江蘇江陰―靖江工業(yè)園區(qū)主要做法和考察體會

1、江蘇江陰靖江工業(yè)園區(qū)主要做法和考察體會湯新明園區(qū)合作共建這一模式正成為引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新方式,在一定的利益共享機(jī)制下,園區(qū)共建有利于雙方優(yōu)勢互補(bǔ),進(jìn)一步拓展發(fā)展空間,在更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置,增創(chuàng)新優(yōu)勢,提升競爭力。當(dāng)前,我市正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期,搶抓沿海開發(fā)機(jī)遇,積極推進(jìn)園區(qū)合作共建,有利于我市快速提升園區(qū)發(fā)展水平和層次,有利于我市借助外力加快新型工業(yè)化進(jìn)程,有利于加快沿海產(chǎn)業(yè)向我市轉(zhuǎn)移,是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的有效途徑。9月25日上午,前往靖江考察學(xué)習(xí)江陰與靖江園區(qū)合作共建的做法和經(jīng)驗。一、感受江蘇江陰靖江工業(yè)園區(qū)是江陰、靖江兩市跨市跨江聯(lián)合投資開發(fā)的省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),2003年2月15

2、日正式啟動,地處靖江市南側(cè),總體規(guī)劃面積60平方公里,首期啟動區(qū)面積8.6平方公里,目前實際開發(fā)面積達(dá)13平方公里。園區(qū)依托豐富的長江岸線資源,建設(shè)以船業(yè)、機(jī)電、冶金、能源、物流、研發(fā)、商貿(mào)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的具有臨江產(chǎn)業(yè)特色的重要國際制造業(yè)基地,打造集工業(yè)園、生態(tài)園、新港區(qū)、新城區(qū)“兩園兩區(qū)”為一體的新型工業(yè)園區(qū)。今年以來,面對嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢,江蘇江陰靖江工業(yè)園區(qū)堅持聯(lián)動開發(fā)不動搖,堅持科學(xué)發(fā)展不動搖,審時度勢,冷靜應(yīng)對,在攻堅克難中,搶抓發(fā)展機(jī)遇,在創(chuàng)新改革中,加快優(yōu)化升級,園區(qū)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較快平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢,綜合競爭力明顯增強(qiáng)。上半年,園區(qū)實現(xiàn)工商銷售125億元,同比增長42%,完成工業(yè)增加

3、值19億元,同比增長64%,完成工業(yè)投入11億元,同比增長40%,完成工商登記注冊外資8570萬美元,完成到帳外資5438萬美元,實現(xiàn)財政收入2.3億元,一般預(yù)算收入1.05億元,分別增長20%和55%。主要做法有:一是組織領(lǐng)導(dǎo)有力。無錫、泰州兩市之間成立了聯(lián)動開發(fā)協(xié)調(diào)小組,江陰、靖江兩岸市政府也成立了聯(lián)動開發(fā)協(xié)調(diào)委員會,作為聯(lián)動開發(fā)的最高決策機(jī)構(gòu)。對共建園區(qū)發(fā)展中遇到的困難和問題,各責(zé)任單位都實行一把手負(fù)責(zé)制,并嚴(yán)格按照相關(guān)具體目標(biāo)和責(zé)任要求,切實增強(qiáng)主動服務(wù)意識,處處想園區(qū)之所想,時時解園區(qū)之所憂,事事急園區(qū)之所急,“無條件、無阻力、無障礙”支持共建園區(qū)建設(shè)。園區(qū)共建也得到江蘇省委、省政府

4、的高度重視,省政府在項目審批、工商登記、財政扶持、用地政策、收費減免、公路建設(shè)、金融扶持、外事審批等8個政策方面均給予大力扶持。二是運行機(jī)制健全?？茖W(xué)運行機(jī)制是提升共建園區(qū)工作效率的重要保證。園區(qū)成立了以江陰為主、靖江參加的園區(qū)管委會,負(fù)責(zé)園區(qū)的投資、建設(shè)、管理和招商;靖江市政府在園區(qū)設(shè)辦事處(辦事處主任同時兼任園區(qū)管委會副主任,正科級建制,負(fù)責(zé)園區(qū)范圍內(nèi)的社會事務(wù)和開發(fā)建設(shè)的協(xié)調(diào)工作。園區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)事務(wù)由江陰負(fù)責(zé),社會事務(wù)、拆遷由辦事處負(fù)責(zé)。靖江不求所有、但求所在,江陰不求所在、但求所有。園區(qū)工商、地稅由省局在園區(qū)建立直屬分局,國稅、技術(shù)監(jiān)督、口岸查驗由江陰派駐,國土、消防等管理工作由靖江相關(guān)部

