珠江三角洲的空間協(xié)調(diào)問題研究

1、珠江三角洲的空間協(xié)調(diào)問題研究     摘 要 珠江三角洲作為最重要的優(yōu)化開發(fā)區(qū)之一，雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就，但卻存在各地區(qū)發(fā)展不均衡、區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和重復(fù)建設(shè)等很多問題。針對珠江三角洲的空間協(xié)調(diào)問題，探討空間協(xié)調(diào)對策，力求為政府部門提供決策參考，以利于珠江三角洲經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。關(guān)鍵詞 珠江三角洲；空間協(xié)調(diào)；空間聚聚中圖分類號 F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 B 文章編號 2095-3283（2012）05-0072-03一、研究背景國家“十一五”規(guī)劃提出，要根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮未來我國人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利

2、用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，按照主體功能定位調(diào)整完善區(qū)域政策和績效評價，規(guī)范空間開發(fā)秩序，形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)。珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要明確提出，優(yōu)化珠江三角洲地區(qū)空間布局，以廣州和深圳為中心，以珠江口東西岸為重點，推進(jìn)珠江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，帶動珠江三角洲地區(qū)加快發(fā)展，形成資源要素優(yōu)化配置、地區(qū)優(yōu)勢充分發(fā)揮的協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。目前的珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)包括13個市、縣（區(qū)）：廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州市區(qū)、惠東縣、博羅縣、肇慶市區(qū)、高要市和四會市。珠江三角洲作為最重要的優(yōu)化開發(fā)區(qū)之一，在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有突

3、出的帶動作用。改革開放以來，珠三角在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面取得了巨大成就，珠江三角洲城市群是全國城鎮(zhèn)連綿程度最高、城市化水平最高和經(jīng)濟(jì)要素最密集的地區(qū)之一，但也存在環(huán)境污染、土地資源浪費等一系列問題。隨著地區(qū)開發(fā)密度增高，資源環(huán)境承載能力開始減弱，區(qū)域內(nèi)社會、經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致東西兩岸、內(nèi)外圈層和城鄉(xiāng)之間存在較大差異。由于受行政區(qū)劃和管理體制的制約，區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)同構(gòu)競爭、重復(fù)建設(shè)的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象較為普遍，嚴(yán)重影響了區(qū)域整體競爭力的提高。在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展，尤其是當(dāng)前國際金融危機(jī)不斷擴(kuò)散蔓延和對實體經(jīng)濟(jì)的影響日益加深的背景下，珠江三角洲地區(qū)的發(fā)展受到嚴(yán)重沖擊，國際金融危機(jī)的影響與尚

4、未解決的結(jié)構(gòu)性矛盾交織在一起，致使珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難加大，深層次矛盾和問題進(jìn)一步凸顯。突出表現(xiàn)在土地開發(fā)強(qiáng)度過高，但空間利用效率不高；產(chǎn)業(yè)層次偏低且產(chǎn)品附加值不高；環(huán)境污染問題突出，資源環(huán)境約束凸顯。對于珠三角的區(qū)域空間協(xié)調(diào)、整合、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化等問題，不少學(xué)者提出了對策建議。黃偉雄（2002）提出珠江三角洲城鄉(xiāng)一體化應(yīng)采取三大主環(huán)軸線、三小輔環(huán)軸線和九大放射軸線的復(fù)合型環(huán)形珠鏈狀城市帶模式。呂拉昌（2004）認(rèn)為，要加強(qiáng)珠江三角洲與外圍地區(qū)的整合，充分重視市場力與政府力，極化效應(yīng)與擴(kuò)散效應(yīng)，區(qū)域政策、交通、城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)等多層次動力機(jī)制的結(jié)合在區(qū)域整合中的作用；重視效率、可持續(xù)性，兼顧公平

5、，并提出以傾斜式整合發(fā)展為區(qū)域整合目標(biāo)，實施區(qū)域整合的六大模式。閻小培（2004）認(rèn)為，應(yīng)明確大珠江三角洲的產(chǎn)業(yè)定位與分工協(xié)作，創(chuàng)新大珠江三角洲區(qū)域合作機(jī)制，發(fā)揮城市和區(qū)域規(guī)劃的協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)大珠江三角洲區(qū)域空間利用合理化。周春三（2006）認(rèn)為，應(yīng)該開拓與港澳合作的新局面，進(jìn)一步向內(nèi)地拓展，并協(xié)調(diào)好內(nèi)部矛盾。本文對珠三角空間協(xié)調(diào)問題進(jìn)行分析探討，并提出相應(yīng)的對策，以促進(jìn)珠三角地區(qū)更好更快發(fā)展。二、珠江三角洲空間協(xié)調(diào)所面臨的問題（一）城市間的協(xié)調(diào)問題由于珠三角各城市有大體相同的區(qū)位條件和區(qū)域政策，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的環(huán)境基本相同，因此，城市之間較難形成錯位發(fā)展，容易出現(xiàn)利益沖突和各自為政的局面。

6、突出表現(xiàn)在城市間競爭多于合作，城市功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重雷同。從過去各市競相發(fā)展短期可獲利的加工工業(yè)到爭相發(fā)展附加值高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，目前很多城市都提出大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使得各地難以發(fā)揮比較優(yōu)勢，降低了地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)效益。同時，大量的重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致了生產(chǎn)能力閑置和資源浪費。翁計傳（2006）對主要城市之間的工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)相似程度進(jìn)行了研究，發(fā)現(xiàn)珠三角城市群中各市的工業(yè)結(jié)構(gòu)基本雷同，電子通訊制造業(yè)、電氣機(jī)械制造、化工、塑料、醫(yī)藥、紡織服裝、食品工業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的60%以上，主要城市之間的工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)相似程度較高（見表1）。（二）土地資源的緊約束問題目前，珠江三角洲面臨尖銳的土地資源緊約

