有效控制產(chǎn)銷差率致力提高供水企業(yè)效益

1、水是整個人類社會賴以生存和發(fā)展的無可替代的物質(zhì)基礎(chǔ)。節(jié)約用水，減少以至杜絕浪費(fèi)水資源，有效控制供水企業(yè)產(chǎn)銷差率，進(jìn)而充分發(fā)揮每一噸水的效率，不僅是時代發(fā)展的要求，更是提高供水企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑。按照國家建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，城市供水企業(yè)管網(wǎng)基本漏損率不應(yīng)大于12。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國多數(shù)城市供水均超過這一標(biāo)準(zhǔn)。2003年、2004年，我們南昌供水企業(yè)產(chǎn)銷差平均在25左右，我們初步分析，其中管網(wǎng)漏損占15左右；未計量的水如市政、園林、市容、消防等社會公益用水占5左右；被偷盜用水占5左右。目前，我們水廠全年平均日供水達(dá)80萬噸，按25的產(chǎn)銷差計算，全年將損失成品水7300萬噸，按目前南昌綜合水價

2、1.00元/噸計算，損失7300萬元。如此巨大的損失，作為管理者，我為此深感責(zé)任重大。因而，杜絕“跑、冒、滴、漏”，采取強(qiáng)有力的措施，努力降低產(chǎn)銷差，已成為我們工作的重中之重。筆者依據(jù)工作實(shí)踐，結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際，就供水企業(yè)產(chǎn)銷差率成因和降低產(chǎn)銷差率思路與措施，提出自己粗淺的設(shè)想和建議。一、產(chǎn)銷差的形成及原因（一）制水計量管理不嚴(yán)，出廠水計量不準(zhǔn)確所有成品水都是經(jīng)過出廠水流量計計量為依據(jù)的。由于不少供水企業(yè)往往忽視對流量計的管理，有的年久失修，有的甚至沒有流量計，僅靠曲線比照，其計量精確度可想而知；其次，對于流量計的精度問題一直存有爭議，加之缺乏嚴(yán)格核驗(yàn)程序和核驗(yàn)設(shè)備，致使不能正常運(yùn)行，甚至有的

3、成為擺設(shè)；還有的企業(yè)流量計安裝時缺乏嚴(yán)格規(guī)范，安裝管道口徑不一，各水廠出廠水水管管材使用的年限及質(zhì)量不盡相同，管外徑和壁厚各異等種種原因，都會造成計量誤差。（二）輸配水管網(wǎng)陳舊老化，管網(wǎng)漏失十分嚴(yán)重。南昌是一座有著千年歷史的古城，南昌供水企業(yè)始建于1937年，城市建成區(qū)面積約150余平方公里，用水人員200萬左右，現(xiàn)有DN100mm以上的供水管道1800余公里，其中使用時間最長的管網(wǎng)還有1937年英國人敷設(shè)的鑄鐵管。目前南昌市運(yùn)行已超過30年以上歷史的管網(wǎng)約占管網(wǎng)總長的三分之一，且全部是普遍鑄鐵管和水泥管，這些管網(wǎng)由于年代久遠(yuǎn)，管道防腐性能差，銹蝕嚴(yán)重，抗壓能力差，滲漏水現(xiàn)象十分嚴(yán)重，由于供水

4、管網(wǎng)絕大多數(shù)與城市下水管并行，供水管網(wǎng)漏出的水都經(jīng)下水道排出。因此，許多暗漏難以發(fā)現(xiàn)。進(jìn)入二十世紀(jì)八十年代以后，企業(yè)隨著城市不斷擴(kuò)張，為了適應(yīng)其發(fā)展的需要，新建供水設(shè)施的任務(wù)十分繁重，為了降低成本，我們使用了大量普通水泥管和UPVC管材，約占現(xiàn)有管網(wǎng)的三分之一。由于這些管材自身的嚴(yán)重缺陷，同時因施工時對其保護(hù)措施不力，特別是為了搶時間，爭速度，有的管道在安裝時就存有不少質(zhì)量問題，如溝槽及底部基礎(chǔ)處理、管道接口處理、復(fù)土等工序缺乏嚴(yán)格檢查與驗(yàn)收。許多質(zhì)量問題，一經(jīng)改造完畢已無法及時糾正，這些隱患將伴隨企業(yè)長期存在。還值得一提的是，由于近年來南昌舊城改造力度持續(xù)加大，每年均要實(shí)施“百路改造大戰(zhàn)”，

