重大工程建設項目社會穩(wěn)定風險評估實施方案匯編

1、重大工程建設項目社會穩(wěn)定風險評估實施方案為切實加強重點工程建設項目的維穩(wěn)工作，確保社會穩(wěn)定，根據縣維穩(wěn)辦的安排部署，結合我局實際，制定本實施方案。一、指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實中央、省、市、縣有關維護穩(wěn)定的指示和工作部署，堅持穩(wěn)定壓倒一切的方針，正確處理改革發(fā)展與穩(wěn)定的關系，逐步建立從源頭上預防和減少涉穩(wěn)隱患的有效機制，確保重大工程項目建設期間和建成后的社會穩(wěn)定，為蒼溪經濟快速發(fā)展營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。二、重大工程建設項目的范圍及維護穩(wěn)定風險評估的主要內容（一）重大工程建設項目的范圍重大工程建

2、設項目，是指全縣范圍內被國家、省、市、縣確定為重點工程建設項目的在建、擬建工程。（二）重大工程建設項目維護穩(wěn)定風險評估主要內容對每個重大工程建設項目，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和負責該工程管理的縣級部門要堅持客觀、公正、準確、實效的原則，從以下九個方面所涉及內容逐一進行分析預測，對是否可能出現(xiàn)不穩(wěn)定問題作出評估：1、資金（含專項資金）的組織和使用。主要測評：（1）資金籌措渠道是否合法可靠；（2）所需資金總額是否能按計劃、按時足額到位；（3）資金能否做到專儲、專賬、專管、專用；2、農村征地補償及房屋拆遷安置。主要測評：（1）征地是否報批；（2）征地補償安置費用標準是否符合法律法規(guī)和政策規(guī)定；（3）征地應安置人員的

3、安置辦法是否可行；（4）房屋拆遷安置補償標準是否符合法律法規(guī)和政策規(guī)定；（5）征地補償安置、房屋拆遷安置補償費用是否準備充足；（6）征地拆遷安置實施單位及人員是否明確；（7）征地拆遷安置爭議調處單位、調處人員和責任領導是否明確；3、失地農民就業(yè)及生活保障。主要測評：（1）中央、省、縣有關失地農民就業(yè)及生活保障的政策能否切實的貫徹落實；（2）失地農民的基本社會保險能否落實到位；（3）符合“低?！睏l件的失地農民能否應保盡保；（4）失地農民勞動技能培訓方案和幫助、指導其實現(xiàn)再就業(yè)的措施能否落到實處；4、移（農）民搬遷安置及其生產、生活。主要測評：（1）安置資金是否落實到位；（2）過渡期生活費能否按期

4、如數兌現(xiàn)；（3）后期扶持措施能否跟上；（4）安置規(guī)劃是否已制定、報批；（5）安置點能否滿足群眾生產、生活需要；（6）被安置群眾對安置點的意見等。5、城縣建設房屋拆遷安置。主要測評：（1）拆遷計劃是否符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的要求、是否按規(guī)定審批；（2）拆遷安置方案是否與城縣規(guī)劃方案相銜接和協(xié)調；（3）拆遷安置補償方案是否具有合理性和可操作性；（4）是否切實維護了被拆遷群眾的合法利益，群眾對拆遷安置方案是否滿意；（5）拆遷準備金是否充足并作專項存儲，過度方案能否落實；（6）拆遷安置爭議調處單位、調處人員和責任領導是否明確；（7）在處理拆遷日常事務中能否嚴格按程序辦理，做到程序不違法；6、周邊社會治安

5、秩序。主要測評：（1）建設期和建成后可能出現(xiàn)哪些較大的社會治安問題；（2）周邊社會治安情況分析。7、生態(tài)環(huán)境。主要測評：（1）生態(tài)環(huán)境評估報告是否按規(guī)定通過上級審批；（2）對地形、地貌有無較大破壞；（3）“三廢”（廢水、廢氣、廢渣）能否得到妥善的處理；（4）周邊群眾對該項目環(huán)境評估報告的意見等。8、工程管理。主要測評：在堅持“四制”（項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制）原則、落實“六項管理”（審批或批準管理、設計管理、概預算管理、施工管理、合同管理、勞務管理）中，尤其是工程質量管理、工程安全管理和勞務管理方面，可能出現(xiàn)哪些影響社會穩(wěn)定的問題；9、其他。主要測評：除前8個方面以外，還可

