關于優(yōu)化營商環(huán)境的調研報告.doc

1、關于優(yōu)化營商環(huán)境的調研報告今年來，縣將深化機關作風整頓營商環(huán)境工作列入全縣工作重要內容統(tǒng)籌安排，按照市委統(tǒng)一部署和要求，圍繞四方面整治工作重點發(fā)力，以此實在轉變政府職能，舉全縣之力到達機關作風明顯好轉、營商環(huán)境明顯優(yōu)化、開展動力明顯釋放、輻射功能明顯提升、基層群眾明顯受益的良好效果。一、我縣優(yōu)化營商環(huán)境工作根本情況(一)指導重視，組織保障有力。一是強化政策支撐。20年以來，縣委縣政府先后制定出臺了關于深化招標投標制度改革的施行方法的通知關于進一步支持縣效勞業(yè)開展的政策意見關于大力支持縣民營經濟高質量開展的假設干意見關于聚焦優(yōu)化營商環(huán)境加強作風建立的工作方案關于做好優(yōu)化營商環(huán)境加強作風建立有關工

2、作的通知關于組織全縣政務效勞“一張網”建立工作集中辦公的通知進一步鼓勵廣闊干部新時代新?lián)斝伦鳛榈氖┬蟹椒ǖ纫幌盗形募?，明確了工作總體要求、根本原那么、主要任務、組織保障機構，細化了每項任務的牽頭、責任單位和完成時限，從而為各項工作的開展提供了有力的制度支撐。二是強化組織指導。及時成立了由縣委副書記、縣委政法委書記掛帥、縣四大辦主要指導為副組長，12個縣直部門指導為成員的指導小組，制定了聚焦全縣優(yōu)化營商環(huán)境加強作風建立的工作方案，明確了部門和階段責任分工，以此作為推進營商環(huán)境整治的抓手，扎實推進工作向縱深開展。指導小組確定每半月召開一次匯報會，小結前期的工作推進情況，商討下階段的工作方案，擬定

3、出相應的工作清單，推進各項工作。三是強化作風建立。針對黃石電視臺查“六病”記者六問·：市民之家成了娛樂之家專題片，曝光揭丑出我縣作風整頓優(yōu)化營商環(huán)境方面的突出問題后，縣委、縣政府第一時間召開了全縣優(yōu)化營商環(huán)境暨作風建立發(fā)動會，安排部署全縣優(yōu)化提升營商環(huán)境工作。縣委主要指導親自發(fā)動，提出時間、任務、節(jié)點要求，并將此項工作作為一項常態(tài)化工作來推進?？h直各部門相繼召開了發(fā)動大會，全縣上下進一步凝聚了共識，明確了任務，夯實了責任。(二)多措并舉，提升效勞程度。縣委、縣政府采取多種措施，精簡權利事項，簡化辦事程序，著力促進工作作風轉變，全縣政務環(huán)境有了明顯改善。一是推進“放管服”改革?？h級機構

4、改革工作全面完成后，縣大數據管理局組織梳理縣級部門“最多跑一次”事項，全縣涉及行政審批的部門個，其中涉及事項較多的為市監(jiān)局項、人社局項、公安局項、民政局項。二是推進“三集中三到位”改革。目前，市民之家共入駐單位個、效勞窗口個、窗口工作人員人，集中辦理行政審批和和效勞事項項，較往年翻了一番，網上辦理事項項，年辦件量萬件以上，按時辦結率98以上。建成運營“12345”公共效勞熱線平臺，共接群眾咨詢、求助、投訴等工單余件，已辦結近條，辦結率90左右?？h發(fā)改、國土、住建、環(huán)保等個具有行政答應、公共效勞事項的縣直部門共認領行政職權和公共效勞事項條，已發(fā)布條，應進駐窗口集中辦理的行政答應事項清單已全部對外

