推行城鄉(xiāng)一卡通

1、推行“城鄉(xiāng)一卡通” 建設“數(shù)字桐廬”信息技術(shù)的高速發(fā)展與全球的信息化建設，把我們帶入到以信息數(shù)據(jù)共享通用為核心的數(shù)字化城市時代。桐廬縣十一五規(guī)劃中提出，要加快建設“數(shù)字桐廬”。作為實現(xiàn)數(shù)字化城市的重要環(huán)節(jié)，一卡通已經(jīng)在我國幾十個大中城市得到廣泛應用，從運行實踐來看，一卡通工程是一項重要的便民、利民工程，也是提升城市軟實力的重要抓手。建設“數(shù)字桐廬”，必須加快推行“城鄉(xiāng)一卡通”。一、“城鄉(xiāng)一卡通”的概念“城鄉(xiāng)一卡通”，就是指城鄉(xiāng)居民使用一張卡，完成多領(lǐng)域的使用功能?！昂贾菔忻窨ā本褪且粋€一卡通應用的優(yōu)秀樣本。目前比較成熟的一卡通應用有：交通管理、公用事業(yè)收費、社會保障管理、醫(yī)療服務管理、就業(yè)管理

2、、公共服務管理、個人信息電子認證、電子商務等等。二、推行“城鄉(xiāng)一卡通”的意義1.“城鄉(xiāng)一卡通”具有顯著的社會效益實施“城鄉(xiāng)一卡通”,可以提高社會管理和公共服務水平，完善城市綜合服務功能，有利于促進社會信息化進程。同時還能帶動相關(guān)服務業(yè)、制造業(yè)發(fā)展，提升桐廬旅游城市形象，具有顯著的社會效益。2.“城鄉(xiāng)一卡通”具有顯著的經(jīng)濟效益實施“城鄉(xiāng)一卡通”，可以方便百姓生活、提高政府服務和管理效率，降低社會公共成本，避免重復建設和資源浪費，有利于建設節(jié)約型社會，具有顯著的經(jīng)濟效益。3.“城鄉(xiāng)一卡通”具有顯著的政治效益實施“城鄉(xiāng)一卡通”，可以采集豐富、即時、準確的數(shù)據(jù)，為政府決策提供真實可靠的分析基礎(chǔ)。還有利

3、于推進服務型政府建設，樹立親民、惠民的政府形象，具有顯著的政治效益。三、推行“城鄉(xiāng)一卡通”的必要性1. 推行“城鄉(xiāng)一卡通”是大勢所趨隨著經(jīng)濟建設的高速發(fā)展，城市管理現(xiàn)代化越來越擺到重要的議事日程，數(shù)字化城市是合理配置和優(yōu)化城市資源，高速、高效管理城市的集中體現(xiàn)，是未來社會的發(fā)展方向。其中，一卡通是數(shù)字化城市的有機組成部分，推行“城鄉(xiāng)一卡通”工程必將提上日程。2. 推行“城鄉(xiāng)一卡通”刻不容緩目前杭州的“市民卡”已經(jīng)運營十分穩(wěn)定，并且服務范圍不斷擴大，基本已經(jīng)實現(xiàn)“一卡在手，走遍杭州”。余杭區(qū)正在實施，目前初步確定了運行方案。蕭山區(qū)今年3月份已啟動了該項目，年內(nèi)正式推行。富陽、臨安等市已經(jīng)詳細調(diào)研

4、該項目，甚至測算了具體投資，并已納入十二五規(guī)劃草案，計劃明年啟動。周邊如紹興、寧波、安吉、湖州等城市，在城市共建共享方面，更是遙遙領(lǐng)先于桐廬。我們必須奮起直追，以推行“城鄉(xiāng)一卡通”為突破口，加快融入都市經(jīng)濟圈步伐。3. 推行“一卡通工程”機不可失2009年桐廬縣政府工作報告中指出，2010年我縣著重要抓好十大民生實事工程，其中交通出行工程中包括有完成公交車收費系統(tǒng)改造工作。公交收費系統(tǒng)建成后，將來實施一卡通工程時又需要重復建設，二次發(fā)卡，為避免資源浪費、群眾不滿，我們應當抓住此次機會，以公交系統(tǒng)為切入點，大力推行“城鄉(xiāng)一卡通”。四、各地一卡通建設中常見的問題1. 資金缺口大，導致政府對IC卡應

5、用系統(tǒng)的建設與管理力不從心。2. 系統(tǒng)建設缺乏總體規(guī)劃，政府協(xié)調(diào)力度不夠，導致重復建設，影響城市總體規(guī)劃和應用系統(tǒng)合理、健康與全面發(fā)展。3. 系統(tǒng)的安全性沒有得到重視，系統(tǒng)或卡片被攻破帶來的安全風險。4. 建設行業(yè)的技術(shù)標準、規(guī)范相對滯后，導致各城市難以互通，不利于資源共享和城際之間的交流。五、關(guān)于推行“城鄉(xiāng)一卡通”的幾點建議鑒于“城鄉(xiāng)一卡通”工程是一個涉及領(lǐng)域廣、技術(shù)關(guān)聯(lián)多、社會影響大的系統(tǒng)工程，宜采取“政府協(xié)調(diào)、市場運作、統(tǒng)一標準、分步推進”的建設模式。1. 建設目標：形成一張城鄉(xiāng)居民通用IC卡；建設一個具有覆蓋全縣公共服務領(lǐng)域、安全可靠的網(wǎng)絡運行系統(tǒng)；建立一個功能完善的一卡通應用和服務體

