水資源的可持續(xù)利用

1、水資源的可持續(xù)利用的探討姓名：劉凱洋 專業(yè)：信息與計(jì)算科學(xué) 學(xué)號：1134101127摘要：“水是生命的源泉，沒有水就沒有生命。”水是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)條件，人類文明的發(fā)祥和發(fā)展與水密不可分。尼羅河孕育了古埃及文明，幼發(fā)拉底河、底格里斯河誕生了古巴比倫文明，印度河催生了古印度文明，黃河與長江哺育了華夏文明。而文明的衰落也與人類沒有珍惜水、善待水有關(guān)，所以現(xiàn)在關(guān)于水資源的合理利用問題越來越受到國際社會的廣泛重視。本文將從我國水資源的現(xiàn)狀入手，通過剖析我國水資源所面臨的問題及挑戰(zhàn)，找出原因，并嘗試在可持續(xù)發(fā)展的思維下，探討新的治水對策和工作思路，用于改進(jìn)實(shí)際工作，并對水資源治理工作進(jìn)行有益的

2、探索。關(guān)鍵字：水資源 文明 現(xiàn)狀 原因 挑戰(zhàn) 對策1. 我國水資源現(xiàn)狀1水污染嚴(yán)重近年來,我國水體污染日益嚴(yán)重，全國每年排放污水高達(dá)360億噸，除70%的工業(yè)廢水和不到10%的生活污水經(jīng)處理排放外，其余污水未經(jīng)處理直接排入江河湖海，致使水質(zhì)嚴(yán)重惡化，污水中化學(xué)需氧量、重金屬、砷、氰化物、揮發(fā)酚等都呈上升趨勢，全國9.5萬公里河川，有1.9萬公里受到污染，0.5萬公里受到嚴(yán)重污染，清江變濁，濁水變臭，魚蝦絕跡，令人觸目驚心。松花江、淮河、海河和遼河水系污染嚴(yán)重，86%城市河流受到了不同程度的污染。水體污染造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失1。2水土流失嚴(yán)重由于森林植被受到嚴(yán)重破壞，水資源平衡受到破壞，一方面造成

3、水源減少，一個些地區(qū)連年干旱，另一方面一些地區(qū)連年出現(xiàn)洪澇災(zāi)害。干旱和水災(zāi)都給工農(nóng)業(yè)及人民生活造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。水土嚴(yán)重流失，據(jù)統(tǒng)計(jì)我國每年流失的土壤近50億噸，相當(dāng)于耕作層為33的耕地130萬hm，減少耕地300萬hm，經(jīng)濟(jì)損失100億元，占國土面積39%的水土流失區(qū)域內(nèi)的河流以高含沙著稱世界，僅以黃河為例，黃河下游河床每年以10的抬升，已高出地面3-10米，成為地上懸河。由于淤積，全國損失水庫容量累計(jì)200億m。3水價(jià)嚴(yán)重偏低，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重水資源是人類寶貴的財(cái)富，供水具有成本，這就體現(xiàn)水的商業(yè)價(jià)值。但是我國現(xiàn)行水價(jià)偏低，在發(fā)達(dá)國家水價(jià)與電價(jià)的比例是6:1，水比電貴，而在我國是1:1，甚

4、至更低，水費(fèi)往往只是象征性地收一點(diǎn)，不講經(jīng)濟(jì)效益，水利建設(shè)投資也是由國家財(cái)政預(yù)算加以解決。近年來，國家對水利行業(yè)盡管進(jìn)行了多方面和大量的改革，但水價(jià)調(diào)整力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，目前水價(jià)根本起不到調(diào)節(jié)水資源市場供求矛盾的作用。統(tǒng)計(jì)資料表明：全國各地水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)只達(dá)到測算成本的62%，農(nóng)業(yè)水價(jià)還不到成本的1/3；水費(fèi)僅占居民日常開支的0.3%左右。水價(jià)格的低下，使之與其他商品相比，比價(jià)十分不合理，許多家庭支付的水費(fèi)占家庭生活支出費(fèi)用的比重越來越低，每人每月的水費(fèi)不足500大米的價(jià)值。黃河流域水價(jià)更是偏低，寧夏、內(nèi)蒙古、河南、山東四省區(qū)的引黃灌區(qū)水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)僅為6厘-4分，引水渠道水價(jià)更低，下游引黃渠道1000m黃河