5、門負(fù)責(zé)。園區(qū)成立了項目審批服務(wù)中心,中心由招商部門牽頭,將規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、國土、稅務(wù)、工商、港口、消防等多個部門的服務(wù)優(yōu)勢進(jìn)行優(yōu)化整合,努力為企業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)提供“一站式”高效服務(wù)。三是高起點進(jìn)行規(guī)劃。堅持高起點有序開發(fā),按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、政府推動、市場運作、封閉運行、滾動開發(fā)”的原則,在園區(qū)管委會內(nèi)設(shè)立規(guī)劃建設(shè)分局,在城市整體規(guī)劃的指導(dǎo)下由園區(qū)編制規(guī)劃,按“兩園兩區(qū)”的總體布局,全面推進(jìn)共建園區(qū)工業(yè)區(qū)整體規(guī)劃、商業(yè)與居民區(qū)規(guī)劃以及重點區(qū)域控制性詳規(guī),特別強(qiáng)化道路兩邊、沿江兩岸、城市邊緣這“三邊”的規(guī)劃控制,留足了發(fā)展空間。分局對所有進(jìn)園區(qū)項目報批材料負(fù)責(zé)前期準(zhǔn)備工作,按控制規(guī)劃審

6、批,確保項目建設(shè)嚴(yán)格按規(guī)劃要求“不走樣”的進(jìn)行實施。市主管局尊重園區(qū)意見,在審核后沒發(fā)現(xiàn)有重大問題的前提下見章蓋章。四是市場化運作。江陰、靖江兩市合作成立投資公司,用市場運作手段進(jìn)行園區(qū)開發(fā)建設(shè)。由江陰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在靖江注冊成立投資公司為平臺操作,江陰、靖江兩市按9:1的比例共同出資1億元用于建設(shè)。10年內(nèi),兩市都不從園區(qū)提取投資收益,收益全部留在園區(qū)內(nèi)滾動發(fā)展;10年后,投資收益兩市對半分成。在園區(qū)招商引資上按照“優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展、市場運作、各得其所”的原則,建立了兩市和開發(fā)區(qū)、沿江辦的合作機(jī)制,在客商介紹、項目推介、人員往來、信息交流等方面作出明確規(guī)定。五是注重優(yōu)勢互補(bǔ)。充分發(fā)揮江陰的機(jī)制

7、與資本優(yōu)勢;靖江的土地與勞動力優(yōu)勢,走雙贏之路。共建園區(qū)實施口岸統(tǒng)一管理,以國家一類口岸江陰口岸管理靖江二級口岸,帶動靖江的對外開放;開通了全省首條“城際公交”,連接兩市公交線路以匯聚人流;兩地建立了定期交流協(xié)商制度,進(jìn)行干部人事的“跨江聯(lián)動”(園區(qū)管委會主任掛靖江市委常委,雙方各派干部到對方任職。二、啟示江陰、靖江兩地園區(qū)共建的做法和經(jīng)驗對我市園區(qū)發(fā)展有一定的借鑒意義。啟示一:創(chuàng)新思維,更新觀念是推進(jìn)園區(qū)共建的力量源泉。江陰、靖江合作共建園區(qū)打破了地區(qū)分割,行政分割,形成以利益為紐帶的共同發(fā)展繁榮,江陰得到了迫切想要的發(fā)展空間,靖江獲得了前所未有的引資契機(jī)和提升潛力。我們一定要樹立“不求所有

8、,但求所在”理念,積極與上海、蘇南等地的園區(qū)進(jìn)行洽談,牢固確立引入園區(qū)共建方就是“引入先進(jìn)的園區(qū)管理經(jīng)驗、寶貴的重大項目資源、充裕的園區(qū)建設(shè)資金”的觀念,推動我市園區(qū)建設(shè)取得裂變式的進(jìn)展,迅速做大園區(qū)規(guī)模、做優(yōu)園區(qū)形象。啟示二:科學(xué)規(guī)劃,合理定位是推進(jìn)園區(qū)共建的根本導(dǎo)向。江蘇江陰靖江工業(yè)園區(qū)建設(shè)之初就堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn),并嚴(yán)格按規(guī)劃要求執(zhí)行。他們的經(jīng)驗告訴我們,開展園區(qū)共建,一定要立足自身的產(chǎn)業(yè)特色和園區(qū)發(fā)展定位,與共建方形成錯位競爭、共同發(fā)展。當(dāng)前,我市各園區(qū)特別是主體功能區(qū)16個專業(yè)園區(qū)要全面對接沿海開發(fā)規(guī)劃,在現(xiàn)有規(guī)劃基礎(chǔ)上,全面細(xì)化園區(qū)規(guī)劃,以規(guī)劃引領(lǐng)園區(qū)共建工作,著力尋找產(chǎn)業(yè)對接、優(yōu)

9、勢互補(bǔ)的園區(qū)共建方。啟示三:政策扶持,機(jī)制創(chuàng)新是推進(jìn)園區(qū)共建的重要保證。江蘇江陰靖江工業(yè)園區(qū)大力創(chuàng)新政府管理、園區(qū)財政管理體制,賦予園區(qū)更大的行政管理和資源配置權(quán)限,他們的做法啟示我們:要有先“舍”后“得”的魄力和勇氣,出臺有利于園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施,實行園區(qū)一級財政,加大稅收返還,規(guī)費除了省上的費用一律不收,留給園區(qū)滾動發(fā)展。要形成收益共享機(jī)制,對園區(qū)共建方有適當(dāng)?shù)睦嫜a(bǔ)償機(jī)制,允許其享受合理的利益分成。在資源分配上,要全力以赴,凡是政府能夠調(diào)控的項目、土地、資金、人才等要素資源要優(yōu)先給園區(qū)。在園區(qū)的管理上進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新,對于園區(qū)管委會賦予當(dāng)?shù)氐淖罡吖芾頇?quán)限,有適當(dāng)?shù)膶徟鷻?quán)。啟示四:強(qiáng)化

