準確把握和落實高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃

1、準確把握和落實高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃教育部職業(yè)教育與成人教育司 林宇 2015 年10 月，教育部印發(fā)高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（20152018 年）（簡稱行動計劃），這是高職戰(zhàn)線深入總結(jié)“十二五”發(fā)展經(jīng)驗，面向“十三五”布局改革任務(wù)，引導(dǎo)和推動高職院校制定和執(zhí)行好“十三五”規(guī)劃的重要行動指南，也是迄今為止，教育部第一個專門針對高職教育全面系統(tǒng)規(guī)劃改革發(fā)展的指導(dǎo)文件。行動計劃定位為2014 年國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定（簡稱決定）的配套文件和對全國人大職教法執(zhí)法檢查的積極回應(yīng)，重在落實決定和教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（20142020 年）（

2、簡稱體系規(guī)劃），不搞新的政策突破，而是在任務(wù)設(shè)計中貫徹創(chuàng)新發(fā)展的要求。行動計劃以2010 年以來教育部已經(jīng)出臺和即將出臺的涉及高等職業(yè)教育內(nèi)容的重要文件為基礎(chǔ)，經(jīng)過融合發(fā)掘完善，努力建構(gòu)一個完整的、以?？聘呗殲橹黧w的高等職業(yè)教育下階段的發(fā)展設(shè)計。一、結(jié)構(gòu)設(shè)計與調(diào)整 行動計劃的結(jié)構(gòu)設(shè)計，反映了今后一個時期教育部發(fā)展高職教育的工作思路。其本身也經(jīng)歷了一個從重視實操到精煉提升再部署的演變過程。1.初稿設(shè)計為方便院校落實和各地組織實施，行動計劃初稿從院校工作的視角規(guī)劃設(shè)計了12 個子計劃，分為3 類：一是全局性綜合性任務(wù)4個，“現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升助推計劃、現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)推進計劃、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展能

3、力提升計劃、產(chǎn)教融合發(fā)展創(chuàng)新計劃”；二是推進教育教學(xué)重點環(huán)節(jié)改革任務(wù)3個，“雙師型教師隊伍能力提升計劃、現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用能力提高計劃、德育工作質(zhì)量提升計劃”；三是涉及辦學(xué)層面任務(wù) 5個，“社會力量興辦高等職業(yè)教育支持計劃、高等職業(yè)院校治理能力提升計劃、高等職業(yè)教育質(zhì)量評價制度建設(shè)計劃、高等職業(yè)教育國際交流合作促進計劃、社區(qū)教育和終身學(xué)習(xí)服務(wù)助推計劃”。缺點是：各子計劃為追求完整都強調(diào)了工學(xué)結(jié)合、校企合作、加強技術(shù)技能積累的基本思路，重復(fù)較多。2.結(jié)構(gòu)調(diào)整與完善在充分聽取各方意見基礎(chǔ)上，教育部決定把“提高高職教育發(fā)展質(zhì)量”作為貫穿始終的主線，按照下一階段的工作思路，將行動計劃主要內(nèi)容重新梳理為5

4、個部分32 條。同時，出于提高可執(zhí)行性的考慮，按照可量化程度的不同將行動計劃內(nèi)容進一步細化為65 項任務(wù)和22個項目。因此，行動計劃最核心的5個內(nèi)容實際指明了教育部推進高職教育下一步改革發(fā)展的5個方向和各自目標擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，要以專業(yè)建設(shè)為核心，提高優(yōu)質(zhì)資源的覆蓋面，提高省域內(nèi)高職教育發(fā)展的協(xié)調(diào)性。增強院校辦學(xué)活力，要尊重和激發(fā)基層的首創(chuàng)精神，提高院校對市場的適應(yīng)能力和自主發(fā)展能力。加強技術(shù)技能積累，要緊密結(jié)合培養(yǎng)杰出人才和加強教師隊伍建設(shè)，提高高職院校技術(shù)服務(wù)的附加值。完善質(zhì)量保障機制，要形成教育內(nèi)部保證和教育外部評價協(xié)調(diào)配套的共同保障質(zhì)量局面。提升思想政治教育質(zhì)量，要落實李克強總理關(guān)于“

