對(duì)沭陽(yáng)縣工業(yè)化與城市化建設(shè)的調(diào)查與思考

1、對(duì)沭陽(yáng)縣工業(yè)化與城鎮(zhèn)化建設(shè)的調(diào)查與思考葛志超提要 ：工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)并進(jìn)已成為我國(guó)新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支撐，作為一級(jí)地方政府能否正確處理好工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的關(guān)系，并使之實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)則成為一個(gè)關(guān)鍵性的課題。沭陽(yáng)縣的成功實(shí)踐給了我們一個(gè)很好的啟示，即在擴(kuò)大規(guī)模、增加總量的基礎(chǔ)上，還需要正確面對(duì)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化過(guò)程中的不足之處，做到抓住重點(diǎn)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、富有特色推動(dòng)工業(yè)化；擴(kuò)大規(guī)模、增加內(nèi)涵、加化管理提升城市化，這樣才能逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)發(fā)展。14年前，沭陽(yáng)縣以道路建設(shè)和環(huán)境整治為突破口，通過(guò)招商引資和企業(yè)改制，揭開(kāi)了新一輪大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，以工業(yè)化帶動(dòng)城市化建設(shè)的新篇章。近年來(lái)，沭陽(yáng)縣進(jìn)

2、一步“高舉工業(yè)強(qiáng)縣大旗，做活六大投資文章”，聚焦工業(yè)強(qiáng)縣，著力構(gòu)建有沭陽(yáng)特色的新型工業(yè)體系。自2006年4月份縣工業(yè)園區(qū)被進(jìn)一步升格為省經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)以來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套面積已經(jīng)擴(kuò)大到26.3平方公理，區(qū)內(nèi)投產(chǎn)企業(yè)358家，加上該縣原有的特色工業(yè)板塊，以及近幾年遍布鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，使該縣工業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，09年工業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)40.2%，使沭陽(yáng)縣由一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型地區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)向工業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。隨著工業(yè)化的不斷推進(jìn)，沭陽(yáng)縣的城市化進(jìn)程也在不斷加快，根據(jù)“南延?xùn)|闊”戰(zhàn)略和低房?jī)r(jià)人口聚集戰(zhàn)略，該縣城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套面積已達(dá)65平方公里，建成區(qū)50平方公里，集中居住非農(nóng)人口已達(dá)46萬(wàn)人，

3、躋身全國(guó)文明縣城行列。從而步入工業(yè)化與城市化良性互動(dòng)發(fā)展的新階段。一、 工業(yè)化情況調(diào)查（一） 工業(yè)化成果顯著1. 工業(yè)增加值占三產(chǎn)比重不斷提高，工業(yè)強(qiáng)縣初現(xiàn)端倪。沭陽(yáng)縣自上世紀(jì)90年代中期以來(lái)，工業(yè)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)占GDP的比重不斷下降，工業(yè)和服務(wù)業(yè)的比重節(jié)節(jié)攀升，工業(yè)占比年均增加1%，服務(wù)業(yè)占比則以每年0.78%速度遞增，特別是近兩年，通過(guò)政府強(qiáng)力推動(dòng)，工業(yè)增加值一度出現(xiàn)躍升態(tài)勢(shì)，逐步實(shí)現(xiàn)由一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣向工業(yè)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變。（如下表）指標(biāo) 年份20052006200720082009農(nóng)業(yè)增加值（億元）及占比（%）39.4733.043.8529.845.4126.547.0623.651.56

4、22.0工業(yè)增加值（億元）及占比（%）42.75 35.854.97 37.468.76 40.284.88 42.0100.53 42.9服務(wù)業(yè)增加值（億元）及占比（%）37.21 31.248.22 32.856.87 33.269.56 34.482.22 35.1從上表可以看出，自2006年起，該縣非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重已經(jīng)超過(guò)70%，到2009年，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)78%。綜合三個(gè)反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)的一般模式（庫(kù)茲涅茨模式、錢納里埃爾金頓模式、賽爾奎因模式），當(dāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重高于70%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重低于30%，工業(yè)化進(jìn)入第一階段；當(dāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重高于80%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重低于20%，工

