關(guān)于加快濱海旅游度假區(qū)發(fā)展的思考

1、關(guān)于加快我區(qū)濱海旅游開(kāi)發(fā)的思考旅游業(yè)是二十一世紀(jì)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過(guò)短短十幾年的開(kāi)展，在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)進(jìn)步中顯現(xiàn)出巨大的作用，具有其他產(chǎn)業(yè)不可替代的優(yōu)勢(shì)。濱海地帶作為我區(qū)重要的旅游經(jīng)濟(jì)板塊，加快濱海地帶旅游開(kāi)發(fā)對(duì)于我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)意義重大。在加快濱海地帶開(kāi)發(fā)的新形勢(shì)下，如何抓住機(jī)遇，開(kāi)拓創(chuàng)新，加快旅游開(kāi)發(fā)步伐，實(shí)現(xiàn)跨越趕超式開(kāi)展，成為當(dāng)前亟待研究的課題，現(xiàn)結(jié)合濱海開(kāi)展實(shí)際提出幾點(diǎn)建議，進(jìn)行分析研究，以歸納我區(qū)濱海旅游開(kāi)展方向。一、 濱海開(kāi)展現(xiàn)狀與開(kāi)展前景分析從現(xiàn)階段看，牟平濱海地帶經(jīng)過(guò)土地回收、吹填和旅游大通道的建設(shè)，已根本完成打根底、聚能量的開(kāi)發(fā)起步期，旅游投資環(huán)境明顯改善，旅游效勞設(shè)施、根底配套設(shè)施

2、等各方面也處于完善之中，濱海旅游業(yè)在全區(qū)產(chǎn)業(yè)中的地位日益重要。以國(guó)家全面加快山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)為標(biāo)志，牟平濱海旅游開(kāi)發(fā)步入了區(qū)域開(kāi)展快速成長(zhǎng)期和黃金開(kāi)展期；從開(kāi)展地位看，濱海旅游開(kāi)發(fā)成為我區(qū)旅游開(kāi)發(fā)的引爆點(diǎn)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)開(kāi)展中發(fā)揮重要作用，在全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)格局中占據(jù)著主導(dǎo)地位；在開(kāi)展規(guī)劃定位看，山東半島旅游藍(lán)色總體規(guī)劃將牟平濱海規(guī)劃為煙威城市組團(tuán)，規(guī)劃為自然旅游、文化觀光、城市度假等功能并重；市旅游業(yè)開(kāi)展規(guī)劃將牟平濱海地帶定位煙臺(tái)藍(lán)色旅游核心區(qū)的東翼，這些為濱海旅游開(kāi)展提供了一個(gè)很好的指導(dǎo)方向。同時(shí)，濱海地帶的整體開(kāi)發(fā)，完全符合煙臺(tái)市的旅游總體開(kāi)展要求；從開(kāi)展趨勢(shì)看，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)納入

3、國(guó)家總體開(kāi)展戰(zhàn)略布局，由此帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)開(kāi)展、聚集效應(yīng)、寬松的政策環(huán)境等，都為牟平濱海開(kāi)展提供難得的歷史機(jī)遇。投資環(huán)境和開(kāi)展?jié)摿Σ粩嘣鰪?qiáng)，區(qū)域價(jià)值日益凸顯，目前已有煙臺(tái)中盛、煙臺(tái)蓬達(dá)、煙臺(tái)津房等企業(yè)到濱海地帶投資創(chuàng)業(yè)，這里已成為我區(qū)最具經(jīng)濟(jì)活力和最具投資價(jià)值的地區(qū)；從區(qū)域產(chǎn)業(yè)支撐看，濱海地帶瀕臨煙威兩個(gè)高新區(qū)、牟平開(kāi)發(fā)區(qū)、沁水工業(yè)園、臺(tái)灣工業(yè)園，園區(qū)的快速開(kāi)展為濱海地帶開(kāi)發(fā)提供重要的產(chǎn)業(yè)支撐，保證濱海旅游開(kāi)發(fā)的快速開(kāi)展。濱海地帶作為旅游綜合效勞區(qū)，其效勞功能將得到進(jìn)一步強(qiáng)化，產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)會(huì)帶動(dòng)牟平整個(gè)旅游大區(qū)域的開(kāi)展進(jìn)程；從開(kāi)展資源看，擁有海島、沙灘、水域、濕地、松林、地?zé)岬荣Y源，尤其是土地資源