5、把提高職業(yè)技能和培養(yǎng)職業(yè)精神高度融合”的要求，培養(yǎng)合格的社會主義事業(yè)接班人。“發(fā)展質(zhì)量”“區(qū)域協(xié)調(diào)”“自主發(fā)展”“提高技術(shù)服務(wù)附加值”“內(nèi)部保證和外部評估協(xié)調(diào)配套”等提法均有新意，體現(xiàn)了設(shè)計落實既定政策過程中的創(chuàng)新。二、轉(zhuǎn)換角度再認識行動計劃發(fā)布已經(jīng)兩個多月，各地和大多數(shù)行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會都在分頭制訂實施方案，貫徹執(zhí)行還有很多事情要做。能否準確把握要義，將直接影響實施工作的效果。因此，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會尤為重要。重讀行動計劃，可以從研究角度歸納出5個 “更加強調(diào)”。1.更加強調(diào)發(fā)展質(zhì)量規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益是傳統(tǒng)衡量教育發(fā)展成效的主要方面，高職教育多年來突出強調(diào)了人才培養(yǎng)質(zhì)量，行動計劃提出“

6、發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升”，指的是高職事業(yè)發(fā)展的質(zhì)量，是系統(tǒng)質(zhì)量、大質(zhì)量的概念。一是構(gòu)建結(jié)構(gòu)完整、運行順暢的職教體系。決定已經(jīng)明確描述了現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)成，關(guān)鍵是構(gòu)建過程中要避免“拉郎配”，真正做到分類管理，按照同一類型人才成長的規(guī)律實施培養(yǎng)過程?！敖永m(xù)培養(yǎng)”絕不是簡單從校門到校門的接力，而是要在應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式改革的總框架下，以教學(xué)內(nèi)容改革為基礎(chǔ)，培養(yǎng)方案系統(tǒng)設(shè)計而又相對獨立的分層培養(yǎng)，強調(diào)培養(yǎng)模式改革方向上的一致性。同時提出，?？茖哟胃呗氃盒Ｌ剿靼l(fā)展本科層次職業(yè)教育專業(yè)應(yīng)主要圍繞培養(yǎng)“中國制造2025”所需要的人才。二是繼續(xù)支持建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)學(xué)校。領(lǐng)頭羊的影響從來不可忽視，扶優(yōu)扶強的政策需要延

7、續(xù)。2006 年以來實施的國家高職示范（骨干）校項目非常成功，幾乎成為高職深化改革和高質(zhì)量的代名詞，成為高職教育的名片。但院校發(fā)展從來不是齊步走，保持和激發(fā)改革發(fā)展動力，曾經(jīng)的先進不一定是永遠的先進，要讓有作為的學(xué)校都有進入第一方陣的機會。示范校建設(shè)使得高職人才培養(yǎng)模式改革更加定型，骨干校建設(shè)推動了促進工學(xué)結(jié)合、校企合作的體制機制創(chuàng)新，優(yōu)質(zhì)校建設(shè)則應(yīng)力爭在培養(yǎng)杰出人才、強化技術(shù)技能積累和實質(zhì)推進國際交流合作（不僅僅是引進優(yōu)質(zhì)資源）方面有所突破。三是提升專業(yè)辦學(xué)質(zhì)量、優(yōu)化區(qū)域內(nèi)專業(yè)結(jié)構(gòu)。專業(yè)是社會人才結(jié)構(gòu)和教育培養(yǎng)結(jié)構(gòu)的分類基礎(chǔ)，是職業(yè)院校與社會需求的接口，也是各種教學(xué)改革的載體。某種意義上，專

