開發(fā)區(qū)戰(zhàn)勤保預(yù)案匯編

1、開發(fā)區(qū)消防戰(zhàn)勤保障應(yīng)急預(yù)案    為深化公安消防部隊戰(zhàn)勤制度改革，充分發(fā)揮戰(zhàn)勤保障工作在處置大型災(zāi)害事故中的重要作用，進一步提高部隊的實戰(zhàn)能力，結(jié)合我市實際，特制定本預(yù)案。    一、總則    （一）編制依據(jù)。    依據(jù)國務(wù)院關(guān)于全面加強應(yīng)急工作的意見、國務(wù)院關(guān)于進一步加強消防工作的意見和城市消防站建設(shè)標準，根據(jù)當前形勢和公安消防部隊任務(wù)特點，結(jié)合我市實際制訂本預(yù)案。    （二）適用范圍。&

2、#160;   本預(yù)案適用于開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)所有需要消防部隊參與滅火、救助、援助、搶險及處置災(zāi)害事故時派生的戰(zhàn)勤保障行動。    （三）保障原則。    堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、嚴密組織、分級負責、靈活儲備、協(xié)同作戰(zhàn)、快速應(yīng)對、保障有力的原則，根據(jù)火災(zāi)撲救和搶險救援任務(wù)的需要，將部隊保障和社會保障有機結(jié)合，通過科學(xué)合理的綜合布局、整合社會資源、提高信息化程度等手段，切實為消防部隊現(xiàn)場指揮和作戰(zhàn)等提供有力保障。    二、組織指揮體系及職責 

3、   市政府設(shè)立消防戰(zhàn)勤保障指揮機構(gòu)，市公安消防局設(shè)立消防戰(zhàn)勤保障辦事機構(gòu)，負責戰(zhàn)勤保障應(yīng)急處置工作。    （一）市消防戰(zhàn)勤保障領(lǐng)導(dǎo)小組及職責。    市政府設(shè)立由分管副市長任組長的市消防戰(zhàn)勤保障領(lǐng)導(dǎo)小組。其主要職責是：完善全市應(yīng)急救援保障機制，及時掌握全市災(zāi)情，組織指揮救災(zāi)搶險和災(zāi)中、災(zāi)后的恢復(fù)處置；做好滅火救援應(yīng)急物資準備及有關(guān)協(xié)調(diào)工作。    （二）市消防戰(zhàn)勤保障領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及職責    領(lǐng)導(dǎo)小組

4、下設(shè)辦公室（設(shè)在市公安消防局），辦公室主任由市公安消防局局長擔任，辦公室成員由各區(qū)、縣（市）政府、公安（分）局、市公安消防局分管領(lǐng)導(dǎo)組成。其主要職責是：研究制訂全市消防戰(zhàn)勤保障政策和制度；完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的各項任務(wù)。    （三）市消防戰(zhàn)勤保障指揮部組成及職責。    領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)市消防戰(zhàn)勤保障指揮部，由市政府分管副秘書長、市公安局分管副局長任正副指揮，市委宣傳部，市衛(wèi)生局、市財政局、市民政局、市電力局、市交通局、市氣象局、市貿(mào)易局、市安監(jiān)局、市建委、市文明辦、市應(yīng)急辦、市教育局、市公安局，市公安局交警支隊，開發(fā)區(qū)

5、文廣集團、杭報集團，開發(fā)區(qū)電信公司、開發(fā)區(qū)移動公司、開發(fā)區(qū)聯(lián)通公司、市城建投資集團分管負責人為成員。其主要職責是：對全市滅火救援和險情處置中的消防戰(zhàn)勤保障及相關(guān)工作進行組織、指揮、協(xié)調(diào)。    （四）市消防戰(zhàn)勤保障聯(lián)動部門職責。    市委宣傳部：負責召集新聞媒體，做好火災(zāi)撲救和搶險救援宣傳報道的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作，在宣傳報道的政治方向和方針、政策方面實施指導(dǎo)。    市衛(wèi)生局：負責應(yīng)急醫(yī)療救護和防病治病工作，組織調(diào)度全市的衛(wèi)生技術(shù)力量，緊急處置全市重大災(zāi)情疫情、突發(fā)事件