5、水的水價(jià)僅相當(dāng)于一瓶礦泉水的價(jià)格。水價(jià)偏低導(dǎo)致用戶對水的價(jià)格不敏感，節(jié)水觀念淡薄，造成用水過程中大量浪費(fèi)2。2. 我國水資源面臨的問題與挑戰(zhàn)2.1我國水資源利用現(xiàn)狀的主要原因分析1水資源產(chǎn)權(quán)管理混亂按我國憲法的規(guī)定，我國水資源歸國家、全民所有。這種安排在傳統(tǒng)體制下必將會演化為國家擁有歸屬權(quán)，國家之中的不同利益主體擁有使用權(quán)的結(jié)果?，F(xiàn)實(shí)情況下國家這一所有者代表經(jīng)常缺位從而導(dǎo)致對水資源使用者的管理不完善，表現(xiàn)在使用者無償占有或使用水資源，對破壞、嚴(yán)重浪費(fèi)水資源的使用者缺乏有效的制約措施。在存在水資源產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場的情況下，水資源的使用權(quán)數(shù)量是根據(jù)使用水資源的效率原則來配置的。然而在其不健全或根本不存

6、在的情況下，水資源使用權(quán)數(shù)量的配置則難以體現(xiàn)效率原則。由于現(xiàn)行水資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系缺乏靈活有效的轉(zhuǎn)讓方式，導(dǎo)致誰占用水資源誰就控制水資源的使用權(quán)，影響了水資源的優(yōu)化配置。傳統(tǒng)的水資源管理部門的弊端主要是以條條為主，塊塊為輔條塊分割嚴(yán)重，塊塊利益誘導(dǎo)大于條條約束；部門林立，缺乏綜合管理，管理方式單一，手段落后，排除或基本排除市場的作用?？梢韵胂筮@樣的管理必然導(dǎo)致水資源開發(fā)利用缺乏經(jīng)濟(jì)合理性依據(jù)，難以實(shí)現(xiàn)其最優(yōu)配置，難以有效地調(diào)動節(jié)約水資源、保護(hù)水資源的積極性3。2水資源的價(jià)格機(jī)制不合理受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國政府和人民對水資源的稀缺性問題沒能充分認(rèn)識，水資源無論以要素身份對企業(yè)還是

7、以商品身份對消費(fèi)者而言，幾乎是不需要付出任何代價(jià)和取之不盡、用之不竭的。在相應(yīng)的價(jià)格形成機(jī)制下，國家所確定的水資源價(jià)格對調(diào)節(jié)水資源的供求關(guān)系及其在不同部門之間的分配也就基本不起作用。在相應(yīng)的價(jià)格運(yùn)行機(jī)制下，因價(jià)格制定主體認(rèn)識的偏差所確定的價(jià)格也不會通過其自身運(yùn)動而得以糾正。所以盡管80年代中后期以來我國水的供應(yīng)價(jià)格大幅度上升，但由于水資源價(jià)格機(jī)制不合理的狀況沒有得以改變，故而水價(jià)仍然不合理。3經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的失誤第一，工業(yè)布局的偏差。首先，工業(yè)布局未能充分考慮水資源條件，如企業(yè)過度集中，企業(yè)類型和規(guī)模未能根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件進(jìn)行調(diào)整和控制。其次，工業(yè)布局不合理加劇了水資源的污染，如將一些對水資源危

8、害嚴(yán)重的工業(yè)項(xiàng)目設(shè)在城市水源上游。此外，許多城市的飲水水庫單純追求經(jīng)濟(jì)效益，搞成旅游度假村，造成城市飲用水因水源污染而發(fā)生困難。再次，我國工業(yè)技術(shù)水平低下又加大了水資源消耗。第二，忽視城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，非工業(yè)污染呈上升的趨勢。隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，我國城市生活污水的排放量迅速增加，每年生活污水的排放量大約已占廢水排放總量的一半左右。但是我國城市的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，不少城市還沒有污水處理廠?，F(xiàn)有的污水處理設(shè)施由于數(shù)量不足以及在技術(shù)水平、管理水平上存在著問題，全國約有90%以上的生活污水得不到處理。而與此同時(shí)，世界發(fā)達(dá)國家的污水處理率平均為90%。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的盲目發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中對生態(tài)問題