10、保障,全力招商是推進(jìn)園區(qū)共建的關(guān)鍵之舉。要利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤政策,以萬頃良田為突破,加大土地拆遷整理力度,做好土地要素的保障,為共建園區(qū)儲備充裕的建設(shè)用地和工業(yè)用地。在基礎(chǔ)設(shè)施上,我們一定要適度超前規(guī)劃建設(shè),注重功能配套,與園區(qū)共建方共同推動高標(biāo)準(zhǔn)“九通一平”建設(shè)到位,盡快拉開園區(qū)發(fā)展大框架。注重與共建方產(chǎn)業(yè)的全面對接,積極承接其轉(zhuǎn)移出的項目,做好產(chǎn)業(yè)鏈招商的文章,全力招引產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套企業(yè),快速形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng),做響特色園區(qū)品牌。三、建議跨區(qū)域共建開發(fā)區(qū)最早起于2003年,江蘇省推動江陰、靖江跨區(qū)域、跨江聯(lián)動,設(shè)立江蘇江陰靖江工業(yè)園區(qū)。2006年,江蘇出臺關(guān)于支持南北掛鉤共建蘇北開發(fā)區(qū)政

11、策措施的通知,全面推進(jìn)蘇南蘇北共建開發(fā)區(qū)。到目前已經(jīng)形成14個共建開發(fā)區(qū),每年帶動400-500億元的產(chǎn)業(yè)規(guī)模向蘇北轉(zhuǎn)移。2008年,開發(fā)區(qū)共建進(jìn)入跨省區(qū)發(fā)展的新階段。1月份,上海外高橋啟東產(chǎn)業(yè)園區(qū)開工建設(shè),規(guī)劃面積達(dá)到8000畝。9月份,國務(wù)院出臺關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)意見,明確提出“積極探索互利共贏的財政政策,有序推動異地聯(lián)合興辦開發(fā)區(qū)”。11月份,江蘇鹽城出臺了關(guān)于推進(jìn)鹽滬開發(fā)區(qū)合作共建的政策意見,上海漕河涇新興技術(shù)開發(fā)園區(qū)、市北工業(yè)園區(qū)等重點開發(fā)區(qū)與鹽城相關(guān)開發(fā)區(qū)簽訂了11對園區(qū)合作共建框架協(xié)議,簽約3億元以上投資項目10個,總投資金額超過50億元。目前

12、,上海正在研究以外高橋啟東產(chǎn)業(yè)園為藍(lán)本,建立一批跨省際區(qū)域合作經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的可行性,與周邊具有較強(qiáng)合作意向的地區(qū)合作建設(shè)一批開發(fā)區(qū)。園區(qū)共建主要有以下幾種模式:一是蘇南蘇北模式(江陰靖江合作模式。在蘇北地區(qū)的省級以上開發(fā)區(qū)中,劃出一定面積的土地作為區(qū)中園,由蘇南開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)規(guī)劃、投資開發(fā)、招商引資和經(jīng)營管理等工作。區(qū)中園建設(shè)不固定統(tǒng)一模式。共建區(qū)中園內(nèi)新增增值稅、所得稅省、市、縣留成部分,全部由省、市、縣財政補(bǔ)貼給區(qū)中園,用于區(qū)中園滾動發(fā)展。省財政對用于園內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款進(jìn)行適當(dāng)貼息。對共建區(qū)內(nèi)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要求的企業(yè)生產(chǎn)用電,自投產(chǎn)之日起連續(xù)3年給予補(bǔ)貼。二是鹽城上海模式。在現(xiàn)有開發(fā)區(qū)中設(shè)立區(qū)中園,由上海或雙方成立合資公司負(fù)責(zé)園區(qū)規(guī)劃、投資開發(fā)、招商引資和經(jīng)營管理等工作。5年內(nèi),對共建區(qū)中園內(nèi)新增增值稅、所得稅地方留成部分,全部由地方財政補(bǔ)貼給區(qū)中園。5年后,區(qū)中園形成的收益由雙方另行商定分配方案。由上海有關(guān)開發(fā)區(qū)推薦、引進(jìn)落戶的項目,在享受相關(guān)優(yōu)惠政策和獎勵政策的基礎(chǔ)上,對引進(jìn)項目投產(chǎn)后新增增值稅、所得稅地方留成部分,5年內(nèi),鹽城方和上海方按6:4的比例分成。三是外高橋啟東模式。由上海外高橋保稅區(qū)聯(lián)合發(fā)展有限公司和啟東濱海工業(yè)園開發(fā)有限公司雙方共同成立合資公司,注冊資本3.2億元,上海、啟東各