關(guān)于地方高校戰(zhàn)略規(guī)劃問題的理性思考

1、關(guān)于地方高校戰(zhàn)略規(guī)劃問題的理性思考王司瑜(黑龍江大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處,黑龍江哈爾濱150080摘要:我國(guó)部分地方高校以往制定的戰(zhàn)略規(guī)劃存在著戰(zhàn)略目標(biāo)與發(fā)展定位不當(dāng),對(duì)軟環(huán)境建設(shè)重視不夠,要點(diǎn)不突出、操作性不強(qiáng)、制定和實(shí)施缺乏廣泛的群眾基礎(chǔ)等問題。“十一五”規(guī)劃制定中,地方高校必須認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),科學(xué)分析內(nèi)外部環(huán)境以及自身優(yōu)勢(shì),以增強(qiáng)自我發(fā)展能力,提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。關(guān)鍵詞:地方高校;發(fā)展規(guī)劃;戰(zhàn)略中圖分類號(hào):G640文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1003-2614(200603-0024-02一、制定科學(xué)、合理可行的戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)地方高校建設(shè)與發(fā)展具有至關(guān)重要的意義在經(jīng)過了過去幾年的跨越式發(fā)展后,我國(guó)高等教育已逐漸

2、形成了多元、開放和競(jìng)爭(zhēng)的辦學(xué)格局,學(xué)校內(nèi)部的辦學(xué)理念、辦學(xué)定位、辦學(xué)模式都發(fā)生了深刻變化。作為大眾化高等教育主力軍的地方高校普遍開始重視并積極研究和制定自身的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。地方高校要實(shí)現(xiàn)更好更快地發(fā)展,就必須辯證地認(rèn)識(shí)和處理與發(fā)展相聯(lián)系的各種重大問題,緊緊抓住和充分用好戰(zhàn)略機(jī)遇期,合理、準(zhǔn)確地進(jìn)行規(guī)劃和定位,認(rèn)真總結(jié)以往在制定與實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃中形成的經(jīng)驗(yàn),科學(xué)分析內(nèi)外部環(huán)境以及自身優(yōu)勢(shì),增強(qiáng)自我發(fā)展能力、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力,以求實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展目標(biāo),為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。地方高校戰(zhàn)略規(guī)劃的制定和實(shí)施,主要是解決“建設(shè)一個(gè)什么樣的高?！焙汀霸鯓咏ㄔO(shè)這樣高校”的問題。我們必須充分認(rèn)識(shí)地方高校發(fā)展

3、規(guī)劃在學(xué)校工作中的戰(zhàn)略地位,構(gòu)建起戰(zhàn)略規(guī)劃與年度計(jì)劃、學(xué)校規(guī)劃、院系規(guī)劃與國(guó)家和區(qū)域規(guī)劃相互溝通和銜接的戰(zhàn)略規(guī)劃體系,充分重視戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)學(xué)校整體發(fā)展和各方面工作的影響作用。地方高校根據(jù)自身基礎(chǔ)條件,找準(zhǔn)位置,制定能充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)與特色的戰(zhàn)略規(guī)劃,是打造辦學(xué)品牌和提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑和手段。二、我國(guó)地方高校以往戰(zhàn)略規(guī)劃存在的主要問題由于長(zhǎng)期以來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響,一些高校對(duì)自身戰(zhàn)略規(guī)劃的作用、方法認(rèn)識(shí)不足,導(dǎo)致有關(guān)地方高校以往制定的戰(zhàn)略規(guī)劃存在諸多問題。11戰(zhàn)略目標(biāo)與發(fā)展定位不當(dāng)。制定大學(xué)戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵是找準(zhǔn)自己的發(fā)展定位。高校的發(fā)展定位,對(duì)高校的發(fā)展方向、辦學(xué)理念、建設(shè)方略都起著重要的指導(dǎo)作