4、的稀缺、不可再生性決定了該區(qū)域的升值潛力。隨著區(qū)域健康、休閑、生態(tài)概念不斷深化與拓展，藍(lán)色牟平一見(jiàn)鐘情品牌逐步樹(shù)立，無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值成倍增長(zhǎng)。二、 濱海旅游開(kāi)展過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題（一） 濱海地帶旅游開(kāi)發(fā)開(kāi)發(fā)伊始，由于各方面條件比較艱苦，尤其是缺乏建設(shè)資金。特別是養(yǎng)馬島旅游度假區(qū)原有土地轉(zhuǎn)讓零散、缺乏標(biāo)準(zhǔn)化操作，致使遺留問(wèn)題多，這些遺留問(wèn)題間接影響新工程開(kāi)發(fā)，新老問(wèn)題相互糾纏，相互制約，增加工作難度。（二） 各部門(mén)對(duì)開(kāi)展濱海旅游業(yè)的地位和作用認(rèn)識(shí)不夠，沒(méi)有形成合力。旅游關(guān)聯(lián)度高，綜合性強(qiáng)，其開(kāi)展水平是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展、社會(huì)進(jìn)步、人民生活質(zhì)量提高的重要標(biāo)志之一。旅游業(yè)的開(kāi)展在帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展

5、、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)造就業(yè)時(shí)機(jī)、豐富人民生活、加快對(duì)外開(kāi)發(fā)步伐、提高社會(huì)文明程度等方面都起著越來(lái)越重要的作用。我區(qū)濱海旅游資源得天獨(dú)厚，地理位置較為優(yōu)越，開(kāi)展旅游業(yè)具有很大的潛力和突出優(yōu)勢(shì)。但由于多年來(lái)對(duì)濱海旅游業(yè)開(kāi)展重要性不夠，部門(mén)工作沒(méi)有形成合力，致使濱海旅游業(yè)起步較晚，產(chǎn)業(yè)程度低，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)中的地位和作用不明顯。（三） 旅游資源開(kāi)發(fā)力度不夠，缺少有影響、有規(guī)模的大型旅游工程，尚未形成功能完善的生態(tài)旅游景區(qū)。三、 把握濱海區(qū)域旅游開(kāi)展大勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)謀劃好區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展定位。加快濱海旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)是我區(qū)旅游開(kāi)展實(shí)現(xiàn)彎道取勝的重要一步棋子，濱海地帶作為牟平大旅游的重要組成局部，要順勢(shì)而上，借勢(shì)而進(jìn)，

6、自覺(jué)地把濱海旅游開(kāi)發(fā)擺到建設(shè)煙臺(tái)東部新城的大格局、大背景下去謀劃與探索，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域更好更快開(kāi)展。濱海旅游開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略定位：發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，突出區(qū)域特點(diǎn)，堅(jiān)持人與自然和諧、可持續(xù)開(kāi)展戰(zhàn)略，依托藍(lán)天、碧海、沙灘、松林的自然資源和65公里鉆石海岸線，努力建設(shè)成為具有重要影響和超大規(guī)模的，集旅游娛樂(lè)、會(huì)議會(huì)展、休閑觀光、溫泉度假、體育休閑為一體的國(guó)際型、生態(tài)型、效勞型濱海旅游新區(qū)。建設(shè)成為山東半島的重要濱海旅游區(qū)，煙臺(tái)市的示范生態(tài)區(qū)，東部新城的高檔居住區(qū)。濱海旅游區(qū)功能定位：堅(jiān)持以會(huì)議會(huì)展、休閑觀光、體驗(yàn)旅游、溫泉度假、體育休閑、商務(wù)效勞為主，突出區(qū)域度假、體驗(yàn)、娛樂(lè)、效勞四大功能，本著共同促進(jìn)、協(xié)調(diào)開(kāi)展