5、業(yè)化進(jìn)入第二階段；當(dāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重高于90%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重低于10%，工業(yè)化就處于后期階段或基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化階段。按照現(xiàn)有的發(fā)展趨勢(shì)，該縣工業(yè)化的進(jìn)程將由目前的工業(yè)化第一階段很快進(jìn)入工業(yè)化第二階段。2. 工業(yè)企業(yè)初具規(guī)模。該縣2009年新增規(guī)模企業(yè)129家，銷售超億元企業(yè)32家，工業(yè)用電量9.48億度，同比增長(zhǎng)25.2%。全縣木制品加工企業(yè)已達(dá)2324家，中高密度板年加工能力達(dá)160萬(wàn)立方米，規(guī)模工業(yè)企業(yè)總數(shù)達(dá)577家，分布于全縣38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)?？h經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)共承載各類項(xiàng)目589個(gè)，其中億元以上108個(gè)，建成投產(chǎn)349個(gè)，從業(yè)人員10.2萬(wàn)人，已建成單體規(guī)模全國(guó)最大的畫(huà)材、絲襪、包覆紗、手機(jī)揚(yáng)

6、聲器、電動(dòng)車蓄電池等5個(gè)生產(chǎn)企業(yè)。如此規(guī)模已經(jīng)具備了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)層次的條件。（二）工業(yè)化過(guò)程中的存在問(wèn)題1. 工業(yè)園區(qū)粗線條分布。該縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)有南園區(qū)、北園區(qū)，土地面積26.3平方公里。開(kāi)發(fā)區(qū)外有十字工業(yè)園區(qū)和化工園區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有工業(yè)集中區(qū)，從總體布局情況看，各工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)承接聯(lián)系不大，呈粗線條分布。雖然在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)置了服裝紡織、工藝品加工、鞋帽玩具等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)區(qū)以及木材深加工、五金機(jī)械等特色產(chǎn)業(yè)區(qū)和出口加工基地，但各工業(yè)區(qū)內(nèi)資源缺乏有效整合，同樣存在產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，產(chǎn)業(yè)鏈條尚未形成。另外，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)處于起步階段，存在空殼現(xiàn)象。2. 各類園區(qū)特色不鮮明。除自然形成的特色

7、外，各類企業(yè)混雜于各園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，雖然各有所長(zhǎng)，但不夠明顯。工業(yè)區(qū)內(nèi)各企業(yè)之間的聯(lián)系不密切，產(chǎn)業(yè)鏈承接尚未形成，形不成特色優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)。縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)入駐工業(yè)項(xiàng)目除了環(huán)保、投資額要求外，對(duì)項(xiàng)目分類入駐區(qū)域基本沒(méi)有明確規(guī)定。全縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)雖然各有特色，主要有板材加工、有色金屬、農(nóng)產(chǎn)品加工、花卉生產(chǎn)與加工等板塊，但是總體分布缺乏有效規(guī)劃，散亂地分布于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊之間，部分企業(yè)甚至交通都成問(wèn)題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建工業(yè)集中區(qū)都為標(biāo)準(zhǔn)化廠房，與項(xiàng)目關(guān)聯(lián)度不大，所以，同樣不利于根據(jù)本地特色形成聚集效應(yīng)。3. 對(duì)本土企業(yè)培養(yǎng)不足。近些年來(lái)，該縣一直將招商引資作為第一要?jiǎng)?wù)，對(duì)外商投資商企業(yè)給予了更多的幫辦、