4、用。近些年來,部分地方高校在積極探索和研究自身的發(fā)展定位問題上仍存在一些問題:一是部分高校的發(fā)展定位具有較強(qiáng)的隨意性。高校的建設(shè)涉及高校的發(fā)展規(guī)模、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、校園規(guī)劃等諸多內(nèi)容,在眾多的內(nèi)容中,發(fā)展定位是第一位的。但是一些高校未能足夠認(rèn)識(shí)到發(fā)展定位的重要性,一些高校不顧學(xué)校的校情和發(fā)展?fàn)顩r,隨意地確定自己的發(fā)展定位。一些高校對(duì)發(fā)展定位缺乏研究和論證,也沒能體現(xiàn)教職工的集體智慧,從而導(dǎo)致了學(xué)校發(fā)展定位的隨意性和盲目性。二是部分高校的發(fā)展定位缺乏前瞻性和可行性。一些高校在確定發(fā)展定位時(shí),未能充分考慮到整個(gè)國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和教育的發(fā)展趨勢(shì),不能對(duì)學(xué)校的發(fā)展起到引導(dǎo)和提升的作用。因此,高

5、校在確定發(fā)展定位時(shí),一方面要以現(xiàn)實(shí)為依據(jù),腳踏實(shí)地,實(shí)事求是;另一方面也要超越現(xiàn)實(shí),高瞻遠(yuǎn)矚,不可妄自菲薄,要為學(xué)校的發(fā)展確定好一個(gè)自我超越的努力方向。三是部分高校的發(fā)展定位缺乏特色或特色不夠鮮明。我國(guó)地方高校的戰(zhàn)略目標(biāo)從層次上看是普遍趨向于一流,從特色上看是普遍趨向于綜合性、研究型大學(xué),這種現(xiàn)象被有關(guān)學(xué)者稱之為“高校戰(zhàn)略目標(biāo)的定位趨同現(xiàn)象”。由此也導(dǎo)致了地方高校戰(zhàn)略目標(biāo)普遍偏高,由于建設(shè)時(shí)間又相對(duì)過短,一定程度上體現(xiàn)出急于求成的不良傾向。21對(duì)軟環(huán)境建設(shè)重視不夠。多數(shù)地方高校重視硬件資源的投入和建設(shè),而對(duì)于內(nèi)部軟件環(huán)境建設(shè)雖有相關(guān)內(nèi)容,但重視程度不夠。地方高校的軟環(huán)境建設(shè)至少應(yīng)包括以下方面內(nèi)

6、容:進(jìn)行內(nèi)部機(jī)制的創(chuàng)新,真正依法建立現(xiàn)代大學(xué)制度;大學(xué)理念特別是大學(xué)精神的建設(shè);學(xué)術(shù)氛圍的營(yíng)造;人文關(guān)懷等。從以往地方高校相關(guān)規(guī)劃看,大部分地方高校都未提及學(xué)校章程、校訓(xùn)、校風(fēng)、教風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設(shè);有的地方高?；蛭刺峒皩W(xué)術(shù)氛圍建設(shè)或缺乏可行措施;在發(fā)展建設(shè)方面多注重規(guī)模擴(kuò)張、拓展新校區(qū)、擴(kuò)大學(xué)科覆蓋面等外延擴(kuò)張上,很少注意在建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入上真正實(shí)現(xiàn)從硬件設(shè)施向軟件環(huán)境、從實(shí)驗(yàn)室向?qū)W術(shù)隊(duì)伍建設(shè)的轉(zhuǎn)變上。2006年第3期總第143期黑龍江高教研究Heilongjiang Researches on Higher EducationN o.32006serial.N o.143收稿日期:2006-01-0

7、4作者簡(jiǎn)介:王司瑜,黑龍江大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處副研究員,主要從事高等教育管理與大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略研究。31戰(zhàn)略規(guī)劃要點(diǎn)不突出,或過于微觀,發(fā)展指標(biāo)過分具體和細(xì)化,實(shí)施的變數(shù)較大;或過于宏觀,可操作性不強(qiáng)。部分地方高校沒有結(jié)合學(xué)校實(shí)際,找準(zhǔn)制約其發(fā)展的關(guān)鍵因素。主要表現(xiàn)是不適當(dāng)?shù)貙⒁恍┛勺冃远植灰欢ň哂袠?biāo)志性意義的指標(biāo)納入其中,增大了規(guī)劃實(shí)施中的變數(shù),導(dǎo)致一些具體指標(biāo)因政策調(diào)整或變化而無法實(shí)現(xiàn)。此外,在定性分析、定量分析、價(jià)值判斷、數(shù)量判斷關(guān)系處理上需要進(jìn)一步改進(jìn)。41戰(zhàn)略規(guī)劃的制定和實(shí)施缺乏廣泛的群眾基礎(chǔ),不利于激勵(lì)和團(tuán)結(jié)全體師生員工為實(shí)現(xiàn)學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)而共同奮斗。一些地方高校的規(guī)劃制定過程往往是主要領(lǐng)