6、系。2. 建設模式：建設“城鄉(xiāng)一卡通”系統(tǒng)，可以分為一張卡模式和兩張卡模式。一張卡模式是一步建成“城鄉(xiāng)一卡通”工程。兩張卡模式是分為“社會保障和公共服務一卡通”與“城鄉(xiāng)交通一卡通”進行建設。將來根據(jù)居民意愿，需要合成一張卡時再進行整合。3. 運行機制：建議，由信息辦牽頭，負責一卡通系統(tǒng)建設的規(guī)劃、協(xié)調(diào)和宣傳工作。成立一卡通管理中心，作為信息資源管理機構(gòu)，負責數(shù)據(jù)信息的采集、存儲、交換以及系統(tǒng)監(jiān)管工作，掌握信息資源庫，今后升級為城市全方位的信息服務中心。吸納社會資本與政府合作成立一卡通運營公司，具體負責投資建設一卡通系統(tǒng)、IC卡的制作、發(fā)放、服務網(wǎng)點建設及維護等運營工作。交通、社保、公安、城管等

7、各相關(guān)部門配合相關(guān)業(yè)務信息的采集、存儲、交換和共享等工作，協(xié)調(diào)完成相關(guān)子系統(tǒng)建設，并積極推動一卡通在本系統(tǒng)內(nèi)的應用。4. 建設理念：秉承為民、便民、共贏三大理念。為民：一卡通系統(tǒng)在公共服務領(lǐng)域的應用不應以盈利為目標，旨在為城鄉(xiāng)居民提供跨行業(yè)的公共服務。便民：一卡通系統(tǒng)建設應當具有靈活性，以保證將來公用事業(yè)收費、社會保障、金融消費等各個應用子系統(tǒng)的加入，達到一卡多用、方便快捷的目的。共贏：應當支持一卡通結(jié)合商業(yè)領(lǐng)域應用，實現(xiàn)經(jīng)營收益，以平衡投資方先期在公共服務應用系統(tǒng)上的無償投入，達到城鄉(xiāng)居民、政府與投資方的三方共贏。上圖是一卡通系統(tǒng)構(gòu)架圖，由圖可以清楚地看出，在信息化辦公室領(lǐng)導下統(tǒng)一建立的管理

8、中心系統(tǒng)中，各個應用子系統(tǒng)在實現(xiàn)載體上是統(tǒng)一的（即同一張IC卡），但在邏輯或應用軟件上會根據(jù)實際需要建立分離的軟件模塊，實現(xiàn)具體應用。5. 實施步驟：對一卡通這樣一個涉及社會各個層面的大型系統(tǒng)，必須統(tǒng)一規(guī)劃、逐步推進、分段實施。第一階段：尋找適當?shù)那腥朦c，例如抓住我縣今年公交收費系統(tǒng)建設這一時機，急用先上，以全縣200多輛公交車為基本平臺，初步推行“城鄉(xiāng)一卡通”應用網(wǎng)絡。第二階段：將目前成熟社保、醫(yī)保用戶吸納進來，進行用戶轉(zhuǎn)換、卡介質(zhì)更換、數(shù)據(jù)移行等，利用近40萬醫(yī)?？ㄓ脩魳?gòu)成的龐大、成熟的用戶群，作為“城鄉(xiāng)一卡通”項目推廣的用戶數(shù)量基礎(chǔ)。第三階段：調(diào)動全社會參與的積極性，利用網(wǎng)絡、新聞媒體、

9、聽證會等方式，引導市民持卡用卡，采取試點示范、培訓、推廣等方式鼓勵使用一卡通，對用戶使用一卡通支付給予打折，對接受一卡通支付的商家給予獎勵，吸引廣泛的公眾參與。第四階段：不斷擴充、完善一卡通使用范圍，真正讓城鄉(xiāng)居民廣泛享受一卡通帶來的便利。6. 載體選擇：一卡通工程的載體IC卡卡種的選擇，建議采用雙界面片。目前獲得廣泛應用的IC卡按其接口類型的不同，可以分為接觸式、非接觸式和同時包含兩種接口形式的雙界面智能IC卡三種。雙界面卡集接觸式與非接觸式IC卡的優(yōu)點于一身，內(nèi)部具有微處理器芯片，其安全級別比普通的IC卡更高。根據(jù)行業(yè)應用的特點，對于公共交通等交易速度要求快，數(shù)據(jù)量小的場合，采用非接觸式模塊；對于大部分社會保障應用，其特點是數(shù)據(jù)量大，對交易速度要求不高，對信息交換安全性要求較高，則采用接觸式模塊。而且，這種卡有多個存儲區(qū)，具有較強的可擴展性，可以做到一卡多用，容易實現(xiàn)多卡融合，符合建設“城鄉(xiāng)一卡通”項目的定位?！昂贾菔忻窨ā辈捎玫木褪请p界面卡，在卡片形式上與“杭州市民卡”保持一致，也可為今后與周邊城市的互聯(lián)互通預留空間。同時，對于原來已經(jīng)使用非接觸式或接觸式卡系統(tǒng)的用戶，不需要更換系統(tǒng)和機具等硬件設備，減少在相關(guān)網(wǎng)點機具鋪設等基礎(chǔ)建設方面的投資。以上是我們一點不成熟的想法和建議，國