通鎮(zhèn)社區(qū)老年人日間照料中心項(xiàng)目申請(qǐng)

1、佳縣通鎮(zhèn)社區(qū)日間照料中心項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū) 二0一六年三月總 論 一、項(xiàng)目概況 項(xiàng)目名稱：通鎮(zhèn)社區(qū)老年人日間照料中心 建設(shè)和運(yùn)營(yíng)單位：（1）建設(shè)單位：佳縣民政局；（2）運(yùn)營(yíng)單位：佳縣民政局；（3）運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人：郭飛平 建設(shè)地點(diǎn)：通鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心 研究范圍：依據(jù)國(guó)家有關(guān)政策和行業(yè)規(guī)程、規(guī)范，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、社會(huì)需求、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)外部條件，項(xiàng)目總體規(guī)劃方案及公用工程、環(huán)境保護(hù)、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃、投資估算等進(jìn)行全面的論證和研究。 二、研究結(jié)論我國(guó)老年人照料服務(wù)體系堅(jiān)持以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)照料為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的方向建立完善。社區(qū)照料為依托。社區(qū)作為一定地域范圍內(nèi)人們結(jié)成的生活共同體，對(duì)于滿足

2、老年人物質(zhì)文化需求、情感心理需求等方面有不可替代的作用。在長(zhǎng)期的實(shí)踐中，發(fā)達(dá)國(guó)家趨向以社區(qū)照料取代大規(guī)模的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。隨著我國(guó)社區(qū)建設(shè)的不斷推進(jìn)，社區(qū)在養(yǎng)老中的作用越來(lái)越突出。社區(qū)照料功能主要體現(xiàn)為兩種方式：一是將一些為老年人服務(wù)的場(chǎng)所、設(shè)施建在社區(qū)，貼近老年人生活，便于他們走出家門，走人社區(qū)，接受日間照料和健康指導(dǎo)等服務(wù)，參與各類社會(huì)活動(dòng)包括文體娛樂(lè)、老年互助服務(wù)等；二是為不能或不愿出門的老人，主要是生活半自理和完全不能自理的老人，上門提供保潔、送飯、洗澡等日常生活照料和護(hù)理，設(shè)立家庭病床開(kāi)展治療、康復(fù)等服務(wù)，建立定期或不定期問(wèn)候制度，提供緊急救援和安全保障服務(wù)，使社區(qū)成為居家養(yǎng)老的支撐基礎(chǔ)。

3、佳縣通鎮(zhèn)社區(qū)老年人日間照料中心項(xiàng)目的實(shí)施，可以容納40位老年人的日托，可以覆蓋本社區(qū)60多老年人的上門服務(wù)。為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)老年人居家養(yǎng)老提供了強(qiáng)有力的依托。項(xiàng)目是可行的。 項(xiàng)目背景和建設(shè)的必要性。 三、項(xiàng)目背景進(jìn)入21世紀(jì)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，社會(huì)福利事業(yè)也得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。全國(guó)推進(jìn)了社會(huì)福利社會(huì)化政策，原有的養(yǎng)老服務(wù)模式在不斷變革中求生存，同時(shí)，各種新的養(yǎng)老服務(wù)形式如雨后春筍破土而出。黨和政府高度重視發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定中明確指出“建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、社會(huì)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老機(jī)制”。全國(guó)老齡委辦公室、發(fā)展改革委、民政部等十部委聯(lián)合發(fā)布的關(guān)于

4、加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)和關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見(jiàn)分別指出“要逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的服務(wù)體系”，“要在城市社區(qū)基本建立起多種形式、廣泛覆蓋的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”?！梆B(yǎng)老服務(wù)業(yè)”作為一個(gè)專門用語(yǔ)被明確提出來(lái)，并把它表述為老年人提供生活照顧和護(hù)理服務(wù)，滿足老年人基本生活需求的服務(wù)行業(yè)。養(yǎng)老服務(wù)可分為兩大類，一類是居家養(yǎng)老，一類是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。居家養(yǎng)老在打破傳統(tǒng)的僅由子女、親戚照顧老人或老人自理的固有模式，引入了社區(qū)福利服務(wù)的新形式。以家庭為依托，以社區(qū)化、社會(huì)化服務(wù)為補(bǔ)充，既滿足了老人居家養(yǎng)老的傳統(tǒng)觀念的需求，又實(shí)現(xiàn)了由社區(qū)提供幫助以及各種服務(wù)，是一種