8、扶持和優(yōu)惠政策。而本土企業(yè)則必須按部就班執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。部分本土企業(yè)為了享受土地、資金、稅收、公共設(shè)施等方面的優(yōu)惠政策，不惜弄虛作假辦假招商引資企業(yè)。固然，這些年來(lái)的大力招商，引進(jìn)了一大批外商(外地客商)企業(yè)入駐沭陽(yáng)，特別是一些大項(xiàng)目的進(jìn)駐，有力地帶動(dòng)了本地經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，提升了本地的產(chǎn)業(yè)層次，但卻忽略了本土資本的重要作用。該縣的板材加工全國(guó)聞名，大小企業(yè)2300多家，年加工能力160多萬(wàn)立方米；花卉苗木生產(chǎn)與銷售同樣名聲遠(yuǎn)播；還有印刷品的加工銷售、工程建筑、民辦教育、民辦醫(yī)院等都是沭陽(yáng)縣這些年經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的有力基礎(chǔ)和支撐。特別是該縣近些年來(lái)每年一百多萬(wàn)平方米的商品房開(kāi)發(fā)和建筑，以及大批的道路建

9、設(shè)，這些項(xiàng)目大都是本地資本借外地公司的資質(zhì)在運(yùn)作。如果能將這類資本都能培養(yǎng)成為一個(gè)個(gè)實(shí)實(shí)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，讓這些企業(yè)都擁有自己的管理人員、技術(shù)力量，不僅有利于對(duì)這些企業(yè)的自身發(fā)展，也是對(duì)該縣經(jīng)濟(jì)的一大貢獻(xiàn)。同時(shí)，對(duì)多年來(lái)一直都保持原有規(guī)模不求進(jìn)步的本土企業(yè)適當(dāng)給予資金、技術(shù)改造等方面的扶持，該縣的經(jīng)濟(jì)局面將會(huì)又是一個(gè)嶄新的面貌。二、對(duì)該縣城市化的調(diào)查（一）城市化成效顯著1. 城市化進(jìn)程在快速推進(jìn)。沭陽(yáng)縣現(xiàn)在人口179.2萬(wàn)人，是全國(guó)人口最多的縣份之一, 2005年以來(lái)，沭陽(yáng)縣的城鎮(zhèn)化率以每年約兩個(gè)百分點(diǎn)的速度攀升，2009年達(dá)32.5%（見(jiàn)表）。城區(qū)總體規(guī)劃期限已經(jīng)延續(xù)到2030年，城區(qū)總體規(guī)劃由1

10、02.9平方公里擴(kuò)大到357平方公里，覆蓋老城區(qū)、新城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和十字、章集、七雄及扎下鎮(zhèn)“三區(qū)四點(diǎn)”，已瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外大、中城市規(guī)劃水準(zhǔn)。年 份2005年2006年2007年2008年2009年城鎮(zhèn)化率22.7%26.1%27.9%29.6%32.5%2. 城市建筑進(jìn)一步擴(kuò)容。近幾年來(lái)，該縣的城市化進(jìn)程在不斷加速，新增商品房開(kāi)發(fā)面積逐年加大。2003年以來(lái)，城區(qū)房地產(chǎn)竣工面積每年都在100萬(wàn)平方米以上，目前共有72家企業(yè)在沭陽(yáng)從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。2009年，城區(qū)新建商品房銷售面積175.38萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)74.89%。同期城區(qū)規(guī)劃新建的安置小區(qū)，夢(mèng)溪小區(qū)和孫巷小區(qū)114.88平方米，安置拆遷面積

11、101.23萬(wàn)平方米。目前，在建315萬(wàn)平方米，即將開(kāi)工420萬(wàn)平方米，已建成成規(guī)模住宅小區(qū)136家，在建住宅小區(qū)18家。作為一個(gè)近期中等城市的建設(shè)定位，該縣現(xiàn)有的和在建的辦公樓和住宅樓中，高層建筑已經(jīng)占有較高的比例。城區(qū)規(guī)劃12層以上樓房519棟，其中建成152棟、即將開(kāi)工的263棟。3. 基礎(chǔ)設(shè)施提前到位。城區(qū)道路形成“九橫十縱三環(huán)”主干道格局，2008年啟動(dòng)的42項(xiàng)城區(qū)道路加密和路橋配套工程現(xiàn)已全部完工，老城區(qū)主干道標(biāo)準(zhǔn)化改造全面完成，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套面積拓展到65平方公里，建成區(qū)50平方公里。供電、供水、天然氣管網(wǎng)、通訊網(wǎng)絡(luò)、公共交通基本覆蓋城區(qū)主要干道，污水排放與處理設(shè)施覆蓋部分城區(qū)