5、人為挖斷損壞供水管道的現(xiàn)象幾乎每天都在發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，2004年，我公司搶修處共出動搶修1.4萬次以上，其中人為造成的占60強(qiáng)。（三）供水市場不盡規(guī)范，偷盜水現(xiàn)象十分猖獗自來水價格偏低，偷盜水現(xiàn)象很少發(fā)生。進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)以后，國企改革速度加快，國退民進(jìn)力度加大，我們的用戶結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生變化，除現(xiàn)有國家行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位外，80的用戶均為私營、民營、個體及居民用戶，這些用戶中，諸如賓館、酒店、茶座及桑拿等用水量大的用戶，為了片面追求經(jīng)濟(jì)效益而至法律于不顧，采取種種手段偷盜城市公共用水，而且行為十分隱蔽，難以發(fā)現(xiàn)。尤其是近年來隨著城區(qū)擴(kuò)張，許多農(nóng)村已列入城區(qū)范圍并成為供水企業(yè)的用戶，城市用水市場的管理

6、難度進(jìn)而增大，“城中村”盜水現(xiàn)象隨之突出。南昌市城區(qū)有98個自然村，根據(jù)我們排查發(fā)現(xiàn)，90以上存在如無表用水、私接表前旁通管等用水不規(guī)范現(xiàn)象。針對這些用水不規(guī)范乃至偷盜水行為，供水企業(yè)的查處能力十分薄弱，雖然國務(wù)院和省、市人大頒布了相應(yīng)法規(guī)，但供水企業(yè)自身沒有執(zhí)法權(quán)，僅靠內(nèi)部稽查隊伍幾乎無力約束這些行為。（四）市政園林綠化等公益性用水無序，浪費(fèi)自來水現(xiàn)象十分嚴(yán)重。近年來，南昌市舊城改造和美化亮化的力度持續(xù)加大，一方面，城區(qū)綠化面積逐年增多，為了保證其成活率，園林管理部門是直接使用城市道路消防栓的自來水澆花澆草；另一方面，市政部門每年均要實(shí)施“百路大戰(zhàn)”，不僅人為破壞供水管網(wǎng)造成自來水嚴(yán)重流失，

7、而且在施工中全部是隨意開取消防栓使用自來水。同時，市容環(huán)衛(wèi)部門為了清潔城市，幾乎是每天晚上用自來水沖洗城市道路（除下大雨外）。這些現(xiàn)象不僅給供水企業(yè)帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且給供水管理帶來去多問題：如無序使用消防栓取水，不僅違反了南昌市人民政府頒發(fā)的消防栓管理條例，使消防栓成了無法控制的無償?shù)墓踩∷c(diǎn)，同時對消防栓損壞十分嚴(yán)重，每年用于維護(hù)費(fèi)高達(dá)5060萬元。按照南昌市城市供水用水管理條例第五章第三十八條“市政維護(hù)、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等單位，其公益性用水應(yīng)當(dāng)向城市自來水供水企業(yè)申請辦理有關(guān)手續(xù)，并在城市自來水供水企業(yè)指定點(diǎn)取水，裝表計量，水費(fèi)按照生活用水價格收取”之規(guī)定，由于市政、園林、市容

8、其用水已經(jīng)陷入無序管理狀態(tài)，不僅無法足額收取水費(fèi)，而且無法準(zhǔn)確統(tǒng)計其用水量。據(jù)保守統(tǒng)計，僅在南昌市市政、園林、綠化等公益性用水，約占我們供水企業(yè)的總量的5%以上，按南昌市現(xiàn)行水價計算，折合人民幣達(dá)1000萬元以上。二、降低產(chǎn)銷差的構(gòu)想與措施綜上所述，供水企業(yè)產(chǎn)銷差率的形成是一個系統(tǒng)問題乃至社會問題。因此，不僅必須引起各級政府和社會方方面面的高度關(guān)注，作為供水企業(yè)本身更需綜合治理，齊抓共管。首先，必須持續(xù)加大水資源重要性和自來水是商品的宣傳教育力度，通過媒體向社會宣傳制水工藝、成本及水資源匱乏現(xiàn)狀，提高全民節(jié)水意識，杜絕公共用水不必要的浪費(fèi)。其次，進(jìn)一步改進(jìn)出廠水流量計，提高出廠水計量精度，為準(zhǔn)