6、。做好受災(zāi)地區(qū)的防疫工作，預(yù)防和控制疫病發(fā)生。    市財政局：負責落實市本級火災(zāi)撲救和搶險救援的各項資金保障；對搶險和救災(zāi)經(jīng)費使用情況進行指導(dǎo)和監(jiān)督管理。    市民政局：掌握相關(guān)災(zāi)情信息，組織、協(xié)調(diào)全市受災(zāi)群眾基本生活救助工作，調(diào)查核實上報災(zāi)情，核定災(zāi)害等級；接收、管理、分配救災(zāi)款物并監(jiān)督使用；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)的災(zāi)民生活救濟。    市電力局：負責火災(zāi)撲救和搶險救援期間的電力保障和安全用電，確保政府機關(guān)、消保機構(gòu)、市政公用設(shè)施、新聞媒體等重點部門、重點設(shè)施的正常電力供應(yīng)；做好全市

7、戶外道路照明設(shè)施的維護工作；成立應(yīng)急搶修隊伍，配合做好水泥桿、路燈桿上相關(guān)設(shè)施的應(yīng)急救援工作。    市交通局：負責全市道路、水路交通運輸應(yīng)急保障工作，對國家重點物資運輸和緊急客貨運輸進行必要調(diào)控；落實應(yīng)急力量的調(diào)度，備足應(yīng)急運輸車輛，隨時聽從調(diào)度，必要時實施水上交通管制；及時搶修道路、橋梁等毀損的交通設(shè)施，確保主要交通干線和航道的暢通。    市氣象局：負責本行政區(qū)域內(nèi)災(zāi)害性天氣警報及火險氣象等級預(yù)報等專業(yè)氣象預(yù)報的發(fā)布，遇重大災(zāi)害性天氣及時作出評估，向市消保指及有關(guān)單位提供決策依據(jù)；為滅火救援提供氣象保障服務(wù)。

8、協(xié)助做好重大氣象災(zāi)情的調(diào)查、評估和鑒定工作。    市貿(mào)易局：負責協(xié)調(diào)市糧食局、市商業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司、市供銷社等單位建立健全全市救災(zāi)生活必需品儲備、調(diào)撥和緊急配送系統(tǒng)，保障城區(qū)生活必需品供應(yīng)。    市安監(jiān)局：依法行使全市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職權(quán)，負責組織、協(xié)調(diào)、參與對滅火、搶險、救災(zāi)中發(fā)生的安全生產(chǎn)事故進行調(diào)查處理，及時提出處理意見，并監(jiān)督事故查處整改的落實。    市建委：綜合管理全市城市建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)。市文明辦：負責組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、動員全市社會力量支援滅火救援工作。&#

9、160;   市教育局：負責全市學(xué)校安全的監(jiān)督管理，編制城區(qū)中小學(xué)滅火應(yīng)急預(yù)案；抓好學(xué)?；馂?zāi)和各類災(zāi)害事故自救知識的宣傳、教育和應(yīng)急預(yù)案的演練，增強師生防火滅火意識和逃生自救能力。    市公安局：針對重大災(zāi)害和突發(fā)性事件，在市消保指的領(lǐng)導(dǎo)下實施統(tǒng)一指揮調(diào)度。負責處置搶險抗災(zāi)現(xiàn)場治安警戒和秩序管理，負責重點地區(qū)、重點部位、重要物資設(shè)備的治安防控和保護，協(xié)助有關(guān)部門妥善處理因滅火救援引發(fā)的群體性治安事件，協(xié)助組織危險地區(qū)群眾安全撤離或轉(zhuǎn)移，確保滅火救援應(yīng)急處置工作有序進行。    市公安