8、業(yè)質(zhì)量代表了教育質(zhì)量，也決定了學(xué)校特色。設(shè)置和舉辦專業(yè)應(yīng)該有明確的服務(wù)對象、專業(yè)方向，校企合作培養(yǎng)人才。要立足于不斷改善專業(yè)教學(xué)條件而加大教學(xué)投入。地方教育行政部門對區(qū)域內(nèi)的專業(yè)結(jié)構(gòu)負有責(zé)任，要有調(diào)控手段，提高專業(yè)設(shè)置的有效性。四是促進區(qū)域高職教育協(xié)調(diào)發(fā)展。如果說優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)可以為高職發(fā)展拓展空間樹立示范，區(qū)域協(xié)調(diào)則能夠有效抬升高職教育的保底水平。學(xué)校布局與調(diào)整是各地的職責(zé)，如何構(gòu)建起利益相關(guān)方共同決定的學(xué)校設(shè)置調(diào)整機制，解決設(shè)學(xué)校和管學(xué)?！皟蓮埰ぁ钡膯栴}，值得地方教育行政部門思考?！疤剿骰谠鰪姲l(fā)展能力的東中西部合作機制”，實施造血式的“扶貧”不僅應(yīng)該成為全國范圍內(nèi)跨省的做法，也應(yīng)該成為省內(nèi)

9、推進高職院校協(xié)調(diào)發(fā)展的手段。 五是強化服務(wù)國家戰(zhàn)略的意識和能力。中國職業(yè)教育的價值， 一在服務(wù)人的全面發(fā)展，二在滿足國家發(fā)展需要。當(dāng)前，教育行政部門和實際辦學(xué)者都應(yīng)該仔細研究、積極應(yīng)對、努力滿足“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”“一帶一路”“精準扶貧”等國家戰(zhàn)略的實施，對人才供給提出的新需求，提高高職教育服務(wù)國家戰(zhàn)略的水平，提高人才供給的針對性，同時，也為學(xué)生就業(yè)提供更多機會，拓展更廣闊空間。2.更加強調(diào)綜合改革隨著高等教育發(fā)展進入新的階段，綜合改革成為保持和挖掘發(fā)展動力的抓手。綜合改革的目的是要保證教育領(lǐng)域各項改革方向一致，相互配合產(chǎn)生疊加效應(yīng)，形成1+1 大于2 的效果。高職教育也不例外。一

10、是正確把握和推進分類考試招生改革。2013 年教育部關(guān)于積極推進高等職業(yè)教育考試招生制度改革的指導(dǎo)意見規(guī)定了高職分類考試招生的6 種方式和各自對應(yīng)的生源或?qū)I(yè)條件；2014 年國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見要求2017 年分類考試招生成為高職院校招生的主渠道。實施分類考試招生是為解決統(tǒng)一高考解決不了的不同類型生源進入高職學(xué)習(xí)的問題，一種方式對應(yīng)解決一類問題，必須嚴格遵守規(guī)定的條件。如果選擇性地執(zhí)行政策，將上述方式用于解決因自身培養(yǎng)質(zhì)量、社會聲譽等導(dǎo)致招生困難的中、高職學(xué)校面臨的招生問題，則違背了制度設(shè)計的初衷，不及時糾正必將累及整個高職教育的聲譽。二是推動建立學(xué)分積累轉(zhuǎn)換制度。學(xué)分是