9、確計算和管理產(chǎn)銷差率奠定基礎(chǔ)。第三，持續(xù)加大依法打擊偷盜城市公共供水違法犯罪行為的工作力度。如天津、太原、長春等城市先后出臺了由法院、檢察院、公安等司法機(jī)關(guān)聯(lián)合頒發(fā)的導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，規(guī)范和整頓的內(nèi)容主要是城市公益用水、農(nóng)村用水、大型賓館、酒店用水以及茶座、美容美發(fā)、桑拿、洗車等特種用水的秩序，并且市中級法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局、市公用局等五家司法和行政執(zhí)法部門聯(lián)合頒發(fā)了“打擊盜用城市公共用水違法犯罪行為的通告”，供水部門與市公安行偵部門將聯(lián)合成立“反竊水辦公室”等長效管理機(jī)制。下一步的關(guān)鍵在于抓好整頓和規(guī)范用水秩序每一個環(huán)節(jié)的工作，通過政府及有關(guān)部門強(qiáng)力支持，取得預(yù)想成效。作為

10、供水企業(yè)必須借助各種媒體廣泛宣傳通告精神，使廣大市民用戶家喻戶曉，人人皆知。對于盜用自來水現(xiàn)象予以嚴(yán)勵打擊，既要挽回原有的經(jīng)濟(jì)損失，更要通過持續(xù)高壓的嚴(yán)厲打擊，進(jìn)而遏制盜用自來水現(xiàn)象的蔓延，使南昌市城市供水用水秩序不斷走向法制化、規(guī)范化。第四，持續(xù)加大企業(yè)內(nèi)部技改和管理力度，通過強(qiáng)化科技創(chuàng)新和嚴(yán)格的企業(yè)管理，努力降低產(chǎn)銷差率，提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。1、改革現(xiàn)有傳統(tǒng)的人工抄表方式，逐步推進(jìn)遠(yuǎn)傳抄表。此舉優(yōu)勢顯而易見：提高勞動生產(chǎn)率，提高水表抄見率、準(zhǔn)確率，真實(shí)反映用戶用水情況，進(jìn)而杜絕“人情水”，從源頭上把住產(chǎn)銷差的形成，但由于其成本較高，條件不夠成熟，目前全面推進(jìn)還有困難，但從現(xiàn)在開始必須從用水大

11、戶如賓館、酒店以及新建住宅小區(qū)著手，分區(qū)分類啟動，逐步推進(jìn)。2、加強(qiáng)現(xiàn)有水表管理，強(qiáng)化抄表收費(fèi)工作。南昌市近年來隨著“一戶一表，水表出戶”改造進(jìn)程加快，目前擁有貿(mào)易結(jié)算水表13萬余塊，比2000年3萬余塊，增加了10多萬塊，而且，隨著戶表改造工程的快速推進(jìn)和城區(qū)逐步擴(kuò)大，每年還在以34萬塊數(shù)量增長。因此，加強(qiáng)現(xiàn)有水表管理，規(guī)范抄表收費(fèi)工作，是降低產(chǎn)銷差工作的重中之重，要做好這項工作，最根本的措施就是強(qiáng)化現(xiàn)有抄收員的職業(yè)道德水平和業(yè)務(wù)水平，嚴(yán)格落實(shí)抄收員規(guī)范服務(wù)要求，極大限度地提高水表抄見率和準(zhǔn)確率，與此同時，加大復(fù)核監(jiān)督工作力度，充分發(fā)揮營業(yè)處復(fù)核股、公司稽查處和監(jiān)審處三級復(fù)核審檢職能的作用，

12、以此進(jìn)一步規(guī)范抄收員的工作。3、在全市范圍內(nèi)開展用戶水表普查工作，通過地毯式排查，準(zhǔn)確掌握用戶水表狀態(tài)及用水市場情況。作為一項系統(tǒng)工程，普查工作嚴(yán)格按照組織周密、目標(biāo)明確、人員精干的原則全面推進(jìn)。有效開展此項工作，在摸清市場，溝通用戶的同時，可以起到查堵漏洞，減少損失的作用。4、規(guī)范公益性用水單位隨意性用水行為。市政、園林、市容、綠化等單位長期以來對自來水使用處于一種無序、浪費(fèi)的狀態(tài)。既沒有自來水商品意識也沒有水資源保護(hù)意識。所以說：“沒有規(guī)矩不同方圓?！蹦壳埃覀円阎謪f(xié)調(diào)這些單位規(guī)范使用消防栓用水的工作，將在6月15日前，正式啟動32個規(guī)定取水點(diǎn)，從而實(shí)行長期有效監(jiān)控管理。這個道理就好比是