8、導(dǎo)確定思路,規(guī)劃部門研究形成文本,校黨委常委會(huì)議討論修改,教代會(huì)表決通過。這樣制定出來的規(guī)劃可能導(dǎo)致與學(xué)校各院系實(shí)際情況結(jié)合得不夠緊密,或得不到廣大教職工的理解和支持而影響實(shí)施效果。這些問題都需要有關(guān)高校在制定“十一五”戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)加以注意。三、地方高校制定和實(shí)施“十一五”規(guī)劃的啟示和建議地方高校要做好“十一五”規(guī)劃,必須認(rèn)真總結(jié)以往在制定戰(zhàn)略規(guī)劃中形成的經(jīng)驗(yàn),科學(xué)分析內(nèi)外部環(huán)境以及自身優(yōu)勢(shì),為增強(qiáng)自我發(fā)展能力、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力,在新一輪競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展中取得主動(dòng)。11全面、準(zhǔn)確、冷靜分析外部環(huán)境、內(nèi)部環(huán)境和高等教育及科技發(fā)展趨勢(shì)三方面的情況,準(zhǔn)確定位,是地方高校科學(xué)制定“十一五”規(guī)劃的前提。地方高校戰(zhàn)

9、略目標(biāo)的確定是定位是否準(zhǔn)確、規(guī)劃是否可行、發(fā)展是否具有優(yōu)勢(shì)和特色的核心問題,必須根據(jù)學(xué)校自身?xiàng)l件、國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求以及高等教育及科技發(fā)展規(guī)律,參照教育部設(shè)定的地方高校辦學(xué)條件的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行反復(fù)的思考和研究。地方高校在制定包括戰(zhàn)略目標(biāo)、基本思路、發(fā)展戰(zhàn)略、戰(zhàn)略措施等方面內(nèi)容的戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)要注意處理好幾個(gè)關(guān)系:一是正確處理長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和近期目標(biāo)的關(guān)系。學(xué)校的發(fā)展需要長(zhǎng)期的積累,不可急于求成、急功近利。二是正確處理辦學(xué)規(guī)模與辦學(xué)質(zhì)量的關(guān)系。在質(zhì)量與規(guī)模問題上,質(zhì)量必須是前提。三是正確處理辦學(xué)特色和辦學(xué)層次的關(guān)系。不同類型的學(xué)校應(yīng)當(dāng)有不同層次的辦學(xué)定位,不同類型、不同層次的學(xué)校都可以通過不懈的努

10、力,辦出自己的特色和優(yōu)勢(shì)。四是正確處理自主性辦學(xué)與依賴性辦學(xué)的關(guān)系。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看,地方高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源將趨于多元化,尤其今后企業(yè)和社會(huì)對(duì)科技成果的需求將大大增加,誰抓住先機(jī),誰就贏得更多資源。實(shí)現(xiàn)地方高校的新一輪跨越應(yīng)當(dāng)發(fā)掘各種資源,堅(jiān)持以服務(wù)求支持、以貢獻(xiàn)求發(fā)展的辦學(xué)理念。五是正確處理自身建設(shè)與協(xié)作共榮的關(guān)系。地方高校必須在努力加強(qiáng)自身學(xué)科、科研、教學(xué)和師資隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)上,注重通過地方高校之間的廣泛合作,揚(yáng)長(zhǎng)避短,發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),通過不同領(lǐng)域“專業(yè)協(xié)作會(huì)”等方式,協(xié)作參與同部屬院校在學(xué)科建設(shè)等領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)。21凸顯辦學(xué)個(gè)性,發(fā)展特色和比較優(yōu)勢(shì),打造辦學(xué)品牌,增強(qiáng)自我發(fā)展能力、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力,是