10、局交警支隊：負責火災(zāi)和各類重大災(zāi)害事故發(fā)生期間全市道路交通安全、交通秩序的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督工作；發(fā)揮現(xiàn)有組織網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)控設(shè)施的作用，第一時間將現(xiàn)場附近的交通狀況通報市消保指，實現(xiàn)資源信息共享；在各城區(qū)成立臨時應(yīng)急處理小組，組織交警就近疏導(dǎo)交通。    市應(yīng)急辦：協(xié)助市公安消防局，組織調(diào)用（征用）應(yīng)急搶險救援資源。    開發(fā)區(qū)集團：負責滅火救援的宣傳報道工作；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督廣播電視及其他新聞單位及時向公眾發(fā)布現(xiàn)場氣象、災(zāi)情信息，把握正確的輿論導(dǎo)向。    南通日報集團：根據(jù)市

11、消保指提供的災(zāi)情，及時向公眾發(fā)布防火、滅火信息；做好滅火救援的宣傳報道工作。    南通電信公司：負責所轄通信設(shè)施的滅火救援安全管理，保障滅火救援過程中的通訊暢通，確保滅火救援信息及時、準確傳遞。    南通移動公司、南通聯(lián)通公司：負責向市民發(fā)布滅火救援相關(guān)信息和溫馨提示工作。    市城建投資集團：負責全市市政設(shè)施的監(jiān)督管理工作，確保發(fā)生災(zāi)害事故時，相關(guān)設(shè)施完整好用。    各部門要根據(jù)開發(fā)區(qū)處置突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案和市級專項應(yīng)急

12、預(yù)案的要求，按照分工協(xié)同做好搶險救援及專家組指導(dǎo)工作。    （五）各區(qū)、縣（市）組織體系。    各區(qū)、縣（市）政府要成立相應(yīng)的消防戰(zhàn)勤保障領(lǐng)導(dǎo)組織，并報市消防戰(zhàn)勤保障領(lǐng)導(dǎo)小組備案。    三、應(yīng)急保障準備    （一）建立全市消防戰(zhàn)勤保障聯(lián)席會議制度，明確全市消防戰(zhàn)勤保障運行責任機制。    （二）建設(shè)全市消防戰(zhàn)勤保障基地，明確各職能部門建設(shè)基地的規(guī)劃、經(jīng)費并協(xié)調(diào)落實。  

13、  （三）建立市政府、市公安消防局二級戰(zhàn)勤保障應(yīng)急體系和快速高效的戰(zhàn)勤保障機制。重點做好危險性大、作戰(zhàn)時間長、參戰(zhàn)人員多、社會影響大和跨區(qū)域作戰(zhàn)的戰(zhàn)勤保障工作。    （四）根據(jù)消防預(yù)案編制各類災(zāi)害事故現(xiàn)場的社會化戰(zhàn)勤保障聯(lián)動預(yù)案，明確戰(zhàn)勤保障聯(lián)席會議制度、快速啟動的程序和方法，落實相關(guān)費用戰(zhàn)后結(jié)算制度，建立社會化綜合保障機制。    （五）依托市公安消防局全勤指揮部高空瞭望信息平臺，通過觀測點、電話、網(wǎng)絡(luò)報告等方式整合戰(zhàn)勤管理信息，建立快速、高效、可靠的信息化戰(zhàn)勤保障機制。 

14、0;  四、應(yīng)急響應(yīng)    （一）響應(yīng)方式。    依據(jù)火災(zāi)和災(zāi)害救助的分級，戰(zhàn)勤保障行動實行分級響應(yīng)，以屬地管理為主，事發(fā)地政府和消防機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定全面負責本行政區(qū)域內(nèi)滅火救援。市級有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)應(yīng)急處置的實際情況，實施統(tǒng)一指揮，給予協(xié)調(diào)支援。    1.應(yīng)對一般災(zāi)害（級響應(yīng)）    火災(zāi)事故具體有：    （1）居民火災(zāi)面積不大于200平方米，沒有蔓延危險性； 

