背景資料：《煙草控制框架公約》

1、背景資料:煙草控制框架公約一、煙草控制框架公約產(chǎn)生的背景:世界衛(wèi)生組織的研究表明,全球目前有煙民約13億人,每年有近500萬人因吸煙而死亡,每年支出的醫(yī)療費(fèi)和造成的經(jīng)濟(jì)損失超過2000億美元。煙草已成為繼高血壓之后的第二號(hào)殺手。如果不加以控制,到2025年全球吸煙者將達(dá)到13億至17億,每年因吸煙致死的人數(shù)有可能增加一倍。中國(guó)目前的煙民數(shù)量約3.2億。近年來,中國(guó)的吸煙率呈下降趨勢(shì)。二、煙草控制框架公約經(jīng)過:1996年5月提議進(jìn)行煙草控制框架公約 (FCTC 的談判。1999年5月,第52屆世界衛(wèi)生大會(huì)決定啟動(dòng)公約的談判2003年5月,在日內(nèi)瓦召開的第56屆世界衛(wèi)生大會(huì)上,世界衛(wèi)生組織192個(gè)

2、成員一致通過了第一個(gè)限制煙草的全球性公約煙草控制框架公約,為在全球控制煙草危害、共同維護(hù)人類健康提供了法律框架。2004年11月30日,秘魯成為第40個(gè)批準(zhǔn)該公約的國(guó)家,至此,公約的批準(zhǔn)國(guó)家達(dá)到了符合國(guó)際法效力的規(guī)定數(shù)目。煙草控制框架公約將在獲得40個(gè)締約國(guó)批準(zhǔn)90天后正式生效。2005年2月28日,世界第一個(gè)旨在限制全球煙草和煙草制品的公約煙草控制框架公約在全球40個(gè)國(guó)家生效。2003年11月,中國(guó)成為該公約的第77個(gè)簽約國(guó)。2005年8月,全國(guó)人大常委會(huì)表決批準(zhǔn)了該公約,10月正式向聯(lián)合國(guó)交存了批準(zhǔn)書。三、什么是國(guó)際煙草控制框架公約煙草控制框架公約是由世界衛(wèi)生組織主持達(dá)成的第一個(gè)具有法律效

3、力的國(guó)際公共衛(wèi)生條約,是針對(duì)煙草的第一個(gè)世界范圍多邊協(xié)議?？?zé)煿s共分11個(gè)部分和38項(xiàng)條款。它對(duì)煙草及其制品的成分、包裝、廣告、促銷、贊助、價(jià)格和稅收等問題均作出了明確規(guī)定。具有實(shí)質(zhì)性影響的內(nèi)容主要體現(xiàn)在煙草制品的包裝和標(biāo)簽,煙草廣告、促銷和贊助,責(zé)任包括成分信息披露,履約報(bào)告等方面。核心內(nèi)容在于制定與煙草廣告、宣傳和銷售以及終止煙草走私的全球性法規(guī)。公約的主要目標(biāo)是提供一個(gè)由各締約方在國(guó)家、區(qū)域和全球各級(jí)實(shí)施煙草控制措施的框架,以便使煙草使用和接觸“二手煙”頻率大幅度下降,從而保護(hù)當(dāng)代和后代人免受煙草對(duì)健康、社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)造成的破壞性影響。公約生效后,各締約國(guó)須嚴(yán)格遵守公約的各項(xiàng)條款:提

4、高煙草的價(jià)格和稅收,禁止煙草廣告,禁止或限制煙草商進(jìn)行贊助活動(dòng),打擊煙草走私,禁止向未成年人出售香煙,在香煙盒上標(biāo)明“吸煙危害健康”的警示,并采取措施減少公共場(chǎng)所被動(dòng)吸煙等。公約明確指出,吸煙會(huì)引起上癮,吸煙和被動(dòng)吸煙會(huì)導(dǎo)致“死亡、疾病和喪失機(jī)能”,并且對(duì)目前吸煙兒童和青少年日益增多、煙草廣告和促銷手段產(chǎn)生影響表示警惕。公約要求各國(guó)至少應(yīng)該以法律形式禁止誤導(dǎo)性的煙草廣告,禁止或限制煙草商贊助的國(guó)際活動(dòng)和煙草促銷活動(dòng),鎮(zhèn)壓煙草走私,禁止向未成年人出售香煙,在香煙盒上用30%至50%的面積標(biāo)明“吸煙危害健康”的警示,以及禁止使用“低焦油”、“清淡型”之類欺騙性詞語。公約還要求各國(guó)的煙草稅收和價(jià)格政