6、能出現(xiàn)哪些影響社會穩(wěn)定的重大問題；三、重大工程建設項目穩(wěn)定風險評估工作實施步驟第一步：深入調查研究，全面摸清實情通過深入細致的調查研究，了解掌握每個工程的基本情況。方法上可采取風險評估工程項目的主管部門、業(yè)主收集相關文件資料；請專家、業(yè)主、相關黨政領導和部分群眾代表，召開座談會，聽取收集意見；走訪、調查、進行民意測評等方式，為風險評估提供準確可靠的第一手資料。第二步：縝密分析，認真開展維護穩(wěn)定風險評估主要從前述風險評估九個方面，對每個重大工程建設項目進行逐項分析預測，對是否可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定問題作出評估。第三步：制定維穩(wěn)工作預案，落實維穩(wěn)工作措施針對每個工程經風險評估后存在較大涉穩(wěn)隱患的，要研究

7、制定預防和處置工作預案。預案應充分體現(xiàn)周密、具體、清晰、可行、高效的原則。主要內容包括：1、組織領導、職責分工及其聯(lián)絡方式；2、預防和處置工作的具體措施；3、獎懲措施；第四步：編制和報送風險評估報告根據前一、二、三步的工作結果，編制每個重大工程穩(wěn)定風險評估報告，內容包括：1、該工程的基本情況；2、風險預測評估情況；3、化解較大涉穩(wěn)問題的工作方案；4、預防和處置較大涉穩(wěn)問題的工作預案；第五步：建立工作檔案，實行目標管理縣維穩(wěn)辦對風險評估報告審查后建立工作檔案，列入工作目標，明確考評獎懲。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工程主管單位在每個工程建設項目設立涉穩(wěn)信息直報點和維穩(wěn)信息直報員，確保信息渠道靈敏、快捷、通暢，

8、一旦出現(xiàn)重要情況能迅速得到有效防范和處置。二一年八月十九日蒼溪縣發(fā)展和改革局關于加強重點項目建設的若干意見為認真貫徹縣委、政府的文件精神，進一步明確項目工作目標任務，強化責任，創(chuàng)新工作機制和方法，全面提高做好項目工作的水平和實效，促進我縣經濟社會又好又快地發(fā)展，現(xiàn)就全面推進項目工作提出如下意見。一、進一步提高項目工作重要性的認識（一）項目工作是經濟工作的主抓手，是區(qū)域發(fā)展基礎性、根本性的工作。全面推進項目工作，是我縣加快實現(xiàn)“兩大目標”和深入實施“三大”戰(zhàn)略的重要舉措，是現(xiàn)階段加快發(fā)展的主動力、擴大投入的主渠道、優(yōu)化經濟結構的主抓手，是做大經濟總量、提高經濟效益、加快培育主導產業(yè)的重要途徑。必

9、須充分認識項目工作的重要性，增強做好項目工作的責任心和緊迫感，把項目工作作為一項硬任務，作為經濟工作的重中之重，作為領導干部在新形勢下抓經濟促發(fā)展能力水平的重要體現(xiàn)，切實抓緊、抓實、抓好，以項目工作的新突破推動我縣經濟社會的新發(fā)展。二、指導思想和目標要求（二）指導思想。今后一段時期的重點項目工作，要以學習貫徹黨的“十七大”精神為動力，以科學發(fā)展觀為指導，舉全縣之力，加強組織領導，健全工作機制，化解要素制約，爭取上級支持，推動項目前期，加快實施進度，扎實有效地推進重點項目建設，保持投資平穩(wěn)較快增長，促進全縣經濟社會又好又快地發(fā)展。（三）基本要求。堅持“五個優(yōu)先”：一是圍繞加快特色產業(yè)發(fā)展，優(yōu)先推