7、的原那么建設(shè)成煙威兩市的國(guó)際化綜合配套效勞區(qū)，成為煙臺(tái)中心城市帶的重要組成局部，為煙威兩個(gè)高新區(qū)、三個(gè)工業(yè)園提供商務(wù)交流、餐飲會(huì)議、休閑度假、生態(tài)居住等于一體的煙臺(tái)中心區(qū)的“后花園。濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)定位：以旅游業(yè)為主導(dǎo)，以效勞業(yè)和文化體育產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，兼顧開(kāi)展會(huì)展業(yè)、房地產(chǎn)、公共事業(yè)等產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高和協(xié)作效應(yīng)，突出產(chǎn)業(yè)特色，努力形成布局合理、資本聚集、配套齊全、功能完備的第三產(chǎn)業(yè)集群，形成外向型、效勞型、體驗(yàn)型經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)體系。四、 牢固樹(shù)立和堅(jiān)持科學(xué)開(kāi)展觀，在加快濱海旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)展過(guò)程中正確處理以下重要關(guān)系。（一） 正確處理濱海旅游開(kāi)發(fā)與困難的關(guān)系。開(kāi)展的過(guò)程就是克服困難、解決矛盾的過(guò)

8、程。實(shí)踐說(shuō)明，困難不是一成不變的，它是開(kāi)展變化的?，F(xiàn)階段是開(kāi)發(fā)初期，吸引企業(yè)投資成為急需破解的難題，隨著投資者的增多，開(kāi)展的載體土地又是我們的新問(wèn)題。新的困難預(yù)示著新的開(kāi)展。這就需要我們用創(chuàng)新的思路、創(chuàng)新的舉措、創(chuàng)新的機(jī)制來(lái)迎接挑戰(zhàn)。在不斷變化的形勢(shì)出發(fā)，以變應(yīng)變，順勢(shì)而為，創(chuàng)新開(kāi)展，努力在快速開(kāi)展中破解難題，爭(zhēng)取濱海旅游大開(kāi)發(fā)的突破。（二） 正確處理濱海旅游開(kāi)發(fā)的當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益關(guān)系。當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益時(shí)有機(jī)統(tǒng)一的整體，區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展必須要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的原那么。具體到濱海旅游開(kāi)發(fā)的實(shí)踐中，一是處理好“先予和“后取的關(guān)系。通過(guò)優(yōu)惠政策招商引資，使客商在不斷獲利過(guò)程中增強(qiáng)投資的興趣和信心，從而形

9、成熱火朝天的投資氣氛，產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。同時(shí)，要兼顧生態(tài)環(huán)境和資源的可續(xù)利用。二是著眼全局、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)。在濱海旅游開(kāi)發(fā)中涉及到的當(dāng)前利益，做到不爭(zhēng)論、少計(jì)較，盡量讓利于各職能部門(mén)、村鎮(zhèn)，努力形成全區(qū)上下支持濱海旅游開(kāi)發(fā)的良好氣氛。三是在引導(dǎo)和扶持企業(yè)開(kāi)發(fā)具有輻射帶動(dòng)強(qiáng)、稅收奉獻(xiàn)大的長(zhǎng)線旅游工程，同時(shí)堅(jiān)持節(jié)約利用土地，嚴(yán)格控制工程用地規(guī)模。（三） 正確處理好開(kāi)展旅游業(yè)與房地產(chǎn)的關(guān)系。房地產(chǎn)業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用明顯，可帶動(dòng)效勞業(yè)、商業(yè)等行業(yè)的快速開(kāi)展。在開(kāi)發(fā)濱海旅游初期，通過(guò)旅游房地產(chǎn)的先行開(kāi)展來(lái)吸引人流，擴(kuò)大影響，帶動(dòng)相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，是加快濱海旅游開(kāi)發(fā)十分必要的手段和措施。

10、根據(jù)對(duì)濱海旅游區(qū)的總體定位，堅(jiān)持以旅游業(yè)為先導(dǎo)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)大力開(kāi)發(fā)旅游經(jīng)營(yíng)性工程，合理確定房地產(chǎn)的開(kāi)展比例和規(guī)模，不斷加強(qiáng)行業(yè)間的溝通與合作，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)發(fā)旅游地產(chǎn)工程，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)與房地產(chǎn)聯(lián)袂互動(dòng)，以多種旅游工程為依托，共同構(gòu)成一個(gè)旅居結(jié)合的，融旅游、度假等動(dòng)能于一體的大型休閑社區(qū)，旅游地產(chǎn)的核心是旅游景觀，房產(chǎn)只是旅游的附屬物。旅游房地產(chǎn)突出的工程的文化主題概念，賦予工程豐富文化內(nèi)涵，使其成為主題景觀的有機(jī)組成局部。今后要不斷探索景觀地產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)式度假酒店、分時(shí)度假酒店、商業(yè)游憩中心等多種開(kāi)發(fā)形式，使主題旅游和地產(chǎn)開(kāi)發(fā)高度融合與統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)雙贏。五、 加快濱海旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)的建議和措施（一） 統(tǒng)