15、;   （2）一般新村小區(qū)居民住宅火災(zāi)；    （3）農(nóng)村火災(zāi)面積較大但無蔓延危險性；    （4）一般交通事故車輛起火，無化危品爆炸、劇毒或腐蝕物質(zhì)泄漏；    （5）沒有蔓延趨勢的小商鋪、飯店、車間等單位火災(zāi)；    （6）一般高層建筑不可能形成立體燃燒的火災(zāi)；    （7）水源不足，或面積大但無蔓延趨勢的火災(zāi)。    一級

16、（輕微）險情：    是指災(zāi)情危害程度不重，無人員傷亡，在短時間內(nèi)能及時排除險情，常規(guī)中隊特勤班組人員和器材能夠應(yīng)付，不需要其他力量援助的。具體有：    摘馬蜂窩、抽水排澇、送水以及交通、懸空、墜落、建筑倒塌事故；化學(xué)災(zāi)害事故，如發(fā)生毒物泄漏，有害氣（液）體擴散，環(huán)境污染輕微，第一出動救援力量能夠及時控制的災(zāi)害事故。由區(qū)、縣（市）級公安消防部門向本級消防戰(zhàn)勤保障領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，提出應(yīng)急響應(yīng)建議，由本級領(lǐng)導(dǎo)小組決定進入響應(yīng)程序，視情啟動與縣級災(zāi)害事故救助相應(yīng)的戰(zhàn)勤保障應(yīng)急預(yù)案。   &#

17、160;事發(fā)地消防戰(zhàn)勤保障指揮部成員單位為保障第一梯隊；事發(fā)地周邊區(qū)、縣（市）相關(guān)單位為保障第二梯隊。    2.應(yīng)對較重災(zāi)害（級響應(yīng)）    火災(zāi)事故具體有：    （1）數(shù)量較多的化危品倉庫、儲罐、工藝流程火災(zāi)，受到火勢危脅有爆炸可能的；    （2）燃燒面積大于200平方米，且有蔓延危險的火災(zāi)；    （3）高層建筑起火，有可能形成立體燃燒或有較多人員被困的火災(zāi)；  &#

18、160; （4）居民住宅成立體燃燒，并有可能引起爆炸（管煤）的；    （5）黨政機關(guān)、國家重點場所、重點科研單位、檔案館、圖書館等具有政治影響大、損失大的火災(zāi)；    （6）戰(zhàn)斗環(huán)境差，火情態(tài)勢險惡，且有人員被困的火災(zāi)；    （7）其他需要支隊級指揮員到達現(xiàn)場指揮的火災(zāi)。    二級（一般）險情：    是指發(fā)現(xiàn)事故情況特殊，災(zāi)情較重，需派特勤中隊或社會相關(guān)力量的救援設(shè)備、器具進行處

19、置，大隊指揮員或支隊火警值班人員到場指揮的。具體有：    發(fā)生車輛相撞、列車脫軌或翻車事故，第一出動救援力量到場后，發(fā)現(xiàn)情況危急，人員威脅嚴重，需要增調(diào)其他力量到場處置的。由區(qū)、縣（市）級公安消防部門向本級消防戰(zhàn)勤保障領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，提出應(yīng)急響應(yīng)建議，領(lǐng)導(dǎo)小組決定進入響應(yīng)程序，啟動與縣級災(zāi)害事故救助相應(yīng)的戰(zhàn)勤保障應(yīng)急預(yù)案，并向市消防戰(zhàn)勤保障領(lǐng)導(dǎo)小組匯報。由市領(lǐng)導(dǎo)小組決定進入響應(yīng)程序，視情啟動與市級災(zāi)害事故救助相應(yīng)的戰(zhàn)勤保障應(yīng)急預(yù)案。    事發(fā)地消防戰(zhàn)勤保障指揮部成員單位為保障第一梯隊；市消防戰(zhàn)勤保障指揮部相關(guān)單位

