我國(guó)出口產(chǎn)品面臨的技術(shù)貿(mào)易壁壘及應(yīng)對(duì)措施(一)

1、我國(guó)出口產(chǎn)品面臨的技術(shù)貿(mào)易壁壘及應(yīng)對(duì)措施 一隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的開(kāi)展和貿(mào)易的自由化趨勢(shì)，在傳統(tǒng)的關(guān)稅和非 關(guān)稅壁壘藩籬不斷撤除的同時(shí)，西方興旺國(guó)家紛紛采取隱蔽性更強(qiáng)、 透明度更低、更不易監(jiān)督和預(yù)測(cè)的保護(hù)性措施 技術(shù)貿(mào)易壁壘 TechnicalBarriertoTradTBT,以阻止開(kāi)展中國(guó)家的產(chǎn)品進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)。 所謂技術(shù)貿(mào)易壁壘，是指一國(guó)以維護(hù)國(guó)家平安，或保護(hù)人類健康和安 全，保護(hù)動(dòng)植物的生命和健康，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，或防止欺詐行為，保 證產(chǎn)品質(zhì)量為由，采取一些強(qiáng)制性或非強(qiáng)制性的技術(shù)性措施，這些措 施成為其他國(guó)家商品自由進(jìn)入該國(guó)的障礙。技術(shù)貿(mào)易壁壘正在越來(lái)越 多地被一些國(guó)家，尤其是被興旺國(guó)家廣泛使

2、用。技術(shù)貿(mào)易壁壘對(duì)國(guó)際 貿(mào)易開(kāi)展造成了較大的負(fù)面影響，尤其給廣闊開(kāi)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā) 展造成了較大的障礙，技術(shù)貿(mào)易壁壘已經(jīng)成為影響廣闊開(kāi)展中國(guó)家經(jīng) 濟(jì)貿(mào)易開(kāi)展最辣手問(wèn)題之一。一、影響我國(guó)產(chǎn)品出口的技術(shù)貿(mào)易壁壘形式1. 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)。 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是為了通用或反復(fù)使用的目的， 由公認(rèn)機(jī) 構(gòu)批準(zhǔn)的、非強(qiáng)制性的文件。技術(shù)法規(guī)：強(qiáng)制執(zhí)行的規(guī)定產(chǎn)品特性或 相應(yīng)加工和生產(chǎn)方法， 包括可適用的行政管理規(guī)定， 包括法律和法規(guī)； 政府部門(mén)公布的命令、決定、條例；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、指南、準(zhǔn)那么、指示； 專門(mén)術(shù)語(yǔ)、符號(hào)、包裝、標(biāo)志或標(biāo)簽要求。目前，歐盟擁有的技術(shù)標(biāo) 準(zhǔn)就有十多萬(wàn)個(gè)，德國(guó)的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)約有 15 萬(wàn)種，日本那么有

3、8184個(gè)工 業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和 397 個(gè)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)就更是多得不勝 枚舉了。而且，這些興旺國(guó)家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)大多數(shù)要求非?？量蹋尠l(fā) 展中國(guó)家望塵莫及。2. 合格評(píng)定的規(guī)定和檢驗(yàn)程序。主要包括認(rèn)證、認(rèn)可、檢驗(yàn)、測(cè)試、檢 查、抽樣等方面的規(guī)定和要求。在農(nóng)產(chǎn)品和食品出口中，我國(guó)正是一 些興旺國(guó)家名目繁多的衛(wèi)生和檢疫措施的直接受害者。如我國(guó)出口日 本的大米、日方規(guī)定的檢驗(yàn)工程多達(dá) 56 個(gè)。其中有 90以上是衛(wèi)生和 檢疫措施工程一般僅檢 9 個(gè)工程；又如我輸日的家禽，其衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn) 要求竟高出國(guó)際衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn) 500 倍；出口至德國(guó)的蜂蜜曾經(jīng)因?yàn)椴荒軡M 足進(jìn)口方的特殊衛(wèi)生要求使全國(guó)輸往德國(guó)的 3