5、較為適合我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情的居家養(yǎng)老模式的新發(fā)展。加強(qiáng)社區(qū)老年人日間照料設(shè)施的建設(shè)是貫徹落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)“以社區(qū)服務(wù)為依托”這一政策精神的集中體現(xiàn)，是構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系不可或缺的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。佳縣政府針對(duì)目前老年人服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)整體上較為薄弱，設(shè)施缺乏，已有設(shè)施則存在面積小、功能單一、服務(wù)水平低等突出問(wèn)題。決定籌資新建佳縣通鎮(zhèn)社區(qū)老年人日間照料中心。 四、項(xiàng)目建設(shè)的必要性 隨著改革開(kāi)放的不斷深入，人民生活水平的提高和醫(yī)療設(shè)施的完善，佳縣通鎮(zhèn)社區(qū)人口的平均壽命大幅度提高，老齡階段人口在整個(gè)人口中的比重逐年增大，“白發(fā)浪潮”日益臨近；另一方面計(jì)劃生育政策的實(shí)施，使人口出生率大幅度下降，家庭中子女人數(shù)大為

6、減少，大家庭逐漸小型化。人口老化已逐漸受到全縣社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，社會(huì)養(yǎng)老已是大勢(shì)所趨，為老年人建設(shè)一個(gè)集住宿、醫(yī)療、保健、康復(fù)、學(xué)習(xí)、娛樂(lè)、休閑于一體的綜合性老年公寓已成時(shí)代發(fā)展的必然要求。老年人是社會(huì)的寶貴財(cái)富，他們?cè)?jīng)為國(guó)家、社會(huì)和家庭做出過(guò)貢獻(xiàn)，其晚年生活應(yīng)當(dāng)?shù)玫角袑?shí)保障。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展為建立完善老年保障事業(yè)創(chuàng)造了有利條件，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，不斷滿足廣大老年人的物質(zhì)生活與精神文化需求，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，也對(duì)促進(jìn)家庭和睦、人際關(guān)系融洽、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有直接而深刻的影響。同時(shí)，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)能夠有效提高包括廣大老年人在內(nèi)的全體人民的生活質(zhì)量，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)發(fā)展

7、，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的總體要求。具有顯著的社會(huì)效益和一定的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)于堅(jiān)持以人為本、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)具有深遠(yuǎn)的意義。  五、項(xiàng)目選址根據(jù)社區(qū)老年人日間照料中心的性質(zhì)和任務(wù)，其建設(shè)項(xiàng)目在選址時(shí)要綜合考慮人口分布、市政條件和周邊環(huán)境等因素，經(jīng)過(guò)多方比選，通鎮(zhèn)社區(qū)人日間照料中心項(xiàng)目選址在通鎮(zhèn)社區(qū)用地內(nèi)。建設(shè)場(chǎng)地為社區(qū)日間照料中心預(yù)留用地。選址符合城市規(guī)劃要求，并能滿足服務(wù)對(duì)象相對(duì)集中，交通便利，供電、給排水、通訊等條件較好；臨近醫(yī)療機(jī)構(gòu)等公共服務(wù)設(shè)施；環(huán)境安靜，與高噪聲、污染源的防護(hù)距離符合有關(guān)安全衛(wèi)生規(guī)定等條件。方便群眾，便于開(kāi)展服務(wù)。同

