擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋面 推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老一體化進(jìn)程

1、擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋面 推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老一體化進(jìn)程一、我縣城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障基本情況在縣委、縣政府的高度重視下，經(jīng)過多年的探索和實踐，我縣建立了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障等各項社會養(yǎng)老保障制度。上述制度的建立，解決了部分居民群眾的養(yǎng)老保障問題，化解了一批影響我縣經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的社會問題，為我縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。然而，從目前情況看，全縣還有不少城鄉(xiāng)一般居民，缺乏系統(tǒng)性的養(yǎng)老制度保障。我縣城鎮(zhèn)居民應(yīng)參保人數(shù)8萬多人，目前參保人員只有23000人，參保率約29%；由于縣里農(nóng)村養(yǎng)老保險相關(guān)政策還未出臺，我縣47萬應(yīng)參保農(nóng)民養(yǎng)老保險還未啟動，目前只有3.21萬農(nóng)民享受老農(nóng)保；現(xiàn)在能

2、做到全覆蓋的只有被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險，我縣被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險達(dá)41000人，但目前的標(biāo)準(zhǔn)還很低。因此，在不斷完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、事業(yè)單位養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民基本生活保障等制度并充分發(fā)揮其保障功能的基礎(chǔ)上，有必要加快探索新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)思路，盡快解決廣大城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障問題。二、推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老一體化進(jìn)程存在的困難和問題 11、宣傳深度和力度不夠一是城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險工作開展時間不長，應(yīng)參保人對城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險政策信任度不夠，總存在著這樣或那樣的顧慮。二是已經(jīng)參加了商業(yè)保險，再入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，要增加其負(fù)擔(dān)，將商業(yè)保險與城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險混為一談。三是年齡小的參保人認(rèn)為自己只要交足15年

3、就行了，不想這么早進(jìn)行繳費(fèi)，對早繳費(fèi)的好處認(rèn)識不清。四是應(yīng)參保人在外工作，參加了企業(yè)的社會保險，認(rèn)為自己養(yǎng)老有了保障，沒有從就業(yè)的嚴(yán)峻形勢以及企業(yè)經(jīng)營的風(fēng)險性等方面去認(rèn)識問題。2、農(nóng)村參保率低我縣廣大農(nóng)村的社會保障，目前尚無長遠(yuǎn)規(guī)劃和近期的統(tǒng)一措施。農(nóng)村“農(nóng)?！碧幱谕胪顟B(tài)，起不到養(yǎng)老保障的作用。究其原因，主要有三點(diǎn)，一是新農(nóng)保的待遇偏低，缺乏吸引力。按省政府的最高繳費(fèi)檔次每人每年繳費(fèi)500元測算，不考慮物價增長變化因素，繳費(fèi)15年后的月生活費(fèi)只能領(lǐng)取120元左右。二是農(nóng)民參保意識不強(qiáng)，本月交費(fèi)，下月就能領(lǐng)錢的積極性高些，現(xiàn)在夫妻兩人每年交幾百塊錢，到10年、甚至15年后才能看到收益，覺

4、得沒把握。三是人口流動性強(qiáng)，農(nóng)村地區(qū)55歲以下的在外地打工者居多，宣傳發(fā)動難度大。3、個私企業(yè)參保率低雖然近些年企業(yè)和職工參加社會養(yǎng)老保險的意識在增 2強(qiáng)，社保參保率也在逐年提高，但一些個私企業(yè)尤其是進(jìn)城務(wù)工人員相對集中的企業(yè)的職工參保率還比較低，部分起步晚、效益差的個私企業(yè)尚無一人參加社會養(yǎng)老保險。社保擴(kuò)面工作困難，已成為當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障工作中的重要問題。分析進(jìn)城務(wù)工人員參保率不高的原因，一是進(jìn)城務(wù)工人員不愿參保。由于進(jìn)城務(wù)工人員流動性較大，許多進(jìn)城務(wù)工人員在城鎮(zhèn)就業(yè)一段時間又回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在城鎮(zhèn)就業(yè)缺少固定性、連續(xù)性，部分進(jìn)城務(wù)工人員存在錢放到自己口袋里最保險的想法，不愿參

5、保。二是企業(yè)為降低生產(chǎn)成本不愿為進(jìn)城務(wù)工人員交納社會養(yǎng)老保險費(fèi)，侵犯了進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益。4、城鄉(xiāng)保障制度之間缺少銜接和轉(zhuǎn)換我縣的社會保障體系是與二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，呈現(xiàn)明顯的城鄉(xiāng)二元特征，城鎮(zhèn)與農(nóng)村的養(yǎng)老保障差別很大。但由于進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民將會不斷增多，進(jìn)城務(wù)工人員表現(xiàn)為在農(nóng)村和城鎮(zhèn)之間頻繁的流動。但現(xiàn)有城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度各成體系，互不銜接，尤其在操作程序上沒有互相轉(zhuǎn)換或換算的規(guī)定，既不利于社會養(yǎng)老保障制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，也影響了農(nóng)民參加各種社會養(yǎng)老保險的積極性。5、政府財政投入相對不足由于上級政府對農(nóng)村居民參保率要求嚴(yán)，地方政府為達(dá)到要求，只有采取增加地方財政補(bǔ)貼、享受待遇家庭以戶施 3保等措