11、一思想，提高認(rèn)識(shí)，把濱海旅游業(yè)開(kāi)展放到建設(shè)煙臺(tái)東部新城開(kāi)展全局中去總體把握。濱海地帶是我區(qū)旅游業(yè)的重要組成局部，更是承接半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)展的重要節(jié)點(diǎn)。做好濱海旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)工作，任務(wù)十分艱巨，我們必須按照區(qū)委區(qū)政府“雙輪驅(qū)動(dòng) 的戰(zhàn)略要求，多做打根底、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作。不斷加強(qiáng)與上級(jí)部門(mén)的溝通和匯報(bào)，爭(zhēng)取省市政府領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持，將牟平濱海地帶納入省市藍(lán)色經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)范圍；高水平做好濱海地帶的總體開(kāi)展規(guī)劃，爭(zhēng)取市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市旅游局等部門(mén)的支持。濱海地帶開(kāi)發(fā)要在完善旅游業(yè)開(kāi)展機(jī)制上下功夫，注重解決三個(gè)問(wèn)題：一是建立自上而下的高效、統(tǒng)一、事權(quán)集中的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，努力構(gòu)建思想統(tǒng)一、上下聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)

12、的新型管理體制；二是完善政府投入機(jī)制，加大對(duì)旅游業(yè)的投入。旅游業(yè)要大開(kāi)展，必須有大投入。三是部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。旅游業(yè)開(kāi)展涉及面廣、關(guān)聯(lián)度高，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。濱海旅游區(qū)開(kāi)發(fā)目前處于起步階段，需要各方面的大力支持。全區(qū)各部門(mén)從自身職能出發(fā)，積極為開(kāi)展旅游業(yè)搞好效勞，通力合作，形成促進(jìn)開(kāi)展的強(qiáng)大合力。（二） 堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)推動(dòng)的旅游開(kāi)展戰(zhàn)略，推進(jìn)濱海旅游業(yè)科學(xué)快速地開(kāi)展。政府重點(diǎn)抓好政策引導(dǎo)、規(guī)劃制定、根底投入、環(huán)境改善、職能效勞、市場(chǎng)監(jiān)管等工作。通過(guò)制定的一系列支持旅游業(yè)快速開(kāi)展的產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)旅游業(yè)優(yōu)先開(kāi)展；通過(guò)制定的旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)展規(guī)劃，保障旅游業(yè)健康有序開(kāi)展；加

13、快根底設(shè)施建設(shè)，搞好旅游配套效勞；建立有效地組織協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決開(kāi)展中的重大問(wèn)題，推動(dòng)有關(guān)政策措施的落實(shí)。為增強(qiáng)自身的實(shí)力，應(yīng)極大力度對(duì)黃金海岸開(kāi)發(fā)投資的培育，走企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、規(guī)?；_(kāi)展的新路。鼓勵(lì)多種形式的經(jīng)濟(jì)實(shí)體參與濱海地帶開(kāi)發(fā)，形成全社會(huì)支持旅游業(yè)開(kāi)展的局面（三） 抓住機(jī)遇，創(chuàng)新舉措，加快土地整合開(kāi)發(fā)，不斷拓展開(kāi)展空間。 破解濱海旅游開(kāi)發(fā)載體問(wèn)題，抓住半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)成為國(guó)家開(kāi)展山東半島的機(jī)遇，爭(zhēng)取更多的用地指標(biāo)。一是加強(qiáng)與上市公司、大型企業(yè)集團(tuán)的合作，利用其社會(huì)資源、工程資源優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取更多的扶持政策；二是在符合國(guó)家法律法規(guī)的前提下，探索企業(yè)參與濱海土地的二級(jí)開(kāi)發(fā)，劃出局部土地與企業(yè)進(jìn)行合

