低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)我國產(chǎn)業(yè)安全的影響及對(duì)策VIP

1、低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)我國產(chǎn)業(yè)安全的影響及對(duì)策金融危機(jī)爆發(fā)一年多以來，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)已經(jīng)成為各國的共識(shí)。自2009年G20匹茲堡金融峰會(huì)之后，一系列國際會(huì)議的議題均與低碳經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)。2009年底哥本哈根會(huì)議上各國的艱難博弈、2010年初達(dá)沃斯論壇“改善世界狀況重新思考、重新設(shè)計(jì)、重新建設(shè)”的主題，意味著近段時(shí)間人們對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)給予了高度關(guān)注?？梢姡诿媾R全球變暖和能源危機(jī)這兩大壓力的背景下，低碳經(jīng)濟(jì)將逐漸成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律。當(dāng)?shù)吞冀?jīng)濟(jì)時(shí)代即將來臨的時(shí)候，世界主要經(jīng)濟(jì)體有何舉動(dòng)？對(duì)我國產(chǎn)業(yè)安全將會(huì)造成何種影響？我們又該如何應(yīng)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)我國產(chǎn)業(yè)安全帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)？一、低碳經(jīng)濟(jì)概述低碳經(jīng)濟(jì)是以低能

2、耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，是人類社會(huì)繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開發(fā)、追求綠色GDP的問題，核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。在面臨氣候和能源兩大壓力的背景下，減少溫室氣體排放，控制全球變暖，克服傳統(tǒng)能源資源可能枯竭帶來的危機(jī)已經(jīng)成為本世紀(jì)人類最大的挑戰(zhàn)，開辟新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式業(yè)已成為世界各國的共識(shí)。金融危機(jī)以來，各國政府紛紛出臺(tái)一系列經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，并把目光聚焦到低碳經(jīng)濟(jì)上?？梢灶A(yù)見，后金融危機(jī)時(shí)代，低碳經(jīng)濟(jì)將逐漸成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律。低碳經(jīng)濟(jì)的概念最早出現(xiàn)于20

3、03年英國發(fā)表的能源白皮書我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)，但其來源卻可追溯到1992年的聯(lián)合國氣候變化框架公約。這是一個(gè)有法律約束力的公約，其宗旨是將大氣中的溫室氣體濃度穩(wěn)定在不對(duì)氣候系統(tǒng)造成危害的水平上。公約對(duì)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家規(guī)定的義務(wù)以及履行義務(wù)的程序有所區(qū)別，并且建立了一個(gè)向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)，使其能夠履行公約義務(wù)的資金機(jī)制。京都議定書是聯(lián)合國氣候變化框架公約的補(bǔ)充條款，于1997年在聯(lián)合國氣候變化框架公約參加國第三次會(huì)議上制定。它明確提出了有關(guān)溫室氣體排放的目標(biāo)、各國責(zé)任的承擔(dān)和實(shí)現(xiàn)機(jī)制。其中，清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）允許發(fā)達(dá)國家通過資助在發(fā)展中國家進(jìn)行具有減少溫室氣體排放效果的

4、項(xiàng)目，獲得減排指標(biāo)，用于完成其在議定書中承諾的義務(wù)。哥本哈根會(huì)議，即聯(lián)合國氣候變化框架公約締約方大會(huì)第15次會(huì)議，于2009年底舉行。各個(gè)國家在經(jīng)歷了長達(dá)十二天的激烈談判之后，只是達(dá)成了一份并不具備法律約束力的哥本哈根協(xié)議，但這至少為下一階段的氣候變化談判打下了基礎(chǔ)。二、主要經(jīng)濟(jì)體發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的做法發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面具有先發(fā)優(yōu)勢，作為發(fā)達(dá)國家陣營的主要成員，歐盟、美國和日本多年來一直相當(dāng)重視低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，金融危機(jī)爆發(fā)之后，更是加快了低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。（一）歐盟歐盟是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的倡導(dǎo)者，視低碳經(jīng)濟(jì)為新的工業(yè)革命。2008年歐盟議會(huì)通過了能源氣候一攬子計(jì)劃，旨在引導(dǎo)歐盟走向低碳經(jīng)