10、進特色制造業(yè)、高新技術、現(xiàn)代服務業(yè)等產業(yè)項目；二是圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，優(yōu)先推進交通、能源、水利等一些重要的基礎設施、基礎產業(yè)項目，加快實施基礎設施配套網絡化；三是圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、人與自然協(xié)調發(fā)展，優(yōu)先推進新農村建設項目、環(huán)境保護項目、生態(tài)建設項目和循環(huán)經濟項目；四是圍繞經濟社會的協(xié)調發(fā)展，優(yōu)先推進教育、衛(wèi)生、文化、科技等社會事業(yè)項目；五是圍繞招商引資“一號工程”，優(yōu)先推進招商引資重大項目。三、加強項目前期工作（四）加強規(guī)劃引導。首先要確立“大前期”理念，形成“以思路帶規(guī)劃，以規(guī)劃帶項目，以項目帶資金”的前期工作鏈。切實加強專項規(guī)劃編制工作，深化細化 “十二五”規(guī)劃綱要，完善專項規(guī)劃，將規(guī)劃成果轉化

11、為項目，排出一批近期可以實施的項目，制定項目推進年度計劃促進規(guī)劃實施。要強化規(guī)劃與項目的有機結合，今后凡沒有配套項目且項目沒有征詢的經濟社會發(fā)展專項規(guī)劃，政府原則上不予發(fā)布。（五）狠抓項目謀劃。各單位要高度重視項目謀劃工作，建立謀劃項目工作責任體系，有效組織實施。搭建面向縣內外投資商、專家學者和廣大市民的項目征選平臺，廣泛征選項目。通過全縣上下共同努力，謀劃一批科技含量高、環(huán)境污染少、單位能耗低、投資效益好的新項目，并包裝一批事關全局和長遠發(fā)展的重大戰(zhàn)略性項目，爭取列入國家和省的建設規(guī)劃。對已謀劃出的項目，要抓緊開展前期工作，力爭今后每年有一批項目開工建設。對在謀劃項目工作方面成績突出的單位和

12、個人給予表彰和獎勵，具體辦法另行制定。（六）切實抓好項目儲備庫建設。投資主管部門要按照“規(guī)劃儲備項目、計劃預備項目、年度計劃項目”的要求，建立縣、鄉(xiāng)兩級重點建設等多門類、分層次的項目儲備庫。項目儲備庫實行動態(tài)管理，做到規(guī)劃一批、論證一批、實施一批。在項目庫建設基礎上，抓緊編制“十二五”重大項目前期工作計劃，并由縣政府發(fā)文實施。（七）加快重點項目前期工作的進度。各部門要扎實做好重點項目前期工作，做到有專人跟蹤負責項目的申報、催批、報批工作，加快項目審批速度。對投資超過億元以上的項目，要采取全程代理服務制的方式，由相關部門代辦項目前期工作的各類審批手續(xù)。對已列入省重點和安排土地指標的項目，要落實專

13、人負責，切實加快可行性研究報告、初步設計編制報批等前期工作，促其早審批、早落地、早開工。各項目建設業(yè)主單位要嚴格執(zhí)行政府投資項目和企業(yè)投資項目前期工作程序，確保前期工作質量。（八）扎實推進重大戰(zhàn)略性項目的前期工作。各部門要按照“四個一批”（謀劃儲備一批、列入國家和省規(guī)劃一批、前期報批一批、開工建設一批）的要求，全力推進重大項目前期工作。同時加強對縣域重大項目前期工作的綜合協(xié)調，排出工作計劃，上下左右聯(lián)動，共同推進重大項目的前期工作。（九）建立健全項目前期工作體系。各部門要切實加強項目前期工作,做到機構、人員、經費、工作“四落實”。對有重點項目的相關部門要建立相應的項目工作班子，要安排1名副職領

14、導和專職人員負責項目的協(xié)調和推進工作。（十）安排重大項目前期工作專項經費。安排專項資金用于項目前期工作經費，用于項目庫建設和重大建設項目的規(guī)劃設計、評估論證、報批以及重大項目建設的獎勵，確保項目前期工作的順利推進。四、加快重點項目建設進度（十一）促進已批項目盡早開工建設。前期審批工作完成的項目，項目建設單位必須抓緊與相關部門銜接，做好開工前的資金籌集、征地拆遷和招投標等各項準備工作，確保項目盡早落地開工建設，提高投資項目的供地率和開工率。（十二）加快在建項目實施進度。各部門要采取各種有效對策措施，倒排計劃，搶抓時間，抓緊抓實在建項目建設，全面加快實施進度。各項目主管部門、建設單位和各參建單位，