11、制定“十一五”規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重點(diǎn)。高校的戰(zhàn)略規(guī)劃必須依據(jù)學(xué)校的個(gè)性特征,形成特色,發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。地方高校必須注意通過建立和鞏固自己的學(xué)科特色,最終形成自己的相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我們認(rèn)為,我國(guó)地方高校在下一個(gè)五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期戰(zhàn)略規(guī)劃的制定、實(shí)施中,必須特別注重形成辦學(xué)特色,凸顯辦學(xué)個(gè)性,結(jié)合自身?xiàng)l件,必須堅(jiān)持“不求全能,只求特色”的理念,做到“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我精”,堅(jiān)持“有所為、有所不為”的方針,走以內(nèi)涵發(fā)展為主的辦學(xué)道路。通過找出自身的比較優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì),形成“特色就是戰(zhàn)斗力,特色就是競(jìng)爭(zhēng)力”的觀念,以特色來促進(jìn)學(xué)校發(fā)展。31重視和加強(qiáng)學(xué)科、師資隊(duì)伍建設(shè),保證充足的資金投向,是制定和實(shí)施“

12、十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵。地方高校在制定戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí),還要敢為人先,打破常規(guī)、突破體制性障礙,根據(jù)實(shí)際找準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)跨與發(fā)展的關(guān)鍵和突破口,始終真正以學(xué)科建設(shè)、師資隊(duì)伍建為戰(zhàn)略規(guī)劃的重點(diǎn),通過規(guī)劃、政策、資金配置和監(jiān)控等手段,促進(jìn)內(nèi)部院系多樣化、有特色的發(fā)展。部分地方高校曾經(jīng)出現(xiàn)設(shè)備投入遠(yuǎn)大于人才引進(jìn)與培養(yǎng)投入的現(xiàn)象,這在一定時(shí)期為彌補(bǔ)歷史欠賬是必要的。但是,師資隊(duì)伍建設(shè)是影響一所學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量與水平的關(guān)鍵,必須在“十一五”規(guī)劃中予以充分的重視。41健全和完善科學(xué)規(guī)劃體制及機(jī)制,是制定和實(shí)施“十一五”規(guī)劃的保障。地方高校要在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中找準(zhǔn)定位,爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán),進(jìn)一步拓展辦學(xué)空間,就必須健全和完善科學(xué)規(guī)劃體制及機(jī)

13、制,維護(hù)戰(zhàn)略規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性,引導(dǎo)學(xué)校和院系朝著學(xué)校的總體目標(biāo)發(fā)展。一要建立健全地方高校規(guī)劃工作的組織機(jī)構(gòu),設(shè)立發(fā)展規(guī)劃專家委員會(huì)和相應(yīng)的職能機(jī)構(gòu),在組織上首先予以保證;二要建立和完善地方高校規(guī)劃工作的工作程序,要由學(xué)校發(fā)展規(guī)劃職能部門牽頭組織,自上而下,分塊起草,匯總研究并反復(fù)討論,最后經(jīng)教職工代表大會(huì)審議,黨委批準(zhǔn),行政發(fā)文實(shí)施;三要健全地方高校戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施和監(jiān)督工作的職責(zé)和程序,加大實(shí)施的監(jiān)督和檢查力度:由學(xué)校行政統(tǒng)一組織實(shí)施,按工作職責(zé)分工,分塊組織實(shí)施,加強(qiáng)實(shí)施中的領(lǐng)導(dǎo)、組織和檢查工作,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題;加大實(shí)施的監(jiān)督和檢查力度,定期向黨委匯報(bào)、學(xué)校通報(bào)規(guī)劃實(shí)施的進(jìn)展情況,并在每年一次的教職工代表大會(huì)上報(bào)告;戰(zhàn)略規(guī)劃要落實(shí)在學(xué)校年度計(jì)劃、各院部、各單位計(jì)劃中,責(zé)任分解落實(shí)到人,形成分級(jí)分工負(fù)責(zé),層層落實(shí)的規(guī)劃實(shí)施工作格局。參考文獻(xiàn):1克拉克克爾著1高等教育不能回避歷史21世紀(jì)的問題M1杭州:浙江教育出版社,200212陳厚豐1中國(guó)地方高校分