4、萬(wàn)多噸蜂蜜不得不停運(yùn) 而一度退出歐洲市場(chǎng)；出口至歐共體國(guó)家的凍兔肉也因衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)不符 合進(jìn)口方過(guò)于苛刻的規(guī)定要求而被迫退出市場(chǎng)。3. 質(zhì)量認(rèn)證、認(rèn)可制度。質(zhì)量認(rèn)證制度是由政府機(jī)關(guān)或經(jīng)國(guó)家法律成認(rèn) 的專門(mén)機(jī)構(gòu)公布生產(chǎn)許可證或質(zhì)量標(biāo)志，認(rèn)可和證明生產(chǎn)單位能夠提 供符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的一種制度。日本農(nóng)林水產(chǎn)省日前決定在 2005 年之前建立優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度，對(duì)在生產(chǎn)和銷售過(guò)程中能夠正確進(jìn) 行“身份管理的優(yōu)良農(nóng)副產(chǎn)品給予認(rèn)證， 并授予認(rèn)證標(biāo)志。 日本實(shí)行農(nóng) 產(chǎn)品認(rèn)證制度后，為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口筑起了苛刻的非關(guān)稅壁壘。4. 綠色技術(shù)貿(mào)易壁壘。 綠色技術(shù)貿(mào)易壁壘是指那些為了保護(hù)環(huán)境而直接 或間接采取的限制甚至禁止

5、貿(mào)易的措施。為防止人類健康和生態(tài)環(huán)境遭到災(zāi)難性的危害，國(guó)際社會(huì)簽訂了一系 列國(guó)際公約，如?瀕危野生動(dòng)植物物種國(guó)際貿(mào)易公約? 、?保護(hù)臭氧層 維也納公約?、?關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書(shū)?及其修正案、 ?控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約? 、?生物多樣化公約? 、 ?聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約? 、?生物平安協(xié)定書(shū)?等等。 1996 年 4 月 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO專門(mén)技術(shù)委員會(huì)正式公布了 IS014000系列標(biāo)準(zhǔn)， 對(duì)企業(yè)的清潔生產(chǎn)、產(chǎn)品生命周期評(píng)價(jià)、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、企業(yè)環(huán)境管 理體系加以審核， 要求企業(yè)建立環(huán)境管理體系， 這是一種自愿性標(biāo)準(zhǔn)。 目前,IS014000正成為企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市

6、場(chǎng)的綠色技術(shù)貿(mào)易壁壘。主要發(fā) 達(dá)國(guó)家還先后分別在空氣、噪聲、電磁波、廢棄物等污染防治、化學(xué) 品和農(nóng)藥管理、自然資源和動(dòng)植物保護(hù)等方面制定了多項(xiàng)法律法規(guī)、 許多產(chǎn)品的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。如美國(guó)UL和 綠十字歐盟的“E制度加拿 大的“EC等等。二、我國(guó)出口產(chǎn)品屢遭技術(shù)貿(mào)易壁壘的原因1. 興旺國(guó)家保護(hù)本國(guó)利益的需要。 近幾年， 世界經(jīng)濟(jì)普遍不景氣， 與此 形成鮮明比照的是我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展迅速，尤其是我國(guó)出口增速迅猛。據(jù) 統(tǒng)計(jì)，1998年2002年，我國(guó)出口年均增長(zhǎng)12.2%，出口額占世界出 口總額的比重由 3.44上升到 5.1，占世界出口的位次也從第 9位上 升到第 5 位。我國(guó)出口大幅度增長(zhǎng)引起了國(guó)際社會(huì)的普

7、遍關(guān)注，一些 國(guó)家就把技術(shù)貿(mào)易壁壘作為新的貿(mào)易保護(hù)工具，借保護(hù)人身的健康和 平安等正當(dāng)目標(biāo)之由來(lái)限制我國(guó)產(chǎn)品出口，從而到達(dá)保護(hù)本國(guó)產(chǎn)品的 目的。興旺國(guó)家如美國(guó)、歐盟，以及我們亞洲的日本和韓國(guó)，更是對(duì) 本國(guó)農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)和出口環(huán)節(jié)進(jìn)行了大量的補(bǔ)貼，其實(shí)質(zhì)都是為了保護(hù)本國(guó)的生產(chǎn)者的利益。2. 我國(guó)出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力較低。 我國(guó)出口商品種類主要集中于紡織、 輕工 和農(nóng)副產(chǎn)品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，由于生產(chǎn)條件較差，技術(shù)水平落后， 造成出口商品質(zhì)量不高。另外，由于國(guó)內(nèi)商檢部門(mén)缺乏測(cè)試評(píng)價(jià)的方 法技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)樣品，不得不進(jìn)口大量檢測(cè)檢驗(yàn)設(shè)備，致使出口產(chǎn)品成 本大幅上升，競(jìng)爭(zhēng)力較低。此外，我國(guó)許多企業(yè)質(zhì)量管理意識(shí)、衛(wèi)