15、要明確責任，加強銜接，相互配合，形成項目建設的合力。項目主管部門要重點協(xié)調解決好項目建設過程中存在的施工環(huán)境、電力配套、資金到位等方面的問題，促進在建項目加快進度、盡快投產、發(fā)揮效益。（十三）確保重點建設項目工程質量。各地各有關部門要盡早開展前期項目的項目籌劃、業(yè)主籌組、資金籌措等“三籌”工作。各重點項目業(yè)主單位要切實做好實施項目的計劃、資金、用地“三落實”工作，全面落實法人責任、招標投標、工程監(jiān)理、合同管理和項目資本金等五項制度，確保建設項目工程質量，務必把重點項目建設成優(yōu)質工程、廉潔工程、德政工程。五、優(yōu)先安排重點項目建設生產要素的供給（十四）優(yōu)先安排重點項目建設用地。各級政府在安排建設用

16、地時，對省、縣重點項目給予傾斜。國土資源管理部門要把土地指標與重點項目掛鉤，對重點項目建設用地要優(yōu)先列入年度土地利用計劃、優(yōu)先安排用地指標、優(yōu)先辦理供地手續(xù)。（十五）優(yōu)先安排重點項目建設資金。各級各有關部門要加強項目與資金的對接，探索建立項目審批（核準、備案）與貸款審核的聯(lián)動機制，建立完善項目與資金互動的信息平臺。在爭取國債、國開行貸款及中央、省預算內建設資金及安排本級財政性資金及銀行貸款貼息時，要優(yōu)先安排重點項目建設資金?？h發(fā)改局、經委要加強與各金融機構的溝通協(xié)作，探索建立重點項目的融資推介、聯(lián)席會議制度。為重點項目提供建設資金的銀行、信用社及其他金融機構在安排建設資金使用和貸款計劃時，優(yōu)先

17、安排重點項目及其配套工程所需的建設資金。（十六）優(yōu)先安排重點項目建設的其他生產要素供給。交通、電力、電信、供油、供水、供熱、供氣等管理部門和經營單位，要開辟“綠色服務”通道。根據要素配置規(guī)劃，編制年度計劃，合理制定配置指標，在嚴格履行合同約定義務的同時，優(yōu)先滿足重點項目建設的需要，確保重點項目建設施工和生產的正常運行。六、建立健全重點項目建設制度（十七）實行縣級領導聯(lián)系重點項目責任制?？h委、縣政府每年排出一批重大項目，作為縣級領導聯(lián)系的重點項目。根據領導工作分工和聯(lián)系部門，分解落實到縣四套班子領導，實行一名縣級領導聯(lián)系，帶一個縣直相關部門或單位，聯(lián)系一個重點項目的責任制，一個項目，一套班子，一

18、抓到底。（十八）認真執(zhí)行重大項目聯(lián)合辦公制度。各級各部門要結合縣委、縣政府的文件精神，結合當地實際相應建立重大項目協(xié)調制度。對重大項目在推進過程中遇到的“選址、用地預審、報批、落地、建設”等有關問題，由縣政府分管領導牽頭，縣發(fā)改、經委、財政、國土、規(guī)劃、環(huán)保、水利、人行等有關職能部門參加，組成聯(lián)合辦公會議集中解決。聯(lián)合辦公會議原則上每兩月召開一次，若遇特殊情況則臨時召開。（十九）建立重點項目計劃管理、督查通報制度。各級黨委、政府要建立計劃管理制度，每年由縣發(fā)改局牽頭組織編制重點工程、工業(yè)項目計劃草案，經縣政府常務會議、縣財經工作領導小組審定后，由縣政府下達年度實施計劃。同時，要建立重點項目督查

