關(guān)于律師服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新的思考

1、關(guān)于律師服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新的思考-2011-05-19 13:48:23 【字號(hào)大中小】【打印】【關(guān)閉】法制網(wǎng)江蘇頻道訊社會(huì)管理主要是政府和社會(huì)組織為促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn),對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的組成部分、社會(huì)生活的不同領(lǐng)域以及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的過(guò)程。它包括城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織發(fā)展與管理、社會(huì)事業(yè)的發(fā)展與監(jiān)管等等。社會(huì)管理不同于行政管理,行政管理是運(yùn)用國(guó)家權(quán)力對(duì)社會(huì)事務(wù)的一種管理活動(dòng)。我國(guó)目前初步形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。社會(huì)管理創(chuàng)新,是指在現(xiàn)有社會(huì)管理?xiàng)l件下,運(yùn)用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗(yàn),依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展態(tài)勢(shì),尤其是依據(jù)社會(huì)自身運(yùn)行規(guī)律乃至

2、社會(huì)管理的相關(guān)理念和規(guī)范,研究并運(yùn)用新的社會(huì)管理理念、知識(shí)、技術(shù)、方法和機(jī)制等,對(duì)傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進(jìn)行改造、改進(jìn)和改革,建構(gòu)新的社會(huì)管理機(jī)制和制度,以實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理新目標(biāo)的活動(dòng)或者這些活動(dòng)的過(guò)程。社會(huì)管理創(chuàng)新既是活動(dòng),也是活動(dòng)的過(guò)程,是以社會(huì)管理存在為前提的,其目的在于使社會(huì)能夠形成更為良好的秩序,產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。十二五規(guī)劃綱要專篇對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理作了規(guī)劃,主要包括創(chuàng)新社會(huì)管理體制、強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能、加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)、完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制、加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)等方面。律師作為新社會(huì)組織及法律職業(yè)共同體在參與社會(huì)建設(shè)、服務(wù)社會(huì)管理李傳江:東臺(tái)市司

3、法局副局長(zhǎng)、法律援助中心主任、律師創(chuàng)新,落實(shí)依法治國(guó)基本方略、維護(hù)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、依法化解疏導(dǎo)社會(huì)矛盾糾紛等方面發(fā)揮著不可替代的作用。一、傳播法律知識(shí),增強(qiáng)公民法律素質(zhì)律師作為“依法取得律師執(zhí)業(yè)證書(shū),接受委托或者指定,為當(dāng)事人提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員”,在普法中有著其他人不可替代的作用,也是普法工作的重要力量。律師的主要工作是接受委托或者指定,為當(dāng)事人提供法律服務(wù)。律師接觸最多的是當(dāng)事人。當(dāng)事人找律師主要是因?yàn)槠洳欢?因此當(dāng)事人是律師最常見(jiàn)的普法對(duì)象。當(dāng)事人出現(xiàn)糾紛的時(shí)候,也是他想了解相關(guān)法律知識(shí)的時(shí)候。律師在接待時(shí)利用自己所掌握的專業(yè)知識(shí)為其釋疑解惑、析法明

4、理,是對(duì)當(dāng)事人最好的法律教育。在實(shí)踐中,律師經(jīng)常接受訴訟當(dāng)事人一方的委托,代理其出庭訴訟或與對(duì)方當(dāng)事人協(xié)商,或者接受非訴訟當(dāng)事人一方的委托與對(duì)方當(dāng)事人協(xié)商,或者參與人民調(diào)解組織、有關(guān)主管機(jī)關(guān)和仲裁機(jī)關(guān)構(gòu)組織的調(diào)解。在這些活動(dòng)中,律師依據(jù)事實(shí)和法律,分清責(zé)任,支持雙方合理的意見(jiàn),勸說(shuō)放棄不合理的要求,采取說(shuō)服、教育、引導(dǎo)、宣傳法律的方法,調(diào)解當(dāng)事人之間的糾紛,促成和解。這個(gè)過(guò)程實(shí)際上就是一個(gè)自覺(jué)或不自覺(jué)的普法過(guò)程。律師在為當(dāng)事人提供法律服務(wù)的同時(shí),必然會(huì)與有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)交涉。在這個(gè)過(guò)程中,律師通過(guò)自己的專業(yè)化服務(wù)敦促法官、檢察官、警官、仲裁員等公務(wù)人員遵守法律,依法辦事、辦案。律師在法庭、在仲裁庭