7、束問題，包括土地利用效率低、生態(tài)用地和后備土地資源匱乏等。珠三角土地面積只有4.17萬平方公里，目前可供開發(fā)的土地相當(dāng)有限，可謂寸土寸金，大部分城市面臨無地可用的局面，深圳、東莞和佛山等市已基本沒有土地可供大規(guī)模開發(fā)。土地緊缺將導(dǎo)致珠三角未來的工業(yè)化和城市化成本不斷升高。（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)問題在交通和通訊聯(lián)系日益發(fā)達(dá)的條件下，許多大型公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)半徑已經(jīng)超出城市或區(qū)域的范圍。而且，大部分設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營都受一定的“規(guī)模門檻”約束。如果允許各主體從自身利益出發(fā)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將相當(dāng)程度降低設(shè)施的利用效率，造成成本上升和資源浪費。特別是機(jī)場、港口、高速公路等領(lǐng)域內(nèi)的重復(fù)投資現(xiàn)象

8、在珠三角地區(qū)普遍存在。在珠三角，3小時內(nèi)可到達(dá)4個國際機(jī)場；港口方面，目前有廣州黃埔港、深圳鹽田港、珠海高欄港、東莞港、惠州港、江門港、中山港和南沙港8個港口，港口重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)化競爭無疑會造成資源浪費。因此，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，在大型公共設(shè)施建設(shè)上應(yīng)形成功能互補(bǔ)、共同享用的基礎(chǔ)設(shè)施體系。（四）生態(tài)環(huán)境的保護(hù)問題珠三角在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中，城市化、工業(yè)化的不斷加快和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長，對自然生態(tài)環(huán)境的沖擊是巨大的。表現(xiàn)為耕地數(shù)量減少，質(zhì)量降低，森林面積減少，生態(tài)效益降低，城市自然景觀退化等。隨著珠三角經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，珠江流域區(qū)域生態(tài)環(huán)境壓力與日俱增，人口膨脹、環(huán)境惡化等系列問題已成為制約區(qū)域可持續(xù)發(fā)展

9、的不利因素。工業(yè)污染未得到切實有效的控制，城市生活污染控制設(shè)施滯后；畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染與農(nóng)業(yè)污染日益突出，珠江水系及珠三角臨近海域的水污染現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，大部分流經(jīng)城鎮(zhèn)河段水質(zhì)嚴(yán)重惡化，不少河流發(fā)黑發(fā)臭。森林、濕地、生物多樣性等自然資源以及歷史文化資源等雖然只位于某局部地區(qū)，但卻是整個區(qū)域的共有資源，需要共同努力進(jìn)行保護(hù)。三、實現(xiàn)空間協(xié)調(diào)的對策（一）在更大空間范圍考慮空間協(xié)調(diào)問題珠三角的空間發(fā)展問題放到更大空間范圍考慮，則其可持續(xù)發(fā)展的能力會得到顯著提升。在“外拓”方面，向南，應(yīng)加強(qiáng)與港澳的合作；向東，應(yīng)參與臺海經(jīng)濟(jì)圈的協(xié)調(diào)與競爭；向西，應(yīng)參與環(huán)北部灣的協(xié)調(diào)與競爭。只有這樣，珠三角的外向拓展范圍才能

10、不斷擴(kuò)大，才能加快珠三角與國際經(jīng)濟(jì)的融合，提升經(jīng)濟(jì)整體競爭力。在“內(nèi)聯(lián)”方面，向北，應(yīng)參與“韶彬贛紅三角”經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展，只有這樣才能實現(xiàn)優(yōu)勢資源互補(bǔ)，內(nèi)向腹地拓展，從而擴(kuò)大發(fā)展空間，使珠三角轉(zhuǎn)移部分勞動密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級騰出空間。2008年7月廣東省政府常務(wù)會議批準(zhǔn)的深圳市城市總體規(guī)劃將深圳城市性質(zhì)表述為“與香港共同發(fā)展的國際性城市”，跳出了傳統(tǒng)的城市規(guī)劃中以自我為中心對城市進(jìn)行定性的模式，將城市的發(fā)展放到了更大的空間尺度，無疑會使深圳市許多區(qū)域協(xié)調(diào)中的難題得到解決。（二）建立新型的城鄉(xiāng)關(guān)系從珠三角的情況來看，即使在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異也較大，而且這種差距還在進(jìn)一步擴(kuò)大。珠三角的外圍地區(qū)惠州、江門和肇慶等集聚的人口規(guī)模超出了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，通過人口的轉(zhuǎn)移實現(xiàn)GDP的空間均衡并不現(xiàn)實，提高外圍區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，提高GDP總量才是首要選擇，因此要建立新型的城鄉(xiāng)關(guān)系。實踐表明，城鄉(xiāng)關(guān)系需要合作和協(xié)調(diào)，這種合作必須建立在平等和自愿的基礎(chǔ)上，要考慮到不同的行政管理狀況，共同負(fù)責(zé)，共同受益。但在珠三角，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村多未建立合作關(guān)系，突出表現(xiàn)在鎮(zhèn)政府對農(nóng)村土地的征用方面，由于拖欠補(bǔ)償費用或不滿意于異地安置而拒