20、為保障第二梯隊。    3.應(yīng)對特別嚴重災(zāi)害（級響應(yīng)）    火災(zāi)事故具體有：    （1）過火面積大于1000平方米，火勢大且蔓延迅速；    （2）化危品倉庫大面積燃燒，且發(fā)生爆炸或發(fā)生大量有毒物質(zhì)泄漏；    （3）大型市場、商場、娛樂場所，高層建筑火勢較大成立體燃燒，有較多人員被困的；    （4）大型油庫，液化氣儲備站、國家黨政首腦機關(guān)等重點場所發(fā)

21、生火災(zāi)，危險性極大；    （5）火場情況復(fù)雜，人員威脅嚴重，已出現(xiàn)群死群傷現(xiàn)象的火災(zāi)。    三級（重大）險情：    指發(fā)現(xiàn)事故情況特殊，災(zāi)情嚴重，需派特勤大隊或社會相關(guān)力量的救援設(shè)備、器具進行處置，支隊司令部參謀長到場指揮的。具體有：    當發(fā)生暴雨、洪澇、干旱、山體滑坡等自然災(zāi)害，重大交通肇事、建筑倒塌、人員密集場所災(zāi)害事故，化學(xué)物品泄漏，對人員、財產(chǎn)威脅嚴重，或可能出現(xiàn)二次污染，對消防隊員造成威脅，急需組織其他社會力量排險的

22、。    4.四級（特大）險情（級響應(yīng)）：    是指三級以上的其他重特大災(zāi)害事故，需要跨區(qū)域調(diào)集力量增援，需報支（總）隊指揮員及時到場組織指揮的。具體有：    發(fā)生洪水、臺風、地震、海嘯等嚴重自然災(zāi)害，火車相撞、飛機失事、橋梁隧道坍塌，重大化學(xué)危險品泄漏、爆炸，核事故，恐怖襲擊等惡性事件?；蛏婕翱缡谢虺鍪掳l(fā)地市政府救助能力，需要聯(lián)合相關(guān)部門共同實施救助的較重災(zāi)害。由市消防戰(zhàn)勤保障指揮部向本級消防戰(zhàn)勤保障領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，提出應(yīng)急響應(yīng)建議，市領(lǐng)導(dǎo)小組決定進入響應(yīng)程序。即時啟動

23、本預(yù)案，有關(guān)與市、縣（市、區(qū)）級災(zāi)害事故救助相應(yīng)的戰(zhàn)勤保障應(yīng)急預(yù)案同時啟動。    市消防戰(zhàn)勤保障指揮部相關(guān)單位為保障第一梯隊，即時趕赴災(zāi)害現(xiàn)場，視情請求省級相關(guān)部門協(xié)調(diào)增援。    （二）指揮與協(xié)調(diào)。    市消防戰(zhàn)勤保障領(lǐng)導(dǎo)小組啟動預(yù)案響應(yīng)后，及時召集市消防戰(zhàn)勤保障指揮部成員單位參加會議，通報災(zāi)害現(xiàn)場情況，并根據(jù)災(zāi)情實際，研究部署確定本次應(yīng)急救援工作中戰(zhàn)勤保障需要的內(nèi)容，并將具體任務(wù)分解落實到各成員單位。    各相關(guān)成員單位受領(lǐng)任

24、務(wù)后，依據(jù)本預(yù)案和相關(guān)要求迅速啟動本單位應(yīng)急機制或預(yù)案，調(diào)配人員、物資及技術(shù)力量快速到達現(xiàn)場開展保障工作。    情況緊急時，市消防戰(zhàn)勤保障指揮部可按本預(yù)案迅速協(xié)調(diào)各成員單位展開先期保障行動。    （三）主要應(yīng)急措施。    事發(fā)地政府和消防機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定全面負責本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急救援保障工作，消保指各成員單位根據(jù)應(yīng)急處置的實際需要和自身資源，給予協(xié)調(diào)支援。    1.現(xiàn)場需要警戒時，由市公安局牽頭，公安交警、巡警、武警、治安等部門具