5、濟(jì)。該計(jì)劃承諾到2020年將溫室氣體排放量在1990年的基礎(chǔ)上減少20%，將可再生清潔能源占總能源消耗比例提高到20%，將煤、石油、天然氣等一次性能源消耗量減少20%。為解決各成員國經(jīng)濟(jì)情況不同、財(cái)力各異的問題，歐盟宣布將在2013年之前斥資1050億歐元支持各國推行“綠色經(jīng)濟(jì)計(jì)劃”，使“綠色經(jīng)濟(jì)”成為帶動(dòng)歐盟經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)。英國、德國、意大利等歐盟成員國在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面走在世界前列。英國通過開征氣候變化稅、成立碳基金、啟動(dòng)氣體排放貿(mào)易計(jì)劃等措施促進(jìn)減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；德國推進(jìn)可再生能源發(fā)展成效顯著，繼2004年可再生能源法頒布后，可再生能源占整個(gè)德國能源消費(fèi)的比重逐年提高，已由2003年的3.

6、5%提高到2008年的8.7%；意大利能源80%以上依賴進(jìn)口，近年來通過“綠色證書”制度、“白色證書”制度、能源一攬子計(jì)劃、能源效率行動(dòng)計(jì)劃等政策措施，該國能源利用效率和新能源的使用比例提升顯著。（二）美國美國雖然于2001年退出了京都議定書，但一直致力于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，尤其是開發(fā)可再生能源。美國政府一方面出資資助新能源和新技術(shù)的研發(fā)，利用技術(shù)創(chuàng)新降低可再生能源成本，提高其競爭力；另一方面采取減稅、生產(chǎn)和投資補(bǔ)貼、電價(jià)優(yōu)惠和綠色電價(jià)等財(cái)政和稅收手段推廣可再生能源的使用。2007年，美國參議院提出了低碳經(jīng)濟(jì)法案，表明低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路有望成為美國未來的重要戰(zhàn)略選擇?，F(xiàn)任總統(tǒng)奧巴馬就任后，美國對(duì)低碳

7、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度不斷加大。一是明確減排目標(biāo)。2009年眾議院通過的美國清潔能源法案規(guī)定，到2020年，美國溫室氣體排放量要在2005年的基礎(chǔ)上減少17%，到2050年時(shí)減少80%以上；同時(shí)，奧巴馬還宣布從2012年起將對(duì)美國的排污、排放收費(fèi)。二是大力推廣新能源技術(shù)的使用。一方面決定建立全國統(tǒng)一電網(wǎng)，該電網(wǎng)將覆蓋四個(gè)時(shí)區(qū)，以超導(dǎo)電網(wǎng)和智能電網(wǎng)為主，可以接入包括風(fēng)能、太陽能等在內(nèi)的各種可再生能源，并能進(jìn)行智能化管理。另一方面加大新能源和新技術(shù)研發(fā)的投資力度。為復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)，美國實(shí)施了總額約7872億美元的經(jīng)濟(jì)刺激政策，其中大約580億美元投入到環(huán)境與能源領(lǐng)域。（三）日本日本95%的能源供應(yīng)依賴進(jìn)口，

8、這迫使其積極開發(fā)應(yīng)用節(jié)能技術(shù)和發(fā)展新能源。具體來說，日本在兩個(gè)方面采取了強(qiáng)有力的措施：一是限制措施。比如日本建筑循環(huán)利用法規(guī)定改建房屋時(shí)有義務(wù)循環(huán)利用所有建筑材料；對(duì)高耗能單位每年必須減少1%的能源消耗；對(duì)用能產(chǎn)品強(qiáng)制實(shí)行能效標(biāo)識(shí)制度等。二是靈活利用財(cái)政和稅收政策。如對(duì)使用指定節(jié)能設(shè)備的中小企業(yè)給予稅收優(yōu)惠；對(duì)于企業(yè)引進(jìn)節(jié)能設(shè)備和實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造給予一定幅度的補(bǔ)助；安排專項(xiàng)資金支援企業(yè)節(jié)能和促進(jìn)節(jié)能技術(shù)研發(fā)等。有效的措施使得日本具備了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的技術(shù)優(yōu)勢，有許多能源和環(huán)境技術(shù)走在世界前列。2009年4月出臺(tái)的“日本版綠色新政”提出的“太陽能利用達(dá)到世界第一、在世界上最早實(shí)現(xiàn)普及環(huán)保汽車、推進(jìn)