12、。4. 生活服務(wù)設(shè)施功能齊全。該縣現(xiàn)有大型專業(yè)性和綜合性市場(chǎng)十余家，包括沭河批發(fā)市場(chǎng)、浙江商城、建材商城、歐中廣場(chǎng)、花木大世界、海寧皮革城、建陵電器市場(chǎng)、城北農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、蘇北商貿(mào)城、蘇北車市、建陵商都（改造中）、藍(lán)天市（改造中）、山東商城（在建）、中國(guó)服裝面料城（在建），以及時(shí)代超市、萬(wàn)德福超市、大潤(rùn)發(fā)超市、久盛百貨購(gòu)物中心、新世界商業(yè)廣場(chǎng)等給廣大居民提供了更多的便捷。城北公園、虞姬生態(tài)園、夢(mèng)溪植物園、沭河公園風(fēng)景帶、青少年廣場(chǎng)、環(huán)城河風(fēng)光帶等大型公園綠地，給沭城居民提供了休閑、健身的場(chǎng)所。5. 美化、綠化、亮化同步跟進(jìn)。沭城的樓房、道路、燈箱廣告、交通標(biāo)識(shí)、小區(qū)建設(shè)，無(wú)論從整體格局，還是

13、從個(gè)體形象上都有一定的講究，無(wú)不體現(xiàn)美學(xué)要求。城區(qū)所有小區(qū)、道路的綠化都是同步配套，城區(qū)3畝以上公共綠地已達(dá)39個(gè)，城市綠化率超過(guò)45%，人均綠地面積超過(guò)15平方米。城區(qū)亮化實(shí)現(xiàn)大街小巷全覆蓋，每當(dāng)夜晚，街道兩側(cè)、樓房頂上、環(huán)城河邊、廣場(chǎng)四周，各種各樣的路燈、廣告燈、霓虹燈、射燈還有大型電視屏幕把整個(gè)沭城都變成了燈的海洋。今日的沭城，一座中型城市的格局已經(jīng)初步形成。6. 城市化快速和諧推進(jìn)。沭陽(yáng)縣近年來(lái)大力實(shí)施城區(qū)“南延?xùn)|擴(kuò)”戰(zhàn)略，在較短的時(shí)間內(nèi)改造了一座老城，建起了一座新城。該縣老城區(qū)改造和新城建設(shè)快速推進(jìn)的重要原因就是拆遷安置工作做在前面。2004年以來(lái)，該縣政府先后出資興建了臨安小區(qū)、城

14、北小區(qū)、美好家園、河濱新村、任巷小區(qū)、幸福家園、沭河家園、孫巷小區(qū)、夢(mèng)溪小區(qū)和孫巷安置等11個(gè)安置小區(qū)，總建筑面積360.6萬(wàn)平方米。政府拆遷安置政策公開(kāi)透明，同時(shí)注重人性化服務(wù)，多套安置方案供拆遷市選擇，并按照“居者有其屋”的社會(huì)發(fā)展原則，特殊困難的家庭通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)辦，在安置面積上給予照顧或安置廉租房（免十年租金，十年后按原價(jià)購(gòu)買）。在城區(qū)建設(shè)征地中，對(duì)失地農(nóng)民給予人性化的服務(wù)。除了規(guī)定的貨幣補(bǔ)償外，政府部門(mén)成立專門(mén)組織進(jìn)行宣傳教育，使失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，克服等靠要的思想；同時(shí)將失地農(nóng)民錄入專門(mén)檔案，按不同要求和情況有針對(duì)性地進(jìn)行培訓(xùn)，并向經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)推介就業(yè)或鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。這樣，由于工作做在前面