9、的忽視，造成了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化4。2.2我國水資源開發(fā)利用所面臨的問題1.開發(fā)利用滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展 我國現(xiàn)狀供水能力5800多億m3，開發(fā)利用程度僅為20%，總體水平不高，低于條件類似的巴基斯坦、墨西哥等國。2.北方地區(qū)缺水形勢加劇我國北方，尤其是黃淮海流域缺水形勢十分嚴(yán)峻，20世紀(jì)80年代以來，各大流域先后進(jìn)入持續(xù)干旱枯水期，河川徑流量衰減十分明顯。3.城市缺水現(xiàn)象日益突出，擠占生態(tài)環(huán)境用水和農(nóng)業(yè)用水 隨著工業(yè)和城市化迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)生活和工業(yè)用水也快速增長，大中城市的水資源供需矛盾日益突出。4.用水浪費(fèi)和缺水現(xiàn)象并存，江河湖庫水污染嚴(yán)重 工農(nóng)業(yè)用水緊張，同時(shí)浪費(fèi)也很嚴(yán)重，水資源利用效率與發(fā)達(dá)

10、國家相差甚遠(yuǎn)。此外，江河湖庫收到工業(yè)污水污染嚴(yán)重。5. 干旱缺水地區(qū)水資源開發(fā)利用程度過高，生態(tài)環(huán)境惡化 西北內(nèi)陸河流域，灌溉農(nóng)業(yè)的不斷擴(kuò)大、綠洲農(nóng)業(yè)耗水量的增大及水資源利用程度提高，引起了下游生態(tài)環(huán)境惡化。6. 地下水開采過量 全國各大發(fā)達(dá)城市均大量開采1地下水，導(dǎo)致了地面下沉，地下供水層供水能力下降等問題日益嚴(yán)重。3. 我國水資源可持續(xù)開發(fā)利用的對策3.1水資源可持續(xù)開發(fā)利用的基本思路 1 堅(jiān)持人“水”相親，和諧共處，要正確處理人類與自然、發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系； 2.注重水資源的節(jié)約、保護(hù)和優(yōu)化配置； 3.逐步建立水權(quán)制度和水市場； 4.建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的投融資體制； 5.建立水資源統(tǒng)

11、一管理體制。3.2我國水資源可持續(xù)開發(fā)利用的對策 1建立健全明確的水體資源管理制度。目前應(yīng)建立健全國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)、按流域進(jìn)行管理的水體資源管理機(jī)構(gòu)，代表國家綜合管理有關(guān)水資源的各種事務(wù)：制定和貫徹執(zhí)行有關(guān)水資源管理的法律、法規(guī)和政策，擬訂全國性水資源管理制度，組織實(shí)施并進(jìn)行監(jiān)督；統(tǒng)籌規(guī)劃水資源開發(fā)利用和保護(hù)的戰(zhàn)略并制定相應(yīng)的中長期計(jì)劃；組織對全國水資源的調(diào)查和監(jiān)測并定期公布。目前首要的任務(wù)是國家及各級水利部門要遵循水量與水質(zhì)并重、資源與工程一體化的思想，高效地發(fā)揮水資源的經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益；加緊完成南水北調(diào)工程，制定區(qū)域水資源保護(hù)規(guī)劃、控制地下水超采，保護(hù)瀕于干涸的重要湖泊和風(fēng)景游覽區(qū)的涌泉

12、以及防治水污染。2加強(qiáng)水資源產(chǎn)權(quán)管理，對水資源使用部門實(shí)行水資源有償使用和轉(zhuǎn)讓。國家應(yīng)憑借所有者身份對水資源使用者征收水資源補(bǔ)償費(fèi)或水資源占用費(fèi)和水資源稅，以期對使用者占用的水資源價(jià)值的補(bǔ)償，使后代不至因?yàn)樯弦淮乃Y源耗竭而造成發(fā)展的不可持續(xù)，同時(shí)還可促使使用者對水資源的合理開發(fā)利用，提高水資源的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)環(huán)境效益和社會效益。3加強(qiáng)水資源的法制建設(shè)，強(qiáng)化水資源保護(hù)。加強(qiáng)水資源的法制建設(shè)需要做好兩方面的工作：首先是要建立健全保護(hù)水資源的法律法規(guī)。目前我國已有的水污染防治法、城市節(jié)約用水管理的規(guī)定、水法、環(huán)境保護(hù)法、水土保持法和關(guān)于防治水污染技術(shù)政策的規(guī)定等法律、法規(guī)雖已體系化，但卻未達(dá)到協(xié)