5、公布，縣直兩級政府權利清單和責任清單如期公開。三是推進“五級聯(lián)動”新形式。利用微信、微博及手機等媒介對外發(fā)布政務效勞辦事信息，加快網上政務效勞平臺建立，不斷提升政務效勞網絡化、智慧化程度。各鎮(zhèn)場區(qū)、縣直各部門網上政務效勞工作有序推進，目前全縣個鎮(zhèn)區(qū)、個縣直單位已建成政務效勞外網，并與省、市實現對接;個村級電子政務網線路建立查勘工作已全部完成，325個村已經開通，剩余的59個村本月月底可完成施工，即將實現全縣政務效勞“一張網”五級聯(lián)通。(三)對標時限，優(yōu)化審批流程。今年以來，縣委、縣政府針對優(yōu)化提升營商環(huán)境工作提出了有關要求和時限，在減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時限、提效能上下功夫，獲得了一定成效。一是企

6、業(yè)創(chuàng)辦、注冊登記時間大幅壓縮。市監(jiān)部門積極開展企業(yè)名稱自主申報、簡易注銷登記和“證照別離”等改革。縣級企業(yè)名稱庫和禁、限用字詞庫全面向社會開放，實現同一登記機關名稱預先核準與設立登記合并辦理，3個工作日辦結。對符合條件的未開業(yè)、無債權債務企業(yè)實行簡易注銷程序。推進多渠道辦理注冊登記。申請人可以通過政務大廳、全程電子化三種途徑辦理營業(yè)執(zhí)照?？s短公章刻制時間，可在1個工作日內完成公章刻制。據統(tǒng)計，今年一季度，全縣新登記各類市場主體戶，新增注冊資金億元，占期末實有注冊資本金的3.58。市場主體總量同比增長20.11，注冊資金總資本同比增長20.66，迎來了市場主體開展的開門紅。二是不動產登記、納稅時

7、間大幅壓縮。啟用新的不動產登記信息管理平臺，完善窗口建立，推出預約辦理、上門辦理等舉措。今年起，在保證登記準確無誤的前提下，縣不動產登記局將轉移登記、抵押、首次、預告預抵登記等由四審簡化為三審;將注銷、查封登記由二審簡化為一審。不動產轉移登記、首次登記由法定30個工作日縮短到7個工作日，特殊情況縮短到3個工作日;抵押登記縮短到5個工作日;注銷登記、查封登記登記由1個工作日縮短到隨辦隨結。目前，全縣國地稅根本實現稅務業(yè)務“一廳通辦”，納稅人平均辦稅時間、等候時間分別壓縮至5分鐘內、2分鐘內。二、我縣優(yōu)化營商環(huán)境存在的主要問題在深化營商環(huán)境改革的工作理論中，我們發(fā)現當前政務效勞工作與加快轉變政府職

8、能的要求、與經濟社會開展的形勢、與人民群眾的期待相比，還存在著一些差距和缺乏：(一)政務效勞意識不強，行政審批效能有待提升?？h市民之家是進步審批效率、優(yōu)化投資環(huán)境的重要平臺，但由于目前局部進駐的單位行政審批事項，名義上進了中心，實際是還有“兩頭辦理”現象，一定程度上影響了中心功能作用的發(fā)揮。如，縣人社局由于局部審批事項比擬繁雜，業(yè)務聯(lián)動性強，群眾辦事需要窗口科局兩頭跑路辦事的現象仍然存在。有的部門電子政務程度不高，可在線辦理的事項極為有限。如，縣市監(jiān)局目前的網辦事項率缺乏10，由于市監(jiān)網辦事項的效勞宣傳存在滯后，導致通過線上辦理營業(yè)執(zhí)照的渠道在群眾中的知名度不高，網上推廣率低，公共資的社會效益