14、作，探索研究新形勢(shì)下的開(kāi)發(fā)模式，減少土地整合本錢(qián)，實(shí)現(xiàn)雙贏；三是包裝一批符合國(guó)家支持政策、產(chǎn)業(yè)聚集力強(qiáng)的工程，爭(zhēng)取新增建設(shè)用地。四強(qiáng)化招商選資意識(shí)，提高工程引進(jìn)水平，進(jìn)一步突出特色和優(yōu)勢(shì)，以旅游房地產(chǎn)為載體，在旅游工程開(kāi)發(fā)上實(shí)現(xiàn)突破。 一是抓好旅游精品工程開(kāi)發(fā)。旅游是求新、求美、求知的體驗(yàn)過(guò)程，旅游開(kāi)發(fā)一定要在“新、奇、特上做文章，結(jié)合優(yōu)美的鉆石海岸線、萬(wàn)畝的防護(hù)林、優(yōu)良的洼地濕地，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)高端中心商務(wù)區(qū)、海景酒店、水族館、水上娛樂(lè)工程等。二是做好旅游房地產(chǎn)工程建設(shè)，在推進(jìn)區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，積極借助房地產(chǎn)商的力量，通過(guò)小的功能區(qū)打包開(kāi)發(fā)打造景觀地產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)式度假酒店等產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)以商招商

15、，加大產(chǎn)業(yè)鏈集群導(dǎo)入，在旅游工程開(kāi)發(fā)上實(shí)現(xiàn)突破。五科學(xué)分析形勢(shì)，主動(dòng)融入煙臺(tái)藍(lán)色旅游核心區(qū)，做足做好借勢(shì)開(kāi)展大文章。 一是土地和規(guī)劃方面。認(rèn)真研究煙臺(tái)藍(lán)色旅游核心區(qū)的功能定位、產(chǎn)業(yè)布局等重大問(wèn)題，進(jìn)一步完善我區(qū)濱海地帶總體規(guī)劃，做好核心區(qū)東翼的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)。同時(shí)借助核心區(qū)產(chǎn)業(yè)的土地政策優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取建設(shè)用地指標(biāo)；二是產(chǎn)業(yè)銜接方面。找準(zhǔn)核心區(qū)產(chǎn)業(yè)的對(duì)節(jié)點(diǎn)，借產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)聚集和人口集聚的特點(diǎn)，以旅游經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，謀劃好商務(wù)效勞區(qū)、休閑度假區(qū)、高檔居住區(qū)。加快娛樂(lè)、商務(wù)、會(huì)議會(huì)展、親海體驗(yàn)工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互動(dòng)開(kāi)展；三是區(qū)域合作方面，積極參與核心區(qū)的招商引資活動(dòng)，共享工程資源，依據(jù)各自區(qū)域特點(diǎn)來(lái)

16、承載工程。六加大旅游宣傳力度，積極拓展旅游市場(chǎng)，全方位樹(shù)立“藍(lán)色牟平，一見(jiàn)鐘情品牌形象。旅游是影響經(jīng)濟(jì)，是知名經(jīng)濟(jì)。加快我區(qū)濱海旅游業(yè)開(kāi)展，必須從四個(gè)方面加大旅游宣傳力度。一是創(chuàng)新載體。樹(shù)立旅游開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)開(kāi)發(fā)同步開(kāi)展的理念，配合區(qū)域旅游開(kāi)發(fā)做好旅游活動(dòng)的組織籌劃，定期舉辦一些具有影響力的大型賽事，不斷提升濱海地帶的知名度。二是融入文化。將文化元素融入旅游活動(dòng)之中，突出活動(dòng)的文化主題，賦予區(qū)域更多的文化內(nèi)涵。充分挖掘海洋文化、漁文化、民俗文化、馬文化、秦皇文化，舉辦特色的馬賽、自行車(chē)賽、游泳比賽及烹飪比賽，通過(guò)舉辦旅游活動(dòng)豐富濱海旅游內(nèi)容，增強(qiáng)濱海旅游區(qū)的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。三是強(qiáng)化“藍(lán)色牟平、一見(jiàn)鐘情品牌。加強(qiáng)與新聞媒體的合作，通過(guò)參加各類(lèi)招商會(huì)、洽談會(huì)等活動(dòng)宣傳牟平濱海，做大做強(qiáng)“藍(lán)色牟平、一見(jiàn)鐘情品牌。四是突出網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。不斷完善牟平政府網(wǎng)站、牟平旅游網(wǎng)旅游