5、上,以代理人、辯護(hù)人的身份發(fā)表代理詞、辯護(hù)詞,可以使當(dāng)事人及旁聽(tīng)公民感受到法律的教育。律師還可以參與法律進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)等活動(dòng)進(jìn)行普法講座。在社會(huì)管理創(chuàng)新的過(guò)程中,律師可以對(duì)有關(guān)社會(huì)管理的法律政策進(jìn)行宣傳講解,還可以在辦理相關(guān)案件過(guò)程中對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行宣傳釋疑。通過(guò)律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)來(lái)進(jìn)行普法,提高公民的法律素質(zhì)。二、參與政府決策促進(jìn)政府依法行政社會(huì)管理工作很大一部份是政府行政管理,如何創(chuàng)新行政管理方法和保證政府依法管理是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)。律師在這一方面可以在以下方面為政府決策和依法管理提供服務(wù)。(一服務(wù)政府決策。通過(guò)擔(dān)任政府法律顧問(wèn),參與政府有關(guān)政策文件和行政措施的審查,

6、特別是目前涉及土地征用、房屋征收、舊城改造、安置房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能減排、涉農(nóng)利益、教育醫(yī)療、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等方面的法律論證,保證政府依法行政。律師在地方性法規(guī)和政府規(guī)章的起草論證、規(guī)范性文件以及政策的制定和調(diào)整過(guò)程中,通過(guò)參加起草和制定機(jī)關(guān)咨詢會(huì)、座談會(huì)聽(tīng)證會(huì)等多種形式提出法律意見(jiàn)。律師參與各級(jí)政府部門組織在政府重大工程決策、重大項(xiàng)目安排、重大民生工作和大額度資金使用的合法性和可行性論證過(guò)程中,對(duì)相關(guān)事項(xiàng)提出法律意見(jiàn)。同時(shí)參與政府改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境、拉動(dòng)內(nèi)需、謀劃項(xiàng)目、擴(kuò)大投資、企業(yè)減負(fù)等各項(xiàng)工作方案措施的研究制定。向黨委政府及有關(guān)部門提出強(qiáng)化社會(huì)管理、消除治安隱患的對(duì)策和建議。

7、(二參與領(lǐng)導(dǎo)接訪。主要是通過(guò)隨同領(lǐng)導(dǎo)下訪、參與信訪協(xié)調(diào)會(huì)、參與窗口接待等方式進(jìn)行,主要就以下問(wèn)題進(jìn)行處理:1、為來(lái)訪人解答法律問(wèn)題,提供咨詢意見(jiàn);2、對(duì)需要通過(guò)司法程序或者仲裁、行政復(fù)議解決的信訪事項(xiàng),告知和引導(dǎo)來(lái)訪人向有關(guān)司法機(jī)關(guān)申訴或者向仲裁機(jī)構(gòu)、有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)仲裁或行政復(fù)議,通過(guò)正常的法律渠道依法解決;3、接受信訪部門委托,參與重大疑難信訪事項(xiàng)的法律論證,提供法律意見(jiàn)或建議;4、對(duì)來(lái)訪人進(jìn)行法制宣傳教育,協(xié)助信訪部門維護(hù)好來(lái)訪秩序;5、對(duì)符合法律援助條件的來(lái)訪人引導(dǎo)其按規(guī)定的程序申請(qǐng)法律援助。在信訪工作中,律師對(duì)初信初訪矛盾的評(píng)估和化解力度,使信訪矛盾及時(shí)解決在基層;律師參與信訪積案核