9、不能充分顯現。(二)金融效勞體系作用發(fā)揮不夠，企業(yè)融資難問題仍然突出。調研中理解到中小企業(yè)最大的需求和困難就是融資問題。一是企業(yè)融資本錢偏高。一方面，由于我縣中小企業(yè)擔保公司資本金偏小，需收取擔保金2.15、保證金5，相當一局部企業(yè)認為通過中小企業(yè)擔保貸款不劃算;另一方面，縣內各銀行面向民營企業(yè)的放貸普遍收緊，出現了貸款利率提升、門檻進步等情況。目前，縣內銀行對企業(yè)的貸款利率在7-8之間，均高于基準利率4.3，加上貸款的其他費用，企業(yè)實際貸款利息遠遠高于正常貸款利息。即便如此，有的企業(yè)由于條件受限，無法從銀行貸出資金。二是融資機制不夠靈敏。金融機構對民營企業(yè)貸款的擔保抵押方式較為單一，除開縣中

10、小企業(yè)擔保公司可以將抵押物寬展為股權、經營權、機器設備、無形資產等方式外，各銀行那么對抵押擔保物要求較高，主要以土地、廠房抵押為主。涉農企業(yè)無法將農業(yè)資進展評估、融資貸款，多以自籌或民間借貸為主。同時，銀行對企業(yè)發(fā)放的貸款都存在排他性，要求企業(yè)不得從其他銀行貸款，進一步收窄了企業(yè)融資渠道。三是抵押貸款額度偏低。一方面，銀行對抵押物評估價格普遍偏低，比方縣經濟開發(fā)區(qū)企業(yè)的土地評級在3-4類，評估價格只有每畝12萬元;另一方面，為進一步降低風險，銀行實際放貸額度還會再打折扣，往往只有抵押物評估價值的4050。如祥云食品公司抵押評估萬元，實際貸款萬元;博藝農業(yè)評估多萬元，實際貸款萬元。四是銀企關系有

11、待加強?？h內的銀行對企業(yè)貸款限額1000萬元，縣擔保公司參與的企業(yè)貸款限額萬元，對企業(yè)法人貸款最高萬元。一方面，銀行貸款審批時間長、程序繁瑣，且貸款周期根本都是一年，每年10月左右就要求資金回籠，增加了企業(yè)還款壓力;另一方面，銀行抽貸壓貸隨意性較大，往往在企業(yè)擴大消費、急需資金時提出抽貸要求，給企業(yè)消費經營帶來困擾和壓力，造成銀企關系緊張。比方，20年，消費經營正常，產值從年初的多萬，逐步增長到10月的近萬，每月都實現盈利。因原材料緊俏且價格上漲，每月都需要大量現金購置原材料及周轉，而銀行卻要求企業(yè)還貸，使企業(yè)有訂單不敢接，陷入“等米下鍋”的窘境。(三)企業(yè)與政府溝通機制不健全，企業(yè)利益訴求缺

12、乏有效反映途徑。局部涉企政策、補助知曉度不高、程序繁瑣、申請困難。加之我縣勞務、法律、廣告、設計等社會中介效勞機構相對缺乏，且管理不夠標準，收費不盡合理，也影響了企業(yè)開展。(四)優(yōu)化營商環(huán)境工作氣氛不濃，少數部門存在本位思想。關于聚焦優(yōu)化營商環(huán)境加強作風建立的工作方案已于5月30日起施行，調研發(fā)現，各級各部門對對優(yōu)化營商環(huán)境的宣傳避而不談或泛泛而論，既沒有數據也沒有實例，工作停留在開會、發(fā)文件上。與脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興工作相比，干部群眾對優(yōu)化營商環(huán)境工作的認識有限。局部鎮(zhèn)場區(qū)和縣直部門未建立優(yōu)化營商環(huán)境工作專班，未把優(yōu)化營商環(huán)境工作納入黨組議事日程和統(tǒng)籌安排部署，未建立“一把手”親自抓、分管副職