13、調(diào)化和完善化，而且規(guī)定過于原則，可操作性不夠，缺乏相應(yīng)的配套法規(guī)。法制建設(shè)的另一方面是執(zhí)法。加強(qiáng)執(zhí)法管理一是要做到執(zhí)法要嚴(yán)、違法必究，對違法的責(zé)任人除警告、經(jīng)濟(jì)制裁外，還應(yīng)追究其刑事責(zé)任；二是要對有影響的違法案件公開處理、嚴(yán)厲打擊；三是要開展多種形式的執(zhí)法監(jiān)督。4完善水資源的價(jià)格機(jī)制。水資源價(jià)格機(jī)制的完善是一漸近的過程，國家應(yīng)切實(shí)把“補(bǔ)償成本、合理收益、公平負(fù)擔(dān)”作為制定水利工程供水價(jià)格的原則，盡快實(shí)現(xiàn)完全成本化：以防洪等社會效益為主的水利工程，其運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用由各級財(cái)政預(yù)算支付；用于供水、發(fā)電、養(yǎng)殖等多種經(jīng)營、能產(chǎn)生效益的水利工程，其供水成本由商品水補(bǔ)償，促進(jìn)“以水養(yǎng)水”。當(dāng)然還應(yīng)根據(jù)不同用戶

14、的不同承受能力、當(dāng)?shù)氐馁Y源狀況以及物價(jià)指數(shù)的變動做出相應(yīng)調(diào)整。5調(diào)整缺水地區(qū)的工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在缺水嚴(yán)重的地區(qū)，要盡可能少上或不上用水量大、污染嚴(yán)重的新的工業(yè)企業(yè)和服務(wù)業(yè)；對原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，淘汰耗水過多的企業(yè)，扶持符合當(dāng)?shù)厮Y源政策的企業(yè)。6減少對水資源的污染。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，徹底消除污染是不可能做到的，因此，要確定一個最優(yōu)污染水平。在確定了這個最優(yōu)污染水平之后，減少對水資源的污染應(yīng)從以下幾個方面出發(fā)：（1）實(shí)行污染控制規(guī)劃制度。根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的要求編制污染控制計(jì)劃，根據(jù)河流的水質(zhì)現(xiàn)狀和自凈能力將污染控制標(biāo)準(zhǔn)分配到各地。（2）建立健全排污許可證制度。國家應(yīng)通過對如排污許可證適

15、用的范圍、總量控制指標(biāo)的確定、違反排污許可證制度應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任、排污許可證內(nèi)容的修改、限制條件的增加和撤銷、頒發(fā)許可證的程序以及許可證的有償轉(zhuǎn)讓等內(nèi)容從法律、法規(guī)上加以明確規(guī)定，以建立健全排污許可證制度，使之有效地發(fā)揮減少污染、防治并舉的作用。（3）完善對工業(yè)企業(yè)污染的管理制度，加強(qiáng)對工業(yè)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的污染管理。（4）從整個區(qū)域或流域出發(fā)，把水量、水質(zhì)和水污染防治結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧、統(tǒng)一規(guī)劃。在建設(shè)流域性水利工程設(shè)施時(shí)，要考慮清水與污水的比例關(guān)系；在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)，要把城市污水和工業(yè)廢水的處理統(tǒng)籌考慮；根據(jù)污水的性質(zhì)，處理后的用途及當(dāng)?shù)氐淖匀弧⒔?jīng)濟(jì)條件，采用多種處理途徑5。4總結(jié)總之，要做到水資源開發(fā)、利用和保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，以上措施只是主要的幾個方面。政府、社會和公民個人必須在水資源保護(hù)和利用過程中，更加開闊思路，減少錯誤決策，提高行動效率，這樣必能