11、學(xué)習(xí)經(jīng)歷與成果的記錄，應(yīng)該跟隨學(xué)習(xí)者終生；學(xué)分認定體現(xiàn)不同教育機構(gòu)之間學(xué)習(xí)經(jīng)歷和學(xué)習(xí)要求的差異；學(xué)分轉(zhuǎn)換則是新的教育機構(gòu)對新進入的學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)基礎(chǔ)的確認。認定不等于轉(zhuǎn)換。行動計劃提出在構(gòu)建職教體系與學(xué)科型教育體系溝通機制的時候，不以犧牲入門質(zhì)量作為代價，而是建立基于學(xué)分積累轉(zhuǎn)換制度的“學(xué)力補充”機制，“缺什么補什么”，正視培養(yǎng)類型不同導(dǎo)致的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)差異。如果說接續(xù)培養(yǎng)是為了保證職教體系內(nèi)不同層級教育培養(yǎng)目標和模式的一致性，學(xué)歷補充則是在保證體系培養(yǎng)目標和質(zhì)量的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)學(xué)習(xí)者跨體系的有序流動。三是推動高職教育更好地“走出去”。此前，高職教育“走出去”的目的地主要是職業(yè)教育發(fā)達國家，形式主要是引

12、進優(yōu)質(zhì)教育資源。但應(yīng)該看到，經(jīng)過多年快速發(fā)展，我國高職教育相對其他更多國家已經(jīng)具有較大的比較優(yōu)勢，對外交流合作可以有更大作為。行動計劃提出了發(fā)掘和滿足走出去企業(yè)需要，培養(yǎng)支撐企業(yè)在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)運營需要的技術(shù)技能人才；探索對發(fā)展中國家職業(yè)教育援助；為周邊國家培養(yǎng)既熟悉和認可中華文化，又為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展所需要的技術(shù)技能人才等實質(zhì)性“走出去”的形式。四是重視和推動應(yīng)用技術(shù)研發(fā)。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合一直是我國教育發(fā)展的基本指導(dǎo)思想，但在以教學(xué)型和研究型分類學(xué)校的時候，高職教育名義上被剝奪了研究職能，是決定將技術(shù)技能積累使命重新賦予了職業(yè)教育。因此，如何實現(xiàn)應(yīng)用技術(shù)的傳承、應(yīng)用與創(chuàng)新成為高職院校必須面對和解決的課題

13、。高職院校的應(yīng)用研究必須與杰出人才培養(yǎng)相結(jié)合、與教學(xué)團隊建設(shè)相結(jié)合，堅持教授上講臺；以解決實際生產(chǎn)運營問題為目標，提高學(xué)校社會服務(wù)的附加值和校企合作中的話語權(quán)。五是重視學(xué)生的人文素養(yǎng)和職業(yè)精神培育。高職教育是高等教育的重要組成部分，作為接受過高等教育的高職畢業(yè)生，應(yīng)該具備基本的人文素養(yǎng)，這在學(xué)校安排教學(xué)計劃、組織社團活動時必須充分考慮。作為職業(yè)人，職業(yè)精神和職業(yè)技能缺一不可，起碼的職業(yè)操守和能夠勝任崗位的技術(shù)技能，是對高職教育質(zhì)量的最好衡量。高職教育培養(yǎng)的不是簡單工具，而是國家和社會需要的合格公民、技術(shù)技能人才。做到這一點，需要學(xué)校行政、教學(xué)、學(xué)生等方方面面的綜合協(xié)調(diào)和共同努力。3.更加強調(diào)創(chuàng)

14、新發(fā)展創(chuàng)新是發(fā)展的倍增器。方向一旦確定，方式方法創(chuàng)新就成為展現(xiàn)戰(zhàn)線智慧、激發(fā)改革活力的重要方面。創(chuàng)新沒有一定之法。如何把握實質(zhì)、發(fā)揮基層首創(chuàng)作用，是實現(xiàn)高職教育創(chuàng)新發(fā)展的重要內(nèi)容。一是豐富集團化辦學(xué)的實現(xiàn)形式。教育部關(guān)于深入推進職業(yè)教育集團化辦學(xué)的意見，明確了多元主體組建職業(yè)教育集團的工作思路。行動計劃從易于實質(zhì)運轉(zhuǎn)和有利拓展優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面的角度，提出“支持有特色的?？聘叩嚷殬I(yè)院校以輸出品牌、資源和管理的方式成立連鎖型職業(yè)教育集團”的新選項。可以預(yù)見的是，這對幫扶改造薄弱院校，促進中高職銜接、提高高職院校多樣化生源的質(zhì)量，將會起到積極作用。二是鼓勵開展現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)。以“兼具學(xué)生與員工身份，校

