成本控制在高速公路管理中的應(yīng)用與體現(xiàn)

1、經(jīng)營管理與節(jié)約我國大陸地區(qū)的高速公路起步于1988年，大規(guī)模建設(shè)從1998年開始，高速公路通車總里程從2002年底1.9萬公里至2006年底4.54萬公里，一直穩(wěn)居世界第二。最近幾年，高速公路投資和建設(shè)的規(guī)模和比例在不斷增大，投資主體的結(jié)構(gòu)形式也在變化，除國家財(cái)政國內(nèi)外信貸外，社會資本越來越多地融入和滲透進(jìn)來。投資主體的多元化刺激了高速公路建設(shè)的加速度發(fā)展，同時(shí)，也使得我國高速公路在保持其公益性的同時(shí)，商品性也越來越強(qiáng)。無論是保持高速公路的公益性，還是維護(hù)高速公路的商品性，都要進(jìn)行成本控制。保持公益性要有最低成本控制，維護(hù)商品性要有最高成本控制。當(dāng)前，對高速公路管理中的成本控制進(jìn)行理論探討，具

2、有十分重大的理論和實(shí)踐意義。一、高速公路管理成本控制的涵義成本，是指為過程增值或結(jié)果有效已發(fā)生或應(yīng)發(fā)生的資源消耗。所謂的“資源”主要是指人力、物力、財(cái)力和信息等資源。在這里，“成本”是一個狹義的概念，不涉及政治、軍事等非經(jīng)濟(jì)因素。控制，是一種科學(xué)的管理手段，是對已存在的活動施加影響，使其能按照預(yù)定的方向進(jìn)行的過程。成本控制必須貫徹預(yù)先控制和過程方法的原則，并在發(fā)生成本之前或在發(fā)生成本的過程中去考慮和研究為什么要發(fā)生這項(xiàng)成本？應(yīng)不應(yīng)該發(fā)生？應(yīng)該發(fā)生多少？是否必要？決定后應(yīng)如何對過程活動進(jìn)行監(jiān)控。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度理解,成本控制是成本管理的一部分，主要是致力于滿足成本要求,防止資源的浪費(fèi)，使成本降（控

3、制）到盡可能低的水平，并保持已降低的成本水平。高速公路管理成本主要包括行政管理成本和生產(chǎn)經(jīng)營成本，這是由高速公路的公益性、商品性形成的行政管理職能和生產(chǎn)經(jīng)營職能所決定的?？刂菩姓芾沓杀灸康氖且谛姓芾硐到y(tǒng)內(nèi)部節(jié)約各項(xiàng)成本開支，在外部實(shí)施更具良好效益的行政法律、行政體制、行政決策和行政手段等，以獲得較高的行政效率，達(dá)到內(nèi)部經(jīng)濟(jì)效益和外部社會效益的統(tǒng)一?？刂粕a(chǎn)經(jīng)營成本目的是要達(dá)到在生產(chǎn)經(jīng)營的管理系統(tǒng)內(nèi)部建立起科學(xué)合理的成本控制體系，在外部創(chuàng)造獲得更好效益的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。在履行高速公路行政管理職能和生產(chǎn)經(jīng)營職能過程中，涉及成本控制的因素主要有：一是管理目標(biāo)，包括質(zhì)量目標(biāo)和數(shù)量目標(biāo)，如好路率95

4、%、優(yōu)路率70%是廣西高速公路養(yǎng)護(hù)工作質(zhì)量目標(biāo)，建設(shè)多少個高速公路星級服務(wù)區(qū)、治超檢測站是數(shù)量目標(biāo)；二是管理成本，主要是涉及人、財(cái)、物方面的成本，包括高速公路員工的素質(zhì)和數(shù)量，機(jī)電設(shè)備的質(zhì)量和數(shù)量，資金及其它資源消耗；三是管理方式，包括管理理念、組織形式、管理模式和科技手段等；四是管理關(guān)系，包括管理單位與相關(guān)單位的社會、法律關(guān)系，管理人員與相關(guān)人員的工作關(guān)系；五是管理對象，包括高速公路及其設(shè)施、設(shè)備等“物”的對象，司機(jī)、乘客等“人”的對象。因此，高速公路管理成本控制是通過對高速公路行政管理和生產(chǎn)經(jīng)營過程中影響成本的各種因素加強(qiáng)管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)與預(yù)定的目標(biāo)成本之間的差異，采取一定的措施，包括法律、

5、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等管理方式，加以控制，保證“必要成本”的投入，避免“不必要成本”的產(chǎn)生，以恰當(dāng)?shù)某杀荆ㄙY源）消耗，達(dá)到有效的管理目標(biāo)。（五）成本意識淡薄目前無論是政府機(jī)關(guān)的公務(wù)人員還是企業(yè)職員，除財(cái)務(wù)人員外，沒聽說過成本控制的占多數(shù)，很多人認(rèn)為成本控制是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與財(cái)務(wù)人員的事情，與己無關(guān)。對于高速公路行業(yè)甚至各行各業(yè)，成本觀念的引入和更新顯得非常重要，沒有成本意識，成本控制就無從談起。四、高速公路管理成本控制的主要對策高速公路管理中的成本控制在我國是一件新的事物。我們必須結(jié)合中國高速公路管理的現(xiàn)狀，借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)，采取多種有效措施，加強(qiáng)成本控制。針對上述分析的種種問題，主要采取如下應(yīng)對措施