9、低碳交通革命、實(shí)現(xiàn)資源大國目標(biāo)”的四大計(jì)劃顯示了日本發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的勃勃雄心。新政提出：到2020年增加50萬億日元的市場需求、140萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。三、對(duì)我國產(chǎn)業(yè)安全的影響產(chǎn)業(yè)安全來源于國家經(jīng)濟(jì)安全理論，也是國家經(jīng)濟(jì)安全的重要組成之一，其基本定義是：一國在對(duì)外開放的條件下，在國際競爭的發(fā)展進(jìn)程中，具有保持民族產(chǎn)業(yè)持續(xù)生存和發(fā)展的能力，本國資本始終保持著對(duì)本國產(chǎn)業(yè)主體的控制。產(chǎn)業(yè)控制力是產(chǎn)業(yè)安全的核心，是指國家或者企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的控制能力，主要表現(xiàn)為企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)控制以及其產(chǎn)品的市場主導(dǎo)地位上，其核心是強(qiáng)調(diào)資本對(duì)產(chǎn)業(yè)的控制力。產(chǎn)業(yè)控制力的內(nèi)涵蘊(yùn)含在對(duì)于產(chǎn)業(yè)安全的定義中，從產(chǎn)業(yè)資本控制力的角度，產(chǎn)業(yè)安全

10、與否就是看一國國內(nèi)企業(yè)或資本是否主導(dǎo)著產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展。在企業(yè)層面，產(chǎn)業(yè)控制力表現(xiàn)為對(duì)某一企業(yè)的控制；在產(chǎn)業(yè)層面，則表現(xiàn)為對(duì)某一產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)。企業(yè)層面，對(duì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)控制的途經(jīng)有股權(quán)控制、市場控制、技術(shù)控制、品牌控制等方式；產(chǎn)業(yè)層面，對(duì)產(chǎn)業(yè)的控制表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心技術(shù)的控制、產(chǎn)業(yè)終端中產(chǎn)品市場的控制、產(chǎn)業(yè)布局中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的控制等。本文主要從產(chǎn)業(yè)層面的產(chǎn)業(yè)控制力角度探討低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)我國產(chǎn)業(yè)安全的影響。首先是對(duì)核心技術(shù)控制的影響。低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低排放、低污染為特征的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，這種經(jīng)濟(jì)形態(tài)需要一定的技術(shù)做支撐。上世紀(jì)60、70年代，發(fā)達(dá)國家先后遭遇了“污染公害”和“能源危機(jī)”，在經(jīng)歷了30多年的研究開發(fā)

11、之后，其低碳技術(shù)日益發(fā)展成熟，還創(chuàng)造出若干低碳產(chǎn)品，并且轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂蟹杀Ｗo(hù)的“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”。發(fā)展中國家能否利用后發(fā)優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在很大程度上取決于技術(shù)能力。雖然聯(lián)合國氣候變化框架公約規(guī)定發(fā)達(dá)國家有義務(wù)向發(fā)展中國家提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓，京都議定書設(shè)置了清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）促進(jìn)發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓低碳技術(shù)，但由于低碳技術(shù)關(guān)乎一個(gè)國家的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，甚至是整個(gè)國家在低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的核心競爭力，因而低碳技術(shù)轉(zhuǎn)讓的實(shí)際進(jìn)展與預(yù)期相去甚遠(yuǎn)。以CDM項(xiàng)目為例，目前實(shí)施更多的是單純的二氧化碳排放權(quán)的買賣而非技術(shù)轉(zhuǎn)讓。由于國內(nèi)低碳技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國家存在差距，而發(fā)達(dá)國家又怠于轉(zhuǎn)讓先進(jìn)技術(shù)，再加上自身研發(fā)能力有限，中