8、時(shí)與其他為老服務(wù)福利設(shè)施鄰近，有利于資源整合和共享。 六、地理位置及地形、地貌佳縣通鎮(zhèn)社區(qū)老年人日間照料中心項(xiàng)目選址在佳縣通鎮(zhèn)社區(qū)社會(huì)福利服務(wù)中心用地內(nèi)。設(shè)場(chǎng)地為社會(huì)日間照料中心預(yù)留用地，地勢(shì)平坦，現(xiàn)已完成三通一平。 七、供水、供電及交通條件佳縣通鎮(zhèn)建有自來(lái)水廠。全鎮(zhèn)有高壓電網(wǎng)覆蓋，由變電站供電，水源、電力充裕。其供水、排水管網(wǎng)及供電線路均可就近接入。項(xiàng)目所在地交通十分便利。 八、資金來(lái)源資金來(lái)源為省級(jí)資助資金50萬(wàn)元。 九、負(fù)責(zé)人基本概況法人：郭飛平成員：馬一波、郭運(yùn)來(lái)、高霞則、楊艷紅 十、社會(huì)評(píng)價(jià)本項(xiàng)目屬佳縣民政局主辦的非營(yíng)利性項(xiàng)目。項(xiàng)目建成后，由通鎮(zhèn)社區(qū)負(fù)責(zé)中心的日常運(yùn)營(yíng)管理工作，通過(guò)本

9、項(xiàng)目本實(shí)施，可以充分照顧到老年人習(xí)慣于既定的生活方式和熟悉的社區(qū)環(huán)境，滿足了他們?cè)敢庠诩抑泻蜕鐓^(qū)接受養(yǎng)老服務(wù)的心理需求，具有廣覆蓋、低成本、人性化等特點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這是我國(guó)現(xiàn)階段能有效滿足絕大多數(shù)老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，減緩家庭成員經(jīng)濟(jì)和精神壓力的最適合、最現(xiàn)實(shí)的養(yǎng)老模式。同時(shí)，對(duì)于改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有積極意義。一是通過(guò)“按進(jìn)來(lái)”和“走出去”的服務(wù)方式可以帶動(dòng)“為老”服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，拉動(dòng)內(nèi)需。由社會(huì)化居家養(yǎng)老模式帶動(dòng)的為老年人提供衣、食、住、行、醫(yī)、教等服務(wù)的行業(yè)，市場(chǎng)廣闊。二是能促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。社會(huì)化居家養(yǎng)老需要大量的服務(wù)從業(yè)人

10、員，而且很大比重是需要有家務(wù)勞動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的中年從業(yè)人員，對(duì)文化、技術(shù)素養(yǎng)要求不是很高。這正好適合我國(guó)待業(yè)勞動(dòng)力年齡偏大和文化素質(zhì)不高的實(shí)際情況。其社會(huì)效益顯著。 十一、結(jié)論立足我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，以及老齡人口規(guī)模巨大、老齡化發(fā)展迅速和“未富先老”的主要特征，借鑒國(guó)外養(yǎng)老體系的有益經(jīng)驗(yàn)，國(guó)務(wù)院老齡工作主管部門早已明確，我國(guó)老年人照料服務(wù)體系堅(jiān)持以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)照料為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的方向建立完善。社區(qū)照料為依托。社區(qū)作為一定地域范圍內(nèi)人們結(jié)成的生活共同體，對(duì)于滿足老年人物質(zhì)文化需求、情感心理需求等方面有不可替代的作用。在長(zhǎng)期的實(shí)踐中，發(fā)達(dá)國(guó)家趨向以社區(qū)照料取代大規(guī)模的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。隨著我國(guó)社區(qū)建設(shè)的不斷推進(jìn)，社區(qū)在養(yǎng)老中的作用越來(lái)越突出。社區(qū)照料業(yè)務(wù)功能主要體現(xiàn)為兩種方式：一是將一些為老年人服務(wù)的場(chǎng)所、設(shè)施建在社區(qū)，貼近老年人生活，便于他們走出家門，走人社區(qū)，接受日間照料和健康指導(dǎo)等服務(wù)，參與各類社會(huì)活動(dòng)包括文體娛樂(lè)、老年互助服務(wù)等；二是為不能或不愿出門的老人，主要是生活半自理和完全不能自理