6、：（一）樹立全員成本意識成本意識是指節(jié)約、控制成本的觀念，它包括注意控制成本，努力使成本降低到最低水平并設(shè)法使其保持在最低水平。樹立全員的成本意識，要使每個人都樹立這樣的思想：成本消耗要有效，成本是可以控制的，成本控制不只是成本控制部門的事情，更需要大家的通力合作，共同參與，并在工作中時(shí)刻注意節(jié)約成本和深入挖掘降低成本的各種潛能。樹立全員成本意識首先有賴于領(lǐng)導(dǎo)的重視、提倡、以身作則和良好的成本控制系統(tǒng)環(huán)境的營造，要著力培養(yǎng)低成本的企業(yè)文化。一粥一飯，常思來之不易；一絲一縷，恒念物力維艱；小數(shù)怕加，大數(shù)怕減等等。把類似的理念貫徹到員工中去，形成員工的共同的價(jià)值觀，就會有更多降低成本的途徑。例如，

7、復(fù)印紙兩面用，像在自己家一樣使用水電。如果低成本理念成為每個員工的思想，就會有豐富多彩的低成本行為發(fā)生，從而給企業(yè)帶來相對于競爭對手更持久的成本優(yōu)勢。良好的成本意識是成本控制的必要條件。只有樹立并具備了良好的成本意識，才能建立起降低成本的主動性，才能使降低成本的各項(xiàng)具體措施、方法和要求順利地得到貫徹執(zhí)行和應(yīng)用。（四）構(gòu)建成本控制總體系高速公路管理者要取得低成本、高效益，就要建立健全經(jīng)濟(jì)成本控制的組織機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度，建立一套規(guī)范、靈活的運(yùn)行機(jī)制，努力建成一個統(tǒng)一、完整的成本控制總體系。成本控制總體系包括組織體系、責(zé)任體系、指標(biāo)體系、報(bào)表體系和考核體系，最關(guān)鍵的是建立成本經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，把各個體系有機(jī)

8、地結(jié)合在一起。一是要把成本責(zé)任特別是經(jīng)費(fèi)預(yù)算落實(shí)到部門、單位和個人。把高速公路管理的全部投入（含人、財(cái)、物）按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)劃分成經(jīng)濟(jì)責(zé)任，層層落實(shí)到各路段、部門、班組甚至個人，增強(qiáng)各部門、單位、個人的責(zé)任感，促進(jìn)他們在各自的責(zé)權(quán)范圍內(nèi)，對成本行使控制權(quán)。對于有一定規(guī)模的高速公路管理單位，可以通過實(shí)行經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行委托管理，也是建立成本經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的一種很好的形式。經(jīng)濟(jì)合同的內(nèi)容，一般包括收入任務(wù)指標(biāo)，成本費(fèi)用指標(biāo)，完成的職能指標(biāo)以及違約責(zé)任和獎勵辦法等。建立成本經(jīng)濟(jì)責(zé)任制可以達(dá)到對成本控制的規(guī)范有序、有的放矢，激發(fā)責(zé)任感，進(jìn)行有效激勵的目的。 （七）提高技術(shù)水平和管理水平目前能較大地降低高速公路管理成

9、本的主要技術(shù)是聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)、計(jì)重收費(fèi)和ETC技術(shù)（不停車電子收費(fèi)系統(tǒng)），這三大技術(shù)在我國一些地方已處于試行階段，在相應(yīng)的政策、技術(shù)和體制問題解決后，如果得到進(jìn)一步推廣，將大大降低整個高速公路管理行業(yè)的成本。在高速公路管理單位內(nèi)部，通過加強(qiáng)管理，也可以挖掘很多成本控制的潛力：在人力資源管理方面，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制的控制，加大人才培養(yǎng)力度，合理使用人才，把員工的工資水平和福利標(biāo)準(zhǔn)提高到合理程度，增強(qiáng)與同行業(yè)的工資競爭力，獎勵有突出貢獻(xiàn)者；在安全管理與質(zhì)量管理方面，增強(qiáng)全員安全生產(chǎn)意識和質(zhì)量意識，使廣大職工少走彎路，減少安全、質(zhì)量、機(jī)械事故發(fā)生的幾率；在科技創(chuàng)新和科技進(jìn)步方面，增加科技投入，進(jìn)行技術(shù)改造，采用節(jié)能降耗的新設(shè)備、新材料、新技術(shù)；在增收節(jié)支方面，要加強(qiáng)對經(jīng)營決策的科學(xué)論證和評價(jià)，不斷尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，推行大宗物品集中招標(biāo)采購，進(jìn)行公車改革，不搞鋪張浪費(fèi)等等。我國現(xiàn)有的高速公路僅能滿足30的需求，加快高速公路建設(shè)仍是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。根據(jù)交通部最新公布的國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃，從2005年起到2030年，國家將斥資兩萬億元，新建5.1萬公里高速公路，使中國高速公路里程達(dá)到8.5萬公里。隨著我國高速公路建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，高速公路上的物流、人流也將大幅度增加，提高運(yùn)