8、生 檢疫意識(shí)、環(huán)境意識(shí)淡薄也是影響出口競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要原因。3. 現(xiàn)有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)不完善。 與興旺國(guó)家相比， 我國(guó)技術(shù)法規(guī)與技術(shù) 標(biāo)準(zhǔn)明顯滯后，以我國(guó)現(xiàn)有工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為例約有 70%-80%低于國(guó)際和國(guó) 外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。此外，國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)在產(chǎn)品研發(fā)階段就已開(kāi)始制定，而我國(guó) 的標(biāo)準(zhǔn)制定卻相對(duì)落后，周期也長(zhǎng)。各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的落后和不健全， 不僅不利于產(chǎn)品質(zhì)量的提高，而且也使企業(yè)的生產(chǎn)落后，造成產(chǎn)品質(zhì) 量因達(dá)不到國(guó)外的要求而被退回。4對(duì)TBT的宏觀管理存在缺乏。我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、 地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)多而雜，并且在我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中只有 10% 采用了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。 我國(guó)對(duì)國(guó)際通用的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)性管理

9、措施知之不多， 對(duì)主要對(duì)象國(guó)的技術(shù)性手段缺乏了解。三、政府和企業(yè)如何突破技術(shù)貿(mào)易壁壘 我國(guó)同興旺國(guó)家的技術(shù)性貿(mào)易壁壘的斗爭(zhēng)和磨擦是長(zhǎng)期的，因此我們 必須采取正確的、主動(dòng)的、有利有節(jié)的策略。1.從政府的角度來(lái)說(shuō)。(1) 建立技術(shù)貿(mào)易壁壘的預(yù)警和快速反響機(jī)制。有關(guān)部門(mén)應(yīng)組織專門(mén)的 人力、物力研究對(duì)外貿(mào)易技術(shù)貿(mào)易壁壘體系，及時(shí)收集、整理、跟蹤 國(guó)外的技術(shù)貿(mào)易壁壘狀況，建立技術(shù)貿(mào)易壁壘數(shù)據(jù)庫(kù)。建立以預(yù)警數(shù) 據(jù)庫(kù)為紐帶，以政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、企業(yè)主體、協(xié)會(huì)參與、技術(shù)機(jī) 構(gòu)支撐確實(shí)實(shí)可行的預(yù)警運(yùn)作機(jī)制，最大限度地減少和防止我國(guó)產(chǎn)品 出口遭受技術(shù)壁壘的影響， 為企業(yè) “走出去 、開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)提供技術(shù)壁 壘的

10、信息支持和幫助。(2) 建立和完善我國(guó)技術(shù)法規(guī)體系。我們要加強(qiáng)有關(guān)技術(shù)立法工作 ,構(gòu)建 既符合國(guó)際慣例 ,又充分反映我國(guó)實(shí)際狀況和開(kāi)展需要的技術(shù)法律、法 規(guī)體系。一方面應(yīng)對(duì)我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)技術(shù)法律、法規(guī)進(jìn)行整理修訂 ,另一 方面 ,針對(duì)現(xiàn)存技術(shù)法律法規(guī)體系的缺陷 ,進(jìn)行填補(bǔ)空白、 充實(shí)完備立法 工作。理順技術(shù)法規(guī)和經(jīng)濟(jì)法規(guī)的關(guān)系 ,理順技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān) 系,建立一個(gè)包括?產(chǎn)品質(zhì)量法? 、?進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法? 、?動(dòng)植物檢疫 法?、?食品衛(wèi)生法?、?國(guó)境衛(wèi)生檢疫法?以及有關(guān)質(zhì)量認(rèn)證與質(zhì)量監(jiān) 督等一系列配套的法律法規(guī)的更宏觀的技術(shù)法律法規(guī)體系。(3) 加快與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。目前我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)普遍落后與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外 先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡快與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。要加強(qiáng)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)