5、策應(yīng)該以減少煙草消費(fèi)為目標(biāo),禁止或限制銷售免稅煙草;室內(nèi)工作場(chǎng)所、公共場(chǎng)所和公共交通中應(yīng)該采取措施,以免人們被動(dòng)吸煙。公約第13條規(guī)定:“各締約方應(yīng)根據(jù)其憲法或憲法原則,在公約對(duì)其生效后的5年內(nèi),廣泛禁止所有的煙草廣告、促銷和贊助。”公約中明確規(guī)定“警語和信息宜占據(jù)主要可見部分的50%或以上,而不應(yīng)少于30%,可采取包括圖片或象形圖的形式?！惫s規(guī)定:“每一締約方宜考慮其有關(guān)煙草控制的國(guó)家衛(wèi)生目標(biāo),并酌情采取或維持價(jià)格政策的措施?！惫s中“減少煙草需求的非價(jià)格措施”和“提供保護(hù)免于被動(dòng)吸煙”條款要求,全國(guó)已有14個(gè)省、直轄市和88個(gè)城市以人大立法或以政府、市長(zhǎng)令的形式頒布了在城區(qū)公共場(chǎng)所禁止吸

6、煙的規(guī)定,并且由省會(huì)城市或大中城市逐步輻射到越來越多的地區(qū)。公約第19條規(guī)定:為煙草控制的目的,必要時(shí),各締約方應(yīng)考慮采取立法行動(dòng)或促進(jìn)其現(xiàn)有法律,以處理刑事和民事責(zé)任,適當(dāng)時(shí)包括賠償。根據(jù)國(guó)際通用的侵權(quán)案件由“侵權(quán)行為地”受理并適用“侵權(quán)行為地法”的原則,訴訟事件肯定會(huì)隨著控?zé)熯\(yùn)動(dòng)的興起而逐年遞增。締約方大會(huì)是煙草控制框架公約的執(zhí)行指導(dǎo)機(jī)構(gòu),這一機(jī)構(gòu)將負(fù)責(zé)解決公約執(zhí)行過程中出現(xiàn)的技術(shù)和財(cái)政問題。在2005年11月之前遞交批準(zhǔn)公約證明文件的國(guó)家在締約國(guó)大會(huì)上擁有投票權(quán)。2006年2月6日至17日,煙草控制框架公約締約方首次會(huì)議在日內(nèi)瓦舉行。會(huì)議決定在世界衛(wèi)生組織總部日內(nèi)瓦設(shè)立一個(gè)實(shí)施該公約的常

7、設(shè)秘書處,指導(dǎo)各締約國(guó)進(jìn)行煙草控制,協(xié)調(diào)各國(guó)在實(shí)施該公約過程中出現(xiàn)的各種問題。會(huì)議還決定成立一個(gè)工作小組和一個(gè)專家小組。2007年6月30日至7月6日,煙草控制框架公約締約方會(huì)議第二次會(huì)議在泰國(guó)首都曼谷舉行,與會(huì)147個(gè)締約方一致通過關(guān)于推行公共與辦公場(chǎng)所全面禁煙的指導(dǎo)準(zhǔn)則。指導(dǎo)準(zhǔn)則總結(jié)了各國(guó)和地區(qū)在過去幾年中根據(jù)煙草控制框架公約精神推行禁煙區(qū)的有效經(jīng)驗(yàn),為各國(guó)各地區(qū)政府制定公共與辦公場(chǎng)所禁煙的法律和措施等提供了切實(shí)可行的依據(jù)。四、降低煙草消費(fèi)對(duì)就業(yè)機(jī)會(huì)的影響煙草行業(yè)認(rèn)為控?zé)煂?dǎo)致現(xiàn)有煙草及其相關(guān)行業(yè)工作機(jī)會(huì)的丟失;未考慮降低煙草消費(fèi)量下降的時(shí)間;也未考慮煙草消費(fèi)的降低往往導(dǎo)致其他消費(fèi)增加的事實(shí)

8、,從而增加新的就業(yè)機(jī)會(huì)。不同國(guó)家受到的影響是不同的,影響最大的是煙草出口國(guó),馬拉維和津巴布韋。五、降氏煙草消費(fèi)對(duì)國(guó)家利益的影響.對(duì)政府收入的影響:提高煙草稅會(huì)增加國(guó)家的收入;.對(duì)走私的影響:有一定的影響,但國(guó)家的收入依然會(huì)增加;.對(duì)窮人的影響:假若國(guó)家把煙草稅收的部分用于支持窮人的醫(yī)療服務(wù),則會(huì)對(duì)他們的根本利益有利.對(duì)煙農(nóng)的影響:會(huì)在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)發(fā)生,而且是緩進(jìn)的。六、煙草控制框架公約對(duì)中國(guó)的影響對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響;控?zé)煂?duì)健康的影響;.控?zé)煂?duì)健康的改進(jìn),和醫(yī)療費(fèi)用的節(jié)省以及勞動(dòng)力的影響是確定的。. 在未來25年,降低吸煙率10%,減少1.1億煙民,使煙民維持目前水平,為3.2億左右;.減少煙草所致的疾