19、通報制度，采取匯報督辦、現(xiàn)場督辦、新聞督辦、調研督辦、人大政協(xié)督辦等多種方式對重點項目建設開展經常性的督促檢查，每季進行一次督查通報。（二十）嚴格執(zhí)行重點項目信息報送制度。同時發(fā)改局、重點項目責任部門和項目建設業(yè)主單位必須按月向縣發(fā)改局報送重點前期項目的執(zhí)行情況、實施項目建設的工程形象進度、投資完成和資金到位等情況，對項目建設中出現(xiàn)的重大問題要專題報告。由縣發(fā)改局牽頭建立重點項目聯(lián)絡員制度，聯(lián)絡員會議原則上每季度召開一次，遇有特殊工作可臨時召開。（二十一）建立重點項目稽察制度。由重點項目稽察辦對重點項目要制定年度稽察監(jiān)管方案，定期開展項目稽察監(jiān)管工作，及時分析項目建設過程中存在的資金使用、質量

20、安全等問題，對領導關注、群眾關心的重大項目熱點、難點問題，要及時開展項目稽察監(jiān)管工作，制訂整改措施，確保政府資金合理使用及項目如期建成。（二十二）建立重點項目建設風險評估和控制化解制度。為預防和減少重點建設項目在實施推進過程中的社會穩(wěn)定風險，縣本級及各單位要研究出臺重點項目風險評估和控制化解辦法，著力解決項目建設過程中涉及的選址、征地拆遷、環(huán)境影響、信訪、失地農民保障等方面的社會穩(wěn)定風險問題，確保重點建設項目順利實施。七、加大對重點項目建設的扶持力度（二十三）給予重點項目建設業(yè)主發(fā)放創(chuàng)業(yè)“綠卡”。全縣范圍內，凡投資額上億元以上并符合“五個優(yōu)先”的重點項目建設業(yè)主，均可向縣委、縣政府申領創(chuàng)業(yè)綠卡

21、。持有“綠卡”的業(yè)主在辦理城鎮(zhèn)落戶、子女就學、就醫(yī)、部門窗口辦事等方面享受優(yōu)先優(yōu)惠待遇。（二十四）加快辦理重點項目立項審批等各項手續(xù)。各級有關職能部門對重點項目建設單位報請審批的事項，手續(xù)完備、資料符合要求的，應在收到申請之日起10個工作日內辦結；手續(xù)不完備、不符合要求的應在收到申請之日起2個工作日內明確提出補辦手續(xù)、補充資料的要求，等手續(xù)完備后從速辦理。（二十五）對特別重大項目遇到的難題實行一事一議。凡此類項目在推進中涉及優(yōu)惠政策、建設用地、配套資金、區(qū)域規(guī)劃、環(huán)境保護等方面的重大問題，由縣發(fā)改局、經委會同有關部門提出意見，報請縣政府專題研究決定。（二十六）確保重點項目無障礙施工。重點建設項

22、目所在地、開發(fā)區(qū)應搞好重點建設項目施工現(xiàn)場周邊環(huán)境的綜合治理，負責協(xié)調征地拆遷等有關事項，確保工程建設的順利實施；對擾亂和破壞重點項目建設的行為，監(jiān)察、司法和綜合執(zhí)法等部門要及時依法查處；除項目稽察監(jiān)管工作外，任何單位和個人不得隨意對重點項目進行檢查。（二十七）規(guī)范重點項目收費行為。嚴禁對重點建設項目亂攤派、亂罰款，任何部門、單位及個人不得在法規(guī)、政策規(guī)定外，自行出臺任何向重點項目收費的政策，向縣重點建設項目收取費用。重點建設項目的法人，有權拒絕未經國家和省批準的各種名目的收費。八、加強對項目工作的考核與獎懲（二十八）加大對項目工作的考核力度。縣委、縣政府將重點項目建設計劃、項目工程納入對縣級部門年度考核的重要內容，由縣政府與縣級部門簽訂責任書。縣發(fā)改局、經委會同有關部門對縣級有關部門的計劃執(zhí)行情況等項目推進工作進行督查和考核，考核結果由縣委、縣政府通報。（二十九）給予項目工作業(yè)績突出的單位和個人記功嘉獎?？h委、縣政府每年對在全縣重大項目前期和實施、重點項目工程完成情況以及重點工程立功競賽等活動中做出顯著成績的單位和個人分別給予表彰和獎勵；對成績特別突出的，由縣發(fā)改局提請縣委、縣政府給予記功嘉獎。（三十）對爭取上級支持成就顯著的部門給予工作經費獎勵。縣委、縣政府對縣級部門向