8、查,通過(guò)對(duì)核查結(jié)果出具法律意見(jiàn)書(shū)的形式,推動(dòng)信訪事項(xiàng)終結(jié);律師參與信訪代理工作,按照方便群眾、雙方自愿、公益無(wú)償、公平公正、屬地管理的原則,積極選聘律師作為信訪代理員,接受信訪人委托,核實(shí)信訪事項(xiàng),反映信訪訴求,提出意見(jiàn)和建議,促成信訪事項(xiàng)妥善解決。(三參與突發(fā)事件善后工作。通過(guò)建立突發(fā)事件善后工作專家?guī)?律師與相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員以及專家學(xué)者共同會(huì)商評(píng)估,制訂救助、補(bǔ)償、撫恤、安置等善后工作方案并組織實(shí)施,妥善解決處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾糾紛。律師從法律層面剖析突發(fā)事件的發(fā)生原因和經(jīng)過(guò),并參與制定改進(jìn)措施。三、化解社會(huì)矛盾維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定律師充分運(yùn)用法律手段預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。通過(guò)刑事辯護(hù)等訴訟代

9、理業(yè)務(wù),促進(jìn)矛盾糾紛通過(guò)司法渠道得到有效解決;參與“大調(diào)解”工作體系建設(shè),充分發(fā)揮律師的專業(yè)優(yōu)勢(shì),采取訴前調(diào)解、庭內(nèi)調(diào)解、庭外和解和其他非訴訟手段,引導(dǎo)當(dāng)事人更多地通過(guò)調(diào)解和其他非訴訟手段消除紛爭(zhēng)。(一發(fā)揮律師辦理刑事案件中的作用。很多刑事案件都是因?yàn)楹苄〉氖录l(fā)的,這時(shí)有了律師的參與,做當(dāng)事人的說(shuō)服教育工作,使加害方和被害方能盡快達(dá)成和解就能很好地減少進(jìn)入審判階段的案件數(shù)量,節(jié)省司法資源的同時(shí)也化解了因刑事案件引發(fā)的社會(huì)矛盾,使社會(huì)矛盾在沒(méi)有發(fā)生和升級(jí)的情況下就被消滅。如果案件已經(jīng)進(jìn)入偵查起訴階段,通過(guò)律師與犯罪嫌疑人或被告人的會(huì)見(jiàn)過(guò)程可以全面了解案情,對(duì)他們進(jìn)行法律宣傳和教育工作,說(shuō)服有

10、罪的人認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤積極認(rèn)罪,便于司法機(jī)關(guān)對(duì)案件的處理,也利于被告人日后的改造。律師通過(guò)積極說(shuō)服犯罪嫌疑人或被告人積極賠償被害人,不僅能幫助被害人及時(shí)得到賠償,減少被害人方面其他的損失,對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面也起到重要作用。(二發(fā)揮律師辦理民事案件中的作用。民事案件牽涉面廣,數(shù)量眾多,涉及到人民群眾工作、生活的方方面面。律師只要接受了委托人的委托就有職責(zé)有義務(wù)去處理糾紛,成為矛盾當(dāng)事方最可信任的角色。律師運(yùn)用專業(yè)知識(shí)和影響,通過(guò)促成民事案件的訴前、訴中調(diào)解和執(zhí)行和解工作中使各方化解矛盾,通過(guò)民事訴訟和仲裁途徑解決糾紛,從而在化解社會(huì)矛盾、構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮積極作用。(三發(fā)揮律師辦理行政案件時(shí)的作用。

11、律師通過(guò)代理行政復(fù)議、行政裁決、行政訴訟等方式解決當(dāng)事人與行政機(jī)關(guān)間的矛盾,既監(jiān)督了行政機(jī)關(guān)依法行政,也為因行政案件引發(fā)的社會(huì)矛盾的化解工作起到重要作用。四、創(chuàng)新服務(wù)方式服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)一步拓展律師工作向社會(huì)管理創(chuàng)新延伸的領(lǐng)域和方式,主要有以下方面:(一建立律師調(diào)解工作室。司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)要求各律師事務(wù)所內(nèi)應(yīng)設(shè)立調(diào)解工作室,可與會(huì)議室并用,室內(nèi)可懸掛調(diào)解工作程序、調(diào)解工作職責(zé)、調(diào)解工作紀(jì)律等制度,由雙方代理律師協(xié)商擔(dān)任主調(diào),并制作調(diào)解工作記錄和調(diào)解協(xié)議。同時(shí)各調(diào)解中心聘請(qǐng)律師為兼職調(diào)解員,參與中心值班或疑難、復(fù)雜矛盾糾紛的調(diào)處。(二組建各類專業(yè)律師服務(wù)團(tuán)。一是組建重大、突發(fā)、群體性

