樣的市場份額尚可接受。考慮到價格承諾和關(guān)稅等導(dǎo)致的價格上漲很可能導(dǎo)致歐盟內(nèi)部光伏市場需求萎縮，未來短期內(nèi)的70億瓦

7、在歐盟市場所占份額可望高于47%。而事實上，自從歐盟貿(mào)易委員會6月5日提出初步關(guān)稅方案以來，歐洲光伏產(chǎn)品需求和銷售已明顯萎縮。另外，此項價格承諾如能與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)重組相結(jié)合，還能推動國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)重組。價格承諾協(xié)議存在一定的不確定性由于尚未公布協(xié)議詳細(xì)條款、定價公式和實施年限，最大的憂慮是協(xié)議的定價規(guī)則是否具備足夠的彈性。因為技術(shù)進(jìn)步、替代化石能源行情變動因素的影響，光伏產(chǎn)品成本和價格在長期內(nèi)存在較大下行壓力，如協(xié)議的定價規(guī)則沒有充分考慮這些因素并且實施年限過長，中國企業(yè)在長期內(nèi)會因強(qiáng)制執(zhí)行的高價而被逐出歐盟市場。任何產(chǎn)業(yè)、任何產(chǎn)品的合理價格，都必須考慮技術(shù)進(jìn)步的因素。一般而言，光伏這類新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)

8、進(jìn)步會快于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，所以光伏產(chǎn)業(yè)成本下降的步伐將快于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，過去10年已證實了這一點。但是，過去10年中國光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和效率提升、成本下降步伐大大快于其海外同行，并不意味著未來幾年內(nèi)海外同行不會實現(xiàn)足夠顯著的技術(shù)進(jìn)步和效率提升，即使進(jìn)步仍然小于中國企業(yè)。同時，全球光伏產(chǎn)業(yè)最大的競爭對手不是國內(nèi)外同行，而是傳統(tǒng)化石能源。光伏產(chǎn)業(yè)是在新世紀(jì)以來一輪初級產(chǎn)品牛市中石油天然氣等常規(guī)能源價格持續(xù)大幅度暴漲的背景下得以實現(xiàn)高速增長的，由于太陽能發(fā)電在供電穩(wěn)定性等方面與常規(guī)的火力發(fā)電站相比處于劣勢，如不能迅速降低成本，在初級產(chǎn)品行情下行的大環(huán)境下必將墜落深淵。切勿因為國際油價還在一百美元上下浮動而對光

9、伏產(chǎn)品降低成本壓力掉以輕心，須知國際油價暫時居高不下是拜金融市場炒作阿拉伯動亂題材所賜，并非建立在堅實的基本面基礎(chǔ)之上。鑒于中國環(huán)渤海煤炭價格已從高峰期的每噸1200元跌落到每噸600元以內(nèi)；美國“頁巖氣革命”也對國際天然氣市場價格施加了強(qiáng)大的向下壓力，隨著美國趨向放松液化天然氣出口管制和澳大利亞等國面向東亞市場的天然氣項目陸續(xù)投產(chǎn)，全球價格最高的東亞天然氣市場有望大跌，若替代化石能源的價格被腰斬，油價又豈能長期高高在上。在上述兩項因素共同作用下，倘若中歐光伏價格承諾協(xié)議的定價規(guī)則過分僵硬，不能對未來傳統(tǒng)化石能源價格下行和技術(shù)進(jìn)步有及時、足夠的相應(yīng)調(diào)整，而歐盟和其他國家企業(yè)卻仍享有定價自由，則

10、三五年甚至兩三年后，歐盟市場上就會出現(xiàn)傳統(tǒng)化石能源和歐盟、其他國家光伏企業(yè)產(chǎn)品價格大大下跌，中國光伏企業(yè)雖仍保持著生產(chǎn)效率和成本優(yōu)勢，在此價格下仍可取得合理利潤，卻因為價格承諾條款僵硬而只能人為維持較高定價而被市場淘汰。我國應(yīng)竭力避免出現(xiàn)這種情況，同時還要通過啟動國內(nèi)市場以降低風(fēng)險。另一個不確定因素在于此項價格承諾協(xié)議及其實施與所謂“反壟斷”之間的關(guān)系。此次談判和發(fā)表聲明的是中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會、光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等五家行業(yè)組織，未來具體執(zhí)行這項價格承諾協(xié)議的相信也是這些行業(yè)組織。這種做法，本質(zhì)上是我國曾實行多年的通過外經(jīng)貿(mào)商會設(shè)立商品分會協(xié)調(diào)會員企業(yè)行為、避免低價競銷的做法。然而，在海外貿(mào)易保護(hù)主義者企圖將反壟斷作為對華貿(mào)易保護(hù)新武器的傾向正日益強(qiáng)烈的情況下，他們希望通過這一工具消除中國產(chǎn)業(yè)提升市場地位、增強(qiáng)談判能力的可能，以使中國產(chǎn)業(yè)維持低價競銷的局面，他們則居于不敗之地。中美維生素C反壟斷案遷延八年，美國紐約東區(qū)法院陪審團(tuán)于3月14日裁定中國維生素C生產(chǎn)企業(yè)壟斷操縱了美國維生素C市場，原告要求中國被告企業(yè)支付三倍于他們認(rèn)定的所謂損害金額（5410萬美元）的賠償，已向中國產(chǎn)業(yè)界敲響了警鐘。我國曾建立并實施