15、，化解矛盾于無(wú)形，雖然近些年該縣拆遷面積大，征用土地多， 但從未發(fā)生過(guò)一起因拆遷、征地引發(fā)的群體性事件。（二） 城市化中的不足之處1. 城市功能定位有待進(jìn)一步明確。近年來(lái)，沭陽(yáng)縣瞄準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代化中等城市發(fā)展定位，堅(jiān)持把縣城作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和拉動(dòng)縣域崛起的“龍頭工程”來(lái)抓，在短短幾年時(shí)間里全面改造了一座老城，快速崛起了一座工業(yè)城。該縣作為一座縣級(jí)城市，要建設(shè)成一座現(xiàn)代化的大中型城市，城市的功能定位應(yīng)該先行，即建設(shè)一座什么樣的城市應(yīng)立足自身，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，找準(zhǔn)定位。城市經(jīng)營(yíng)理念認(rèn)為：城市資源構(gòu)成了城市發(fā)展的載體，也是城市經(jīng)營(yíng)的直接對(duì)象。包括城市有形資源如城市土地、河流、橋梁、自然風(fēng)光等，以及城市的無(wú)形資

16、源，如城市歷史文化、城市形象、城市精神以及政策、制度、理念等。城市經(jīng)營(yíng)必須貫穿與城市建設(shè)、發(fā)展、管理的全過(guò)程，為發(fā)揮城市功、提升城市價(jià)值和城市競(jìng)爭(zhēng)力服務(wù)。城市功能定位則是城市發(fā)展過(guò)程立足本地資源優(yōu)勢(shì)，有所取舍，選擇適合本地的發(fā)展道路，以達(dá)到充分利用本地資源，實(shí)現(xiàn)城市的快速發(fā)展的目的。2.體育文化事業(yè)投入不足。該縣近些年來(lái)轟轟烈烈的造城運(yùn)動(dòng)，使該縣的城市的確在長(zhǎng)大長(zhǎng)高中變靚了。可是，隨著一個(gè)個(gè)居民小區(qū)如雨后春筍般地出現(xiàn)，居民們大多只是改變了居住點(diǎn)，由一群熟悉的鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，經(jīng)過(guò)重新組合，變成一群不陌生鄰居。城市中應(yīng)有放松、休閑體育文化活動(dòng)卻難得一見(jiàn)，總覺(jué)得缺少點(diǎn)鄰里間其樂(lè)融融的和諧氣氛，少一些輕松閑

17、適文化氣息。街道旁、休閑廣場(chǎng)上滿眼盡些吵吵鬧鬧、忙忙碌碌的生意人，以及商家聲嘶力竭各種商業(yè)演出。原有的一些文化設(shè)施也多數(shù)因?yàn)榘徇w而沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的功能；唯一的體育館也成了擺設(shè)，難得對(duì)外開(kāi)放一次。投資浩大的文化藝術(shù)中心，變成市、縣的重要會(huì)場(chǎng)。偶遇慶典或過(guò)節(jié)時(shí)的文化演出也多選在距老城區(qū)較遠(yuǎn)的虞姬生態(tài)園，從而也失去文化娛樂(lè)的群眾性；影劇院成了摩托車銷售門(mén)市；一些小區(qū)的健身器材多數(shù)已經(jīng)損壞而殘缺不全。兩家民辦的體育場(chǎng)館都在離城區(qū)較遠(yuǎn)的地方。3.城市文化內(nèi)涵有待進(jìn)一步提升。沭陽(yáng)縣自進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展快車道以后，廣大干部的外在形象和精神面貌都有大幅度的提高。但城市的文化氛圍卻明顯與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相稱。城市建