13、領銜推進的工作機制，未對工作層層部署和量化分解工作任務，未層層傳導壓力，未建立聯(lián)絡員聯(lián)絡制度，導致對專班安排的工作不能及時認領和完成。與此同時，絕大多數鎮(zhèn)(區(qū))便民效勞大廳只有人社和民政的效勞事項在大廳辦理，有的大廳雖掛有衛(wèi)生計生、財政、殘聯(lián)、國土、農業(yè)、林業(yè)等吊牌，但沒有進駐本部門的效勞事項，也沒有人員在窗口值守，群眾辦理相關業(yè)務仍需赴各站所。三、幾點建議優(yōu)化營商環(huán)境就是解放消費力，進步綜合競爭力，對貫徹新開展理念、實現高質量開展、加速追趕超越具有重要意義。為進一步改善和提升營商環(huán)境，針對調研中發(fā)現的問題，建議著重做好以下工作：(一)圍繞行政效能提升，深化推進營商環(huán)境改革。加大政務效勞標準化

14、工作力度，科學細化量化審批效勞標準，壓減自由裁量權，完善適用規(guī)那么，推進同一事項無差異受理、同標準辦理。政府及相關部門要進步決策透明度，完善政府信息公開方式，依法主動公開涉企政策、信息，對市場主體主動申請公開政府信息的，依法及時答復。開展企業(yè)走訪聯(lián)絡活動，主動為企業(yè)提供法律、政策和信息效勞，積極回應企業(yè)訴求，幫助企業(yè)解決開展難題。大力培育、壯大中介效勞行業(yè)，強化中介效勞監(jiān)管，標準中介效勞標準、收費，營造效勞高效、公平競爭、監(jiān)視有力的中介效勞市場。(二)著力破解要素制約，全面激發(fā)市場活力。盡快制定出臺鼓勵銀行業(yè)金融機構對民營企業(yè)加大信貸支持力度。不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸的政策措施，防止對民營

15、企業(yè)隨意減少授信、抽貸斷貸“一刀切”等做法;鼓勵支持銀行創(chuàng)新融資方式，拓寬銀行抵質押物范圍。另一方面，建議財稅部門出臺有關政策，加大對我縣金融支持力度，增加我縣中小企業(yè)擔保公司的融資擔保才能。同時，在財政上支持我縣設立產業(yè)基金，對符合經濟構造優(yōu)化晉級方向、有前景、有市場、有技術的民營企業(yè)進展支持。進一步降低企業(yè)運行本錢。認真落實各項稅收優(yōu)惠政策，動態(tài)調整涉企收費目錄清單，加強對水、電、氣、暖等行業(yè)的價格監(jiān)管，實在為企業(yè)減負。擴大直供電交易規(guī)模，降低用電、用氣本錢，全面落實支持清潔取暖的優(yōu)惠政策。鼓勵支持物流業(yè)開展，加強物流根底設施建立，降低物流本錢。強化知識產權保護工作，加大對市場主體知識產權

16、維權援助力度，支持企業(yè)增加技術改造、研發(fā)創(chuàng)新投入。扎實做好人才招引培育工作，以人才帶技術、帶工程、促創(chuàng)新。降低企業(yè)招工本錢，構建高效公共就業(yè)效勞平臺，統(tǒng)籌推進解決就業(yè)難和招工難問題，織密扎牢社會保障網，保障勞動者合法權益，解決好企業(yè)開展動力和活力問題。做好營商環(huán)境監(jiān)測評價工作。加強對統(tǒng)計、稅務、市監(jiān)等部門的協(xié)調，建立信息共享機制，進步監(jiān)測質量和效率。加大對縣直各部門的業(yè)務培訓和指導，及時向調查對象答疑解惑，確保各項數據的客觀性和準確性。重視對監(jiān)測評價結果的運用，查找并解決突出問題，倒逼相關部門采取有效措施，進一步推動各項工作。(三)加大檢查催促力度，嚴格考核問責。建立健全效勞企業(yè)專項督查、對破壞營商環(huán)境和損害企業(yè)利益的督查問責、優(yōu)化營商環(huán)境督查反應等機制。堅持