12、國不得不向發(fā)達(dá)國家相關(guān)企業(yè)引進(jìn)技術(shù)。據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院估計(jì)，以2006年的GDP計(jì)算，中國由高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，年需資金250億美元。因而，低碳技術(shù)一方面被發(fā)達(dá)國家貼上了“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”的標(biāo)簽，并被視為可繼續(xù)增值的“資本”向發(fā)展中國家出售，以攫取進(jìn)一步發(fā)展所需的資金；另一方面也成為了發(fā)達(dá)國家控制發(fā)展中國家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的籌碼，獲取對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)控制，威脅其產(chǎn)業(yè)安全。其次是對(duì)產(chǎn)品市場控制的影響。國際市場上，隨著低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨，高耗能、高排放商品出口遭受的貿(mào)易摩擦將會(huì)逐漸增多，因而我國出口的主要商品，如機(jī)電產(chǎn)品、鋼鐵產(chǎn)品、化工產(chǎn)品等，都極易成為貿(mào)易摩擦多發(fā)領(lǐng)域。目前，為推行低碳經(jīng)濟(jì)，國外除采取傳

13、統(tǒng)的“兩反一?！辟Q(mào)易救濟(jì)措施外，還設(shè)置了多種綠色貿(mào)易壁壘，如碳關(guān)稅、碳配額交易、碳審計(jì)與信息披露等。美國、法國紛紛表示未來將對(duì)未達(dá)到碳排放標(biāo)準(zhǔn)的外國產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅，而加拿大也在醞釀相似政策；美國清潔能源與安全法案還提出從2020年起對(duì)國外進(jìn)口的高碳產(chǎn)品推行“國際儲(chǔ)備配額”購買制度；對(duì)于部分行業(yè)來說，發(fā)達(dá)國家進(jìn)口方可能逐漸使用本國的商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來選擇出口商，例如要求提供碳審計(jì)報(bào)告、信息披露等。一旦上述措施被執(zhí)行，我國傳統(tǒng)優(yōu)勢出口產(chǎn)品將會(huì)遭受不小的沖擊。國內(nèi)市場上，新興幼稚產(chǎn)業(yè)面臨的競爭局面更加激烈。后危機(jī)時(shí)代，世界各國將低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)視為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。以光伏產(chǎn)業(yè)為例，雖然我國部分企業(yè)也已經(jīng)掌握了

14、多晶硅制造技術(shù)，但與國外企業(yè)相比并不具備成本優(yōu)勢。國外大型多晶硅生產(chǎn)企業(yè)憑借其成熟的工藝、先進(jìn)的技術(shù)、豐富的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)品成本多能控制在25-30美元/千克之間；而國內(nèi)企業(yè)由于缺乏核心技術(shù)，產(chǎn)本平均成本約超過60美元/千克。再加上目前國際市場上多晶硅產(chǎn)能過剩，中國龐大的市場潛力受到關(guān)注，部分發(fā)達(dá)國家企業(yè)甚至可能通過傾銷等不公平貿(mào)易手段搶占市場。若不采取措施，任由他國產(chǎn)品進(jìn)行低價(jià)銷售，將會(huì)嚴(yán)重?cái)D占本國產(chǎn)品市場份額，損害本土廠商的利益，從而喪失對(duì)市場的控制權(quán)。最后是對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)控制的影響。低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)必然要求打破現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一方面是新能源、環(huán)保

15、等新興產(chǎn)業(yè)將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；另一方面是鋼鐵、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)亟需進(jìn)行節(jié)能減排。從我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀來看，轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力還是相當(dāng)大的。一是雖然部分光伏企業(yè)、風(fēng)電企業(yè)成為了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的“先鋒力量”，但新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚不充分。我國光伏產(chǎn)業(yè)飽受“原料和市場兩頭在外”的困擾，多晶硅提純核心技術(shù)主要掌握在國外制造商手中，國內(nèi)大部分光伏組件生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)水平與歐洲、日本企業(yè)不可同日而語；生產(chǎn)的光伏組件多用于出口，本國能源結(jié)構(gòu)仍以傳統(tǒng)能源為主。就風(fēng)電產(chǎn)業(yè)來說，以風(fēng)電整機(jī)裝配為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)只是利用了我國豐富的勞動(dòng)力資源，最具附加值的零部件制造、關(guān)鍵核心技術(shù)仍由發(fā)達(dá)國家掌握。二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排雖然取得了一定