25、體落實，主要負責現(xiàn)場的警戒、車輛疏通、治安秩序的維護和保護受災(zāi)現(xiàn)場。其他成員單位予以配合。    2.現(xiàn)場需要后勤保障時，由市消防戰(zhàn)勤保障領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，自來水、煤氣、電力、通信、交通、城管、貿(mào)易、財政和市城建投資集團等部門和單位予以落實，為滅火和前線救援工作提供各項物資保障，負責滅火器材、滅火劑的調(diào)運和參戰(zhàn)車輛的油料供應(yīng)。其他成員單位予以配合。    3.現(xiàn)場需要醫(yī)療救護時，由市衛(wèi)生局牽頭，市屬各醫(yī)院、急救中心等單位予以落實，主要負責現(xiàn)場傷員的救護等工作。其他成員單位予以配合。   &

26、#160;4.需要開展事故調(diào)查時，由市消防戰(zhàn)勤保障領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，市公安局、安全監(jiān)管局、建委、公安消防局等單位予以落實，主要負責查明事故原因、懲治責任人和肇事者，總結(jié)事故的經(jīng)驗教訓(xùn)等。其他成員單位予以配合。    （四）報告、通報與信息發(fā)布。    搶險救援應(yīng)急實施過程中，市消防戰(zhàn)勤保障指揮部在充分掌握災(zāi)情信息的基礎(chǔ)上向    市政府領(lǐng)導(dǎo)小組報告災(zāi)害現(xiàn)場情況，并根據(jù)工作需要召開會議，總結(jié)前期工作，研究落實下一步工作。    當災(zāi)情可能有較

27、大變化或威脅增大時，按分管權(quán)限，由市消防戰(zhàn)勤保障指揮部發(fā)布信息，引導(dǎo)市民以及社會團體按照有關(guān)要求，有組織、有計劃、有秩序地處置情況，共同做好救災(zāi)工作。    搶險救援信息交流實行分級負責制，一般公眾信息可通過市政府新聞辦向主流新聞媒體發(fā)布。    （五）應(yīng)急結(jié)束。    搶險救援事件穩(wěn)定后，由相應(yīng)的救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束的建議，由本級救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定響應(yīng)終止。    （六）應(yīng)急響應(yīng)要求。  

28、60; 1.各級指揮機構(gòu)要實行24小時值班制度，全程跟蹤火情和災(zāi)害事故發(fā)展情況，并根據(jù)不同情況啟動相關(guān)應(yīng)急程序。    2.涉及全市性、關(guān)系重大的工作，由市消防戰(zhàn)勤保障指揮部負責統(tǒng)一調(diào)度和指揮。    3.市消防戰(zhàn)勤保障指揮部成員單位應(yīng)按照統(tǒng)一部署以及各自的職責開展工作，并及時報告工作情況。    五、應(yīng)急保障措施    （一）應(yīng)急力量保障。    各成員單位應(yīng)建立搶險突擊力量，統(tǒng)一上報

29、編制，配置搶險工程車輛、通信和指揮設(shè)備、應(yīng)急指揮車船、發(fā)電機、水泵、麻袋等相應(yīng)的應(yīng)急搶險裝備。    （二）通信保障。    市通信管理部門組織、協(xié)調(diào)有關(guān)電信運營企業(yè)做好應(yīng)急處置行動過程中的通信保障工作。    （三）資金保障。    災(zāi)害事故應(yīng)急準備和救援行動所需資金由各級公安消防部門提出預(yù)算，經(jīng)財政部門審核后列入同級財政預(yù)算。    （四）力量和裝備保障 .    各地應(yīng)根據(jù)本地區(qū)火災(zāi)和災(zāi)害事故特點，確定由公安、交通、醫(yī)療衛(wèi)生等部門人員和有關(guān)專家組成的專門應(yīng)急救援力量，明確力量分工、聯(lián)絡(luò)方式以及應(yīng)急設(shè)備類型、數(shù)量、性能和存放位置，保證應(yīng)急狀態(tài)下能迅速調(diào)用。    （五）技術(shù)保障。    公安消防和科技部門應(yīng)加強消防技術(shù)和裝備研制開發(fā)方面的合作，不斷改進技術(shù)裝備，適應(yīng)滅火救援應(yīng)急處置和救援行動的需要。