9、病和死亡,特別是中年人的死亡而節(jié)省勞動(dòng)力;.減少相當(dāng)比例的醫(yī)療費(fèi)用;.減少因病致貧的人數(shù),特別在缺乏醫(yī)療保險(xiǎn)政策的農(nóng)村。.對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響值得進(jìn)一步研究:工作機(jī)會(huì)政府的稅收對(duì)中國(guó)的某些煙草經(jīng)濟(jì)依賴較高的地區(qū)。我國(guó)如何控?zé)熡写⒎ù_定2003年5月,第56屆世界衛(wèi)生大會(huì)通過煙草控制框架公約,標(biāo)志著煙草控制已走向以國(guó)際法為依據(jù)、簽署國(guó)政府須承擔(dān)國(guó)際義務(wù)的行為。這是世衛(wèi)組織第一個(gè)全球性公約,也是針對(duì)煙草的第一個(gè)世界范圍的多邊協(xié)議,其目的在于對(duì)全球的煙草和煙草制品予以限制。一旦簽署生效,各成員國(guó)都必須把公約內(nèi)容融入本國(guó)法律,對(duì)煙草的生產(chǎn)、銷售、稅收、廣告等多方面進(jìn)行限制。煙草控制框架公約和我國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)

10、法律之間,還存在不小差距,包括稅法、公共場(chǎng)所禁止吸煙、煙草制品管制、包裝和標(biāo)簽、煙草廣告、戒煙和公眾教育等多個(gè)方面。我國(guó)政府于2003年11月10日簽署了公約。十屆全國(guó)人大常委會(huì)十七次會(huì)議于2005年8月28日批準(zhǔn)了世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約,并聲明在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)禁止使用自動(dòng)售煙機(jī)。2005年10月11日,我國(guó)向聯(lián)合國(guó)交存了批準(zhǔn)書。國(guó)家煙草專賣局的領(lǐng)導(dǎo)在擁護(hù)政府決定積極履行公約的講話中表示,公約對(duì)我國(guó)生效以后,煙草行業(yè)將繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī),以積極的姿態(tài),認(rèn)真履行公約。他強(qiáng)調(diào),要進(jìn)一步鞏固和完善國(guó)家煙草專賣制度,始終把加強(qiáng)計(jì)劃管理、控制烤煙和卷煙的數(shù)量放在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作的首要位

11、置,堅(jiān)持以人為本,關(guān)注公眾健康,努力提高卷煙產(chǎn)品質(zhì)量。按照公約規(guī)定,公約對(duì)我國(guó)生效三年后,所有卷煙制品的包裝上,就要印上不低于30%面積,并且可輪換的健康警語;5年后,就要杜絕所有的煙草廣告。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)歐新黔副主任在啟動(dòng)儀式上強(qiáng)調(diào),中國(guó)政府履行公約,開展控制煙草工作將著眼于以下幾個(gè)方面:一、做好公約的宣傳工作,加強(qiáng)對(duì)吸煙有害健康的認(rèn)識(shí)。通過開展各種活動(dòng),加大宣傳力度。開展無吸煙單位、無吸煙學(xué)校、無吸煙辦公樓等活動(dòng)。加強(qiáng)世界無煙日主題宣傳,“開展無煙草影視及時(shí)尚行動(dòng)”,“衛(wèi)生工作者與控?zé)煛钡?。通過大規(guī)模的宣傳,提高廣大民眾對(duì)煙草危害的認(rèn)識(shí)。二、進(jìn)一步完善煙草控制有關(guān)法律法規(guī),堅(jiān)決控制煙

12、草的有害影響。要根據(jù)公約的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我國(guó)具體實(shí)際,進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)。鼓勵(lì)通過行政立法和地方立法,嚴(yán)格限制在公共場(chǎng)所吸煙。要加強(qiáng)煙草專賣法、廣告法、未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法等法律法規(guī)的執(zhí)法力度,規(guī)范煙草生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為,禁止和限制煙草廣告,促銷和贊助,讓青少年遠(yuǎn)離煙草,讓吸煙者少受煙草之害。三、加強(qiáng)對(duì)煙草發(fā)展的管理。國(guó)家將對(duì)煙草生產(chǎn)實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃控制,對(duì)種植煙葉仍將課以農(nóng)林特產(chǎn)稅。不允許新設(shè)立中外合資煙草生產(chǎn)企業(yè),不再新建煙廠,對(duì)現(xiàn)有煙草工業(yè)企業(yè)加大聯(lián)合重組。堅(jiān)決打擊煙草非法貿(mào)易,禁止使用自動(dòng)售煙機(jī)。四、積極開展煙草控制的國(guó)際合作。中國(guó)控?zé)煿ぷ鞯玫搅耸澜缧l(wèi)生組織等國(guó)際組織的一貫支持和幫助,我們將一如既