15、企雙主體培養(yǎng)”為核心特征的現(xiàn)代學(xué)徒制，是職業(yè)教育“工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實習(xí)”人才培養(yǎng)模式發(fā)展的最新階段，也是落實決定確定的企業(yè)辦學(xué)主體責(zé)任的有效舉措。行動計劃提出以特色學(xué)院的形式實施現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)，就是要運用制度優(yōu)勢在高職院校推廣這一創(chuàng)新做法。對學(xué)校來說，更多聚集優(yōu)質(zhì)資源，改善和提高輸送人才的適用性；對合作企業(yè)來說，變雷鋒式的幫助學(xué)校培養(yǎng)人為為自己培養(yǎng)人，打消投入職業(yè)教育的顧慮。三是推動具有混合所有制特征的辦學(xué)實踐。混合所有制辦學(xué)是決定對職業(yè)教育提出的新的實踐方向。黨的十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定明確，混合所有制“有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力”，這也應(yīng)成

16、為教育領(lǐng)域?qū)嵺`混合所有制的基本要求。就教育來說，混合是為了匯聚資源、增強能力、提高學(xué)校人才培養(yǎng)工作對市場變化的敏感度和反應(yīng)速度?；诨旌纤兄妻k學(xué)適用政策尚不明確、黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長負責(zé)制是在高職院校堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本制度的現(xiàn)實，行動計劃提出“鼓勵企業(yè)和公辦高等職業(yè)院校合作舉辦適用公辦學(xué)校政策、具有混合所有制特征的二級學(xué)院”。四是深化高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革。“雙創(chuàng)”是本屆政府首提的國家戰(zhàn)略，高職院校如何落實好國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見，是今后相當(dāng)一個時期的重要工作。結(jié)合教育教學(xué)內(nèi)容與方法改革培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識、結(jié)合提升專業(yè)教育質(zhì)量賦予學(xué)生創(chuàng)新的本領(lǐng)、結(jié)合社團活動與實踐

17、教學(xué)提供學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的機會與條件，應(yīng)當(dāng)成為高職院校關(guān)注和努力的方向。五是推進職業(yè)教育信息化。近年來，職業(yè)教育信息化動作不斷，建設(shè)精品資源共享課、舉辦職業(yè)院校信息化教學(xué)大賽、頒布職業(yè)院校數(shù)字校園建設(shè)規(guī)范、資源庫建設(shè)，從最初的改善條件、充實資源、提升管理，發(fā)展到了健全標準、消除孤島、改進教學(xué)的新階段。但這仍然不夠，新時期，職業(yè)教育信息化更重要的意義在于通過應(yīng)用推動“教”與“學(xué)”的方式方法甚至形態(tài)的變革創(chuàng)新，使其更加適合當(dāng)下學(xué)生的學(xué)習(xí)習(xí)慣和認知規(guī)律，從根本上改善學(xué)習(xí)效果。4.更加強調(diào)保障體系這里是指對整個高職教育全方位的保障，而不限于直接保障教學(xué)質(zhì)量，包括制度、標準、措施等一系列內(nèi)容。一是保障專兼職