18、設(shè)粗線條擴(kuò)張，細(xì)節(jié)注重不夠，缺少地方歷史文化特色。市民難脫農(nóng)民習(xí)慣，剛?cè)腭v小區(qū)的農(nóng)民，有的把家禽都帶上了單元樓。城區(qū)滿眼盡是商業(yè)廣告和青一色的鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的建筑，很難找到一處清靜淡雅、古色古香或獨(dú)具特色的去處。一百多個(gè)小區(qū)，居住著近40多萬(wàn)的人口，除了僅有的幾個(gè)廣場(chǎng)晚間的健身舞外，社區(qū)內(nèi)和社區(qū)間幾乎沒(méi)有任何文化交流。作為西漢立縣的一座古縣城，境內(nèi)有魯成公九年建的郯子國(guó)，前漢時(shí)東郡的厚邱、建陵、陰平、下城、臨渣、懷文、服武等古城皆在境內(nèi)。有宋朝科學(xué)家沈括的治水功業(yè)，有虞姬溝、虞姬廟、九龍口、霸王橋等古跡。如此眾多的歷史文化遺產(chǎn)，加上沭陽(yáng)歷史悠久的民間藝術(shù)，淮海戲、小鼓書(shū)、揚(yáng)琴等，對(duì)這些古跡如能

19、進(jìn)行適當(dāng)加工包裝，對(duì)民間藝術(shù)給予一定的扶持，定然會(huì)使沭城的文化內(nèi)涵得到較大的提升。4.城市品味有待進(jìn)一步提高。城市品味不僅體現(xiàn)在“大”和“高”上，更體現(xiàn)在 “精”和“秀”上。近幾年來(lái)，沭陽(yáng)縣不僅在“大”和“高”上費(fèi)了很多心思，在“精”和“秀”上也做了不少文章。如環(huán)城河景觀帶、沭河風(fēng)光帶、虞姬生態(tài)園、夢(mèng)溪植物園的建設(shè)，一些四星級(jí)、五星級(jí)酒店的建成以及幾大超市的建設(shè)都體現(xiàn)在打造精品城市的理念。但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，城市品味體現(xiàn)于城市的每一個(gè)環(huán)節(jié)，每一個(gè)細(xì)微之處，更多地體現(xiàn)城市建設(shè)者和管理者的責(zé)任意識(shí)。比如城市公交線路站點(diǎn)、城區(qū)綠化亮化美化、交通標(biāo)識(shí)護(hù)欄、功能區(qū)分布、建筑及裝修等，設(shè)計(jì)是否科學(xué)合理、格調(diào)美

20、觀大方，并體現(xiàn)人性化要求。城市品味體現(xiàn)于城市的方方面面，就像一位高明的主婦，把小康之家治理得華麗而不落俗氣，雅致而富有情調(diào)。三、實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城市互動(dòng)并進(jìn)的思考以工業(yè)化帶動(dòng)城市化，以城市化促進(jìn)工業(yè)化是沭陽(yáng)縣這些年來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的重要策略。工業(yè)發(fā)展所形成的聚集效應(yīng)使工業(yè)化對(duì)城市化產(chǎn)生直接和較大的帶動(dòng)作用。而由于工業(yè)快速發(fā)展而成長(zhǎng)起來(lái)的城市，既是巨大的消費(fèi)群體，同時(shí)又為工業(yè)生產(chǎn)提供源源不斷的資金、技術(shù)、人力支持。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)城市化率在30%60%間，是推進(jìn)城市化進(jìn)程的黃金時(shí)期?，F(xiàn)階段，無(wú)論從該縣的人均GDP水平，還是城市化水平來(lái)看，都進(jìn)入到一個(gè)比較關(guān)鍵的時(shí)期。即工業(yè)化和城市化快速推進(jìn)階段