6、施，這樣就增加了地方財政負(fù)擔(dān)。按照省政府的要求測算，樅陽縣財政補(bǔ)貼每年至少1300萬元。其中，已滿60歲的老人全縣13.18萬人，每人每月補(bǔ)貼5元，全年約需790萬元；16至60歲以上的約50萬人，每人每年補(bǔ)貼10元，全年約500萬元。由于縣里財力有限，目前政府財政投入還難以全部兌現(xiàn)。三、推進(jìn)城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障體系建設(shè)的意見和建議1、加大宣傳力度，使城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度深入民心 針對私營企業(yè)和個體工商戶人員構(gòu)成情況復(fù)雜、流動性大、比較分散，一部分人員自我保障意識不強(qiáng)，不愿參保的問題，要進(jìn)一步加大宣傳工作的力度，加強(qiáng)宣傳工作的針對性。要充分利用廣播、電視、報刊、雜志等新聞媒體，采取靈活多樣、喜聞樂見的

7、宣傳形式，宣傳社會保險的強(qiáng)制性、福利性和社會性，宣傳社會保險與商業(yè)保險的區(qū)別，宣傳社會保險的基本原則和內(nèi)容，使社會保險政策家喻戶曉，人人皆知，讓廣大農(nóng)民明白這是造福千萬農(nóng)民的德政工程。要注意宣傳擴(kuò)面工作中的典型事例，達(dá)到宣傳一戶，帶動一片的效果。對部分故意拒絕參保的單位，要通過新聞媒體曝光，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。同時政策制定部門和經(jīng)辦部門要將各項具體政策和措施宣傳落實到位，不能急于求成，要看到對社會保險知之甚少的農(nóng)民思想的轉(zhuǎn)變需要一個過程。在加強(qiáng)媒體宣傳的同時，要充分發(fā)揮基層組織作用，鼓勵和督促廣大 4基層工作人員深入到村民當(dāng)中，做好說服和解釋工作。2、因地制宜、分步實施，努力擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋面

8、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障制度，既要立足于長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略設(shè)計，立足于城鄉(xiāng)一體化的政策導(dǎo)向，又要因地制宜，分步實施，逐步推進(jìn)?，F(xiàn)階段，可先進(jìn)一步完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，落實進(jìn)城務(wù)工人員的社會養(yǎng)老保障待遇，并積極探索農(nóng)村養(yǎng)老保障制度與城鎮(zhèn)社保制度在執(zhí)行程序上過渡和銜接的機(jī)制。農(nóng)村的社會養(yǎng)老保障制度在制度設(shè)計中應(yīng)當(dāng)盡可能地考慮擴(kuò)大其覆蓋面，在實施中努力做到應(yīng)保盡保。同時根據(jù)參保對象的繳費(fèi)能力，實行不同的保障檔次。對繳費(fèi)能力強(qiáng)的，享受較高的保障標(biāo)準(zhǔn)，使之與城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保障水平相接近，為城鄉(xiāng)一體的社會養(yǎng)老保障制度過渡提供基礎(chǔ)；對繳費(fèi)能力弱的，則享受較低的保障標(biāo)準(zhǔn)，使現(xiàn)有保障水平與農(nóng)村的實際相貼近，兼顧收入較

9、低的參保者的利益，也使制度本身具有更強(qiáng)的可操作性。3、要積極鼓勵、引導(dǎo)和支持個私企業(yè)參保為了確保個私企業(yè)務(wù)工人員的養(yǎng)老保障權(quán)益，政府應(yīng)采取切實措施，促使企業(yè)為務(wù)工人員依法繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，對未按規(guī)定繳納的企業(yè)，可由工商、稅務(wù)、勞動監(jiān)察等部門協(xié)同，責(zé)令補(bǔ)繳或依法強(qiáng)制征交；二是制定堅持“低門檻進(jìn)入，低標(biāo)準(zhǔn)享受”的“雙低”政策，鼓勵、支持用人單位和務(wù)工人員參保。進(jìn)城務(wù)工人員的養(yǎng)老保障制度應(yīng)充分考慮企業(yè)和 5參保者的實際繳費(fèi)能力和需求，根據(jù)一些縣市的做法，在現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障制度的“雙低”標(biāo)準(zhǔn)下，再適當(dāng)降低“門檻”，提供更優(yōu)惠的政策。4、多渠道籌集資金、加大政府投入力度建立可靠、穩(wěn)定的資金籌措機(jī)制。一

10、方面要繼續(xù)促進(jìn)用人單位及其職工足額繳納社會保險費(fèi)。另一方面應(yīng)調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，提高對社會養(yǎng)老保障尤其是農(nóng)村社會養(yǎng)老保障支出的比重。設(shè)計新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險時，必須彌補(bǔ)原先制度設(shè)計的不足。繳費(fèi)可以以個人為主，村集體視自身經(jīng)濟(jì)情況給予適當(dāng)補(bǔ)助。同時，加大政府投入力度，明確政府繳費(fèi)補(bǔ)貼的具體比例，并對經(jīng)濟(jì)困難群眾予以適當(dāng)傾斜。5、推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障體系建設(shè)的各項配套改革 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障體系建設(shè)，有賴于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展以及戶籍、就業(yè)政策和社會救助制度等一系列制度的配套改革。所以要以深化改革為突破口，構(gòu)筑有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障體系建設(shè)的外部機(jī)制。首先要深化戶籍改革，逐步建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)一體化的戶籍登記制度，消除城鄉(xiāng)公民待遇的差別；其次要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)公平競爭的就業(yè)機(jī)制，強(qiáng)化對農(nóng)村勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障提供基礎(chǔ)保證；第三是深化完善征地制度改革，按照城鄉(xiāng)土地一體