18、教師隊伍質(zhì)量。行動計劃專門用了兩個條目對教師隊伍建設(shè)與管理提出要求，強調(diào)：兼職教師應(yīng)以專業(yè)技術(shù)人員和高技能人才為主，并主要承擔(dān)專業(yè)課程和實踐教學(xué)任務(wù)；按每學(xué)年160 學(xué)時為單位工作量計算兼職教師數(shù)，保證兼職教師發(fā)揮實際作用；專任專業(yè)教師每5 年企業(yè)實踐時間累計不少于6 個月，方便學(xué)校安排教學(xué)任務(wù)和教師在企業(yè)深入實踐；鼓勵有條件的地方單獨組織高職教師職稱評審，保證教師發(fā)展方向；鼓勵學(xué)校制定高于教育部要求的“雙師”標準，提高“雙師型”教師質(zhì)量。二是有質(zhì)量地落實高職生均經(jīng)費政策。中央財政以各省范圍內(nèi)高職的生均經(jīng)費水平，參考地方財力情況，確定對地方的撥款標準獎補。換句話說，央財?shù)母呗毶勓a是面向全省

19、高職的獎補，不僅對省屬高職。雖然不要求平均分配，但一些地方實際上以“誰的孩子誰抱走”的做法落實兩部生均經(jīng)費政策有失公允，存在“劫貧濟富”的嫌疑。另一方面，高職生均經(jīng)費是指“地方財政通過一般公共預(yù)算安排用于支持高職院校發(fā)展的經(jīng)費”，不包含按照收支兩條線要求上繳后返還學(xué)校的學(xué)費，這一點不容混淆。三是明確了院校治理的途徑和要求?！耙婪ㄖ贫ㄕ鲁?，完善治理結(jié)構(gòu)，提升治理能力”是行動計劃提出的實現(xiàn)院校治理的路徑。這其中，章程建設(shè)是根本、是統(tǒng)領(lǐng)。無論是董事會、理事會、學(xué)術(shù)委員會等學(xué)校治理形式，還是落實學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，都必須以章程作為基礎(chǔ)，否則就都成了空中樓閣，于法無據(jù)。2014 年教育部提出“所有高校應(yīng)于2

20、015 年前完成章程制定”的要求，但目前各地高職院校的章程建設(shè)工作進展差異巨大，必須引起有關(guān)地方和學(xué)校的重視。四是提高高職質(zhì)量年度報告的質(zhì)量。高職教育率先落實國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020 年）（簡稱規(guī)劃綱要）關(guān)于“建立高等學(xué)校質(zhì)量年度報告發(fā)布制度”的要求，國家、省、學(xué)校三級質(zhì)量年度報告已經(jīng)連續(xù)發(fā)布4 年，在各級各類教育中獨樹一幟。下一步將根據(jù)每年教育部對年報的具體要求，加強對報送工作和年報合規(guī)性的監(jiān)督通報，進一步提高年度質(zhì)量報告的量化程度、可比性和可讀性。五是建立高職教學(xué)工作診斷與改進制度。行動計劃首提要形成“教育內(nèi)部保證與教育外部評價協(xié)調(diào)配套的現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量保障機制”

21、，新意在于在建立診斷改進機制。學(xué)校是診改工作的主體，教育部發(fā)布指導(dǎo)方案，省級教育行政部門組織抽樣復(fù)核。診改是管、辦、評分離后，落實學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量主體責(zé)任、加強教育行政部門事中事后監(jiān)管的制度設(shè)計，與管辦評分離后的評估互不矛盾、互為補充。管辦評分離的評估是教育之外的第三方對教育質(zhì)量進行價值判斷，不反映辦學(xué)者和管理者意愿。診改則是學(xué)校自主保證質(zhì)量的舉措，是教育行政部門履責(zé)監(jiān)管辦學(xué)者質(zhì)量保證能力的手段。5.更加強調(diào)省級統(tǒng)籌職業(yè)教育“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與”的管理體制和規(guī)劃綱要關(guān)于“加強省級政府教育統(tǒng)籌”的規(guī)定，都要求高職教育以省級統(tǒng)籌為主。一是增強省級統(tǒng)籌的能力和責(zé)任。根據(jù)中央深化財稅體制改革的要求，今后一個時期，中央財政主要按照因素分配法核定對各省的資金投入，實施目標管理，不再直接確定具體項目與資金額度。2014 年起，中央財政已經(jīng)開始根據(jù)各地