21、，是一個(gè)難得的發(fā)展機(jī)遇期。我們相信該縣定會(huì)抓住這一難得的發(fā)展機(jī)遇，趨勢(shì)而上，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城市化良性互動(dòng)發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大工業(yè)化成果，提升城市化水平。針對(duì)該縣的工業(yè)化與城市化的現(xiàn)狀，我們提出如下建議。1. 應(yīng)立足現(xiàn)有企業(yè)特征和發(fā)展前景設(shè)立特色工業(yè)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色版塊。根據(jù)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，特色化、專業(yè)化是招商亮點(diǎn)，特色行業(yè)不僅可以形成規(guī)模，實(shí)現(xiàn)資源人力、技術(shù)、服務(wù)、市場(chǎng)資源的共享，還可以通過(guò)某項(xiàng)特色形成產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)上下游企業(yè)共同發(fā)展。同時(shí)，特色產(chǎn)業(yè)可以組建行業(yè)協(xié)會(huì)，規(guī)范企業(yè)行為，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)。以此為基礎(chǔ)進(jìn)行招商，還可以提升產(chǎn)業(yè)層次，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。吳江市盛澤的絲綢、興化市戴南鎮(zhèn)的不銹鋼、泰興市姚王鎮(zhèn)

22、的減速機(jī)都是特色經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的效應(yīng)。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立特色工業(yè)園區(qū)一定要強(qiáng)化特色效應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)其特征在一個(gè)或多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立特色版塊，比如，賢官鎮(zhèn)、桑墟鎮(zhèn)、青伊湖、華沖、萬(wàn)匹、龍廟設(shè)立木材加工版塊；隴集鎮(zhèn)、劉集鎮(zhèn)、韓山鎮(zhèn)可設(shè)為有色金屬版塊；新河鎮(zhèn)、顏集鎮(zhèn)、廟頭鎮(zhèn)、扎下鎮(zhèn)設(shè)立花卉旅游版；潼陽(yáng)鎮(zhèn)、茅圩鄉(xiāng)設(shè)立特色種植業(yè)版塊，湖東鎮(zhèn)、高墟鎮(zhèn)設(shè)立優(yōu)質(zhì)稻米版塊；吳集鎮(zhèn)、官墩鄉(xiāng)、北丁集鄉(xiāng)設(shè)立高效農(nóng)業(yè)版塊等。相關(guān)工業(yè)區(qū)和特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)立足自身特色內(nèi)培外引做大做強(qiáng)，擴(kuò)大特色優(yōu)勢(shì)，打造區(qū)域名片品牌。2. 立足特色，打造產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群在經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中產(chǎn)生很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，其本質(zhì)是一種生產(chǎn)組織方式，通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的有效培育與發(fā)展可以

23、實(shí)現(xiàn)多種經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，產(chǎn)業(yè)集群能夠促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)形成，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)以及提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和技術(shù)創(chuàng)新。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，產(chǎn)業(yè)集群是某種產(chǎn)品的加工深度和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。從產(chǎn)業(yè)組織的角度看，產(chǎn)業(yè)集群是在一定區(qū)域內(nèi)某個(gè)企業(yè)或大公司大企業(yè)集團(tuán)的縱向一體化的發(fā)展，是一定的地區(qū)內(nèi)或地區(qū)間形成的某種產(chǎn)業(yè)鏈。按這一理論，我們建議，招資項(xiàng)目不應(yīng)受所在單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)約束，而應(yīng)按項(xiàng)目特色選擇區(qū)位，并注重區(qū)域間集群的協(xié)同作用，加大力度培育引導(dǎo)和支持具有與區(qū)域產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性高的產(chǎn)業(yè)集群。通過(guò)培育一個(gè)或幾個(gè)龍頭企業(yè)，發(fā)展主導(dǎo)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)集群。當(dāng)年昆山以計(jì)算機(jī)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行海外招商時(shí)，將計(jì)算機(jī)分解成各個(gè)部件，以部件作