16、成績，但與發(fā)達(dá)國家相比仍然存在一定差距。國家發(fā)改委能源研究所的相關(guān)研究成果表明，對(duì)于水泥、鋼材、乙烯類產(chǎn)品、汽車、船舶等產(chǎn)品來說，進(jìn)口商品的單位價(jià)值能耗和單位附加值碳排放量要明顯低于同類出口商品。這說明同種商品在我國生產(chǎn)，與在國外生產(chǎn)相比，將會(huì)耗費(fèi)更多的能源、增加更多的碳排放量?？梢姡覈a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)勢在必行，構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)體系迫在眉睫，否則，占領(lǐng)新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)只能成為空中樓閣。四、主要應(yīng)對(duì)措施（一）找準(zhǔn)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整全球變暖和能源危機(jī)的事實(shí)表明，以高能耗高排放為特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)越來越不適應(yīng)未來發(fā)展，低碳經(jīng)濟(jì)勢必將成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。經(jīng)過多年發(fā)展，我國已經(jīng)積累了一

17、定的資金和技術(shù)基礎(chǔ)，如果能積極主動(dòng)、抓住機(jī)遇，那么低碳經(jīng)濟(jì)就是一個(gè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的良好契機(jī)。一要做好宏觀指導(dǎo)工作。以低碳理念制定發(fā)展規(guī)劃，在做好國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃的同時(shí)，針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)制定相應(yīng)的低碳發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)考慮將單位GDP碳排放作為約束性指標(biāo)納入規(guī)劃；進(jìn)行價(jià)值理念變革，加快研究和實(shí)施綠色GDP核算體系，切實(shí)重視環(huán)境成本的重要性。二要大力調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。對(duì)于鋼鐵、化工、水泥等高耗能、高碳排放產(chǎn)業(yè)，要逐步淘汰落后產(chǎn)能，重組低效產(chǎn)能，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的作用，防止企業(yè)盲目擴(kuò)大產(chǎn)能，竭力避免企業(yè)間低價(jià)同質(zhì)競爭。三要大力推進(jìn)低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，既要加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮自主創(chuàng)新的能力，

18、也要積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)；同時(shí)，逐步推進(jìn)節(jié)能技術(shù)和新能源技術(shù)的開發(fā)、引進(jìn)、示范和推廣，以提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。（二）完善相關(guān)法律法規(guī)，調(diào)整創(chuàng)新體制機(jī)制低碳經(jīng)濟(jì)就是通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，最大限度減少溫室氣體排放，從而減緩全球氣候變化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的清潔發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，除大力開發(fā)應(yīng)用低碳技術(shù)之外，還要完善各項(xiàng)法律法規(guī)，并進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新。首先要依據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)高耗能、高排放、低效益的行業(yè)征收碳稅，目前碳關(guān)稅征收對(duì)象主要是針對(duì)那些在國內(nèi)未被征收過碳稅的進(jìn)口產(chǎn)品，因而與其把產(chǎn)品利潤以關(guān)稅的形式流于國外，不如通過征收碳稅的方式把這部分利潤留在國內(nèi)；此外，對(duì)部分行業(yè)征收碳稅也體現(xiàn)了我國的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。其次要參考國內(nèi)部分省市開展排污權(quán)交易的成功經(jīng)驗(yàn)，在全國范圍內(nèi)試點(diǎn)開展碳排放權(quán)交易，建立新的二氧化碳交易價(jià)格機(jī)制。第三要做好低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。積極建立各級(jí)低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)區(qū)或低碳經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，迅速積累低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的示范作用，并在全國范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。（三）充分發(fā)揮指導(dǎo)作用，積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦金融危機(jī)后時(shí)期，全球貿(mào)易增長減速，各國為爭奪有限市場，紛紛擠占他國商品市場份額；再加上適逢全球經(jīng)濟(jì)由高碳向低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，從保護(hù)本國新興產(chǎn)業(yè)出發(fā)，發(fā)達(dá)國家紛紛采取各種形式的技術(shù)貿(mào)易措施和綠色貿(mào)易措施，貿(mào)易摩擦發(fā)生更為頻繁。在這種形勢下，關(guān)鍵就