12、矛盾糾紛調(diào)處法律服務(wù)志愿團(tuán)?？h級(jí)以上司法局要以律師為主體,組建重大、突發(fā)、疑難、群體性矛盾糾紛調(diào)處法律服務(wù)志愿團(tuán),主要任務(wù)是為各類社會(huì)管理、行政管理、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事務(wù)過(guò)程中發(fā)生的人民內(nèi)部矛盾糾紛,尤其是重大、突發(fā)、疑難、群體性社會(huì)矛盾糾紛提供預(yù)防性法律建議和調(diào)處法律意見(jiàn);主要工作是為“大調(diào)解中心”預(yù)防群體性社會(huì)矛盾糾紛發(fā)生和防激化提供法律建議;為“大調(diào)解中心”處置重大、突發(fā)、疑難、群體性社會(huì)矛盾糾紛提供法律意見(jiàn);通過(guò)法制宣傳、法律援助、法律調(diào)解,在大調(diào)解工作格局下,具體參與化解社會(huì)矛盾糾紛的工作;完成政府領(lǐng)導(dǎo)指派的處置矛盾糾紛的任務(wù)。二是建立沿海(江開(kāi)發(fā)律師法律服務(wù)團(tuán),為沿海(江開(kāi)發(fā)提供法律保障。

13、三是組建民營(yíng)企業(yè)律師服務(wù)團(tuán),為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)。四是組建港口建設(shè)律師服務(wù)團(tuán)。五是建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)律師服務(wù)團(tuán)。六是建立公司上市律師服務(wù)團(tuán)。(三開(kāi)展結(jié)對(duì)掛鉤。充分利用律師業(yè)務(wù)專長(zhǎng),拓展其服務(wù)范圍,向基層農(nóng)村社區(qū)延伸。一是律師事務(wù)所與司法所結(jié)對(duì)。為司法所提供法律咨詢意見(jiàn)和參與社會(huì)矛盾糾紛的調(diào)處。二是與基層法律服務(wù)所結(jié)對(duì)。律師在法律服務(wù)業(yè)務(wù)上對(duì)基層法律服務(wù)工作者提供幫助指導(dǎo)、培訓(xùn)以及協(xié)調(diào)、配合工作。三是與村、社區(qū)結(jié)對(duì)。為村、社區(qū)進(jìn)行法制教育、提供法律咨詢。四是與企業(yè)結(jié)對(duì)。律師所與企業(yè)特別是中小企業(yè)結(jié)對(duì)服務(wù),為企業(yè)進(jìn)行了定期法律顧問(wèn)體檢、開(kāi)展法律培訓(xùn)等。(四健全群眾訴求表達(dá)機(jī)制。律師通過(guò)接待群眾,了解群眾的訴求,并根據(jù)訴求分別不同情況作出處理。一是群眾訴求涉及維權(quán)又符合律師服務(wù)范圍的,在征得當(dāng)事人同意后律師應(yīng)當(dāng)依照程序受理;二是群眾的訴求不屬于司法機(jī)關(guān)處理的范圍,但依法應(yīng)當(dāng)由有關(guān)部門處理的,律師通過(guò)與相關(guān)部門溝通,指引群眾到相關(guān)部門處理;三是群眾反映的問(wèn)題表明政府及相關(guān)部門存在過(guò)錯(cuò)的,律師通過(guò)了解情況,與相關(guān)部門協(xié)調(diào),指導(dǎo)當(dāng)事人及有關(guān)