24、為對(duì)象在全球進(jìn)行專業(yè)招商，從而形成以計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)集群。沭陽(yáng)縣也應(yīng)根據(jù)特色工業(yè)區(qū)針對(duì)性設(shè)立園區(qū)特色招商局，縣招商局應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)全縣所有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行廣泛調(diào)研、細(xì)化分解，細(xì)化與主產(chǎn)品相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條的相關(guān)產(chǎn)品，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布信息，選擇產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)企業(yè)開(kāi)展專業(yè)招商活動(dòng)。從而形成區(qū)域內(nèi)部專業(yè)化生產(chǎn)、分工協(xié)作、互利共贏的良性互動(dòng)格局。3. 抓住新一輪發(fā)展機(jī)遇，內(nèi)培外引，擴(kuò)大招商成果。從全國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，2010年是十一五的收尾之年，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵一年，一些高能耗、高污染項(xiàng)目將被淘汰出局。浙江、上海等發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)?shù)卣膭?lì)部分生產(chǎn)制造業(yè)向外轉(zhuǎn)移，這是我們招商的大好時(shí)機(jī)。今年還是

25、我國(guó)走出金融危機(jī)陰影的關(guān)鍵之年，歷史的經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇必將帶動(dòng)新一輪的大規(guī)模投資，并大量采用新技術(shù)新設(shè)備實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，我縣應(yīng)充分利用這一大好時(shí)機(jī)，廣泛聯(lián)絡(luò)，瞄準(zhǔn)國(guó)家08年出臺(tái)“十大產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃” 和江蘇省今年出臺(tái)的“產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃綱要”項(xiàng)目及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，重拳出擊，宏觀上通過(guò)招商會(huì)、推介會(huì)、懇談會(huì)等形式推介沭陽(yáng)；微觀上廣泛利用商情、鄉(xiāng)情、友情等人脈關(guān)系進(jìn)行招商活動(dòng)，以進(jìn)一步擴(kuò)大招商成果。同時(shí)，對(duì)本土企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)升級(jí)改造，提升產(chǎn)業(yè)層次。木材加工業(yè)是該縣的主打產(chǎn)業(yè)，但無(wú)論是技術(shù)含量還是產(chǎn)品附加值都很低，急需要對(duì)該縣的木材加工業(yè)整體水平進(jìn)行提升。一方面政府可以出臺(tái)政策鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)的木材加工技術(shù)實(shí)

26、現(xiàn)本土企業(yè)升級(jí)換代；另一方面可以立足現(xiàn)有木材產(chǎn)品的產(chǎn)地優(yōu)勢(shì)進(jìn)行招商，引進(jìn)那些木材深加項(xiàng)目來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。4. 積極對(duì)接“沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略”，分享沿海開(kāi)發(fā)的大好商機(jī)。江蘇省沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，是沭陽(yáng)發(fā)展的又一次新機(jī)遇，當(dāng)年昆山就是利用上海的地緣優(yōu)勢(shì)，把大量的客商引到昆山落戶的。該縣也完全可以與連云港、鹽城實(shí)現(xiàn)無(wú)縫隙對(duì)接，通過(guò)對(duì)沿海開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈的細(xì)分，尋找商機(jī)。比如，產(chǎn)業(yè)鏈低端的原材料、輔助材料、產(chǎn)品的供應(yīng)；沿海開(kāi)發(fā)過(guò)程中的項(xiàng)目承包；依托既成優(yōu)勢(shì)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易等。特別該縣得天獨(dú)厚的軟件產(chǎn)業(yè)，更是發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的大好時(shí)機(jī)。5. 大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化城市聚集效應(yīng)，提高城市發(fā)展質(zhì)量。城市具有區(qū)域的服務(wù)中心、流通中心、信息中心等多種功能，是金融與生產(chǎn)者服務(wù)企業(yè)的據(jù)點(diǎn)；服務(wù)與金融等特殊產(chǎn)品的生產(chǎn)場(chǎng)所。隨著工業(yè)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，作為區(qū)域中心的城市，應(yīng)大力發(fā)展以金融、信息、商貿(mào)、通信、旅游、保險(xiǎn)、咨詢等第三產(chǎn)業(yè)，以增強(qiáng)城市的服務(wù)功能。這樣，一方面可以提升