13、一群到處散落的羊，被趕至一個山頭進(jìn)行圈養(yǎng)，這些羊一天究竟要消耗多少草，我們管理者必須心中有數(shù)。5、科學(xué)設(shè)計、嚴(yán)格選材、精心施工，確保供水管網(wǎng)設(shè)計合理，管材材質(zhì)優(yōu)良，工程質(zhì)量完好，從源頭上把住供水管網(wǎng)漏失關(guān)。設(shè)計部門要依據(jù)城市供水規(guī)劃和區(qū)域用水要求，科學(xué)配輅輸配水管網(wǎng)，并依據(jù)用戶用水量，合理配輅同等口徑水表，防止大馬拉小車”現(xiàn)象而導(dǎo)致的水表計量失真問題；在配輅供水管管網(wǎng)改造的力度，力爭用三至五年的時間，對已經(jīng)使用20年以上的普通水泥壓力管、灰口鑄鐵管全部改造完畢。在施工中，必須嚴(yán)格遵循國家建設(shè)部和公司確定的供水管網(wǎng)工程建設(shè)的各項規(guī)定和要求，嚴(yán)格抓好施工前、施工過程中、施工結(jié)束后的質(zhì)量檢查和驗(yàn)收工

14、作，重點(diǎn)把住管網(wǎng)基礎(chǔ)、管道接口、覆土以及閥門井等關(guān)鍵工序以及相關(guān)配套設(shè)施的質(zhì)量問題，確保每一個新建或改造工程的質(zhì)量符合國家和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。并且，高度重視水表表位的建設(shè)。隨著戶表改造進(jìn)程加快，表位狀況如何，直接關(guān)乎日后管理乃至產(chǎn)銷差的形成。因此，必須按照便于水表抄見，便于日常管理，不影響市容、市貌的原則統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一驗(yàn)收，保證表位狀況始終處于良好狀態(tài)。6、加強(qiáng)輸配水管網(wǎng)巡查和維護(hù)工作，定期檢測管網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)。城市供水管網(wǎng)如同人體的血管，遍及城市各個部位。給水管網(wǎng)漏水是一個十分普遍而又難以徹底解決的問題。因此，我們一方面要加強(qiáng)供水管網(wǎng)巡查，按照劃分區(qū)域、責(zé)任到人的要求，對管網(wǎng)明漏進(jìn)行排查；同時

15、通過先進(jìn)探測設(shè)備和技術(shù)，周期性地開展地下管線的排查與檢測，及時發(fā)現(xiàn)各種暗漏并及時修復(fù)，對突發(fā)性爆管應(yīng)按照應(yīng)急處理方案快速止水、快速修復(fù)，盡最大努力縮短停水時間，減少管網(wǎng)漏失；另一方面，要逐步啟動GIS系統(tǒng)和SCADA（統(tǒng)工程，充分發(fā)揮計算機(jī)信息系統(tǒng)監(jiān)管地下供水管網(wǎng)的運(yùn)行，有效運(yùn)用科技創(chuàng)新降低管網(wǎng)的漏失率。7、強(qiáng)化供水調(diào)度指揮職能，科學(xué)、合理、經(jīng)濟(jì)地指揮生產(chǎn)。在根據(jù)不同季節(jié)和每天早、中、晚三個用水高峰的用水實(shí)際，科學(xué)制定供水調(diào)度方案。調(diào)度室要加強(qiáng)對供水管網(wǎng)運(yùn)行情況的分析，堅持均衡管網(wǎng)壓力，不斷優(yōu)化調(diào)度方案，以確保所有輸配水管網(wǎng)安全穩(wěn)定的運(yùn)行。同時，隨著城市給水范圍的不斷擴(kuò)大和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，我們目前的給水計算機(jī)輔助調(diào)度系統(tǒng)也需要進(jìn)行及時更新改造和擴(kuò)展，要學(xué)習(xí)國外的成功經(jīng)驗(yàn)，并吸收成熟的現(xiàn)代信息技術(shù)的最新成果，針對城市供水調(diào)度業(yè)務(wù)實(shí)際需要，不斷完善當(dāng)前的給水計算機(jī)輔助調(diào)度系