廢氣治理第三方運(yùn)營簡述新

1、第三方運(yùn)營模式淄博啟源環(huán)保科技目錄第一章現(xiàn)有治理模式簡述第二章第三方運(yùn)營模式概念和優(yōu)越性1、概念2、優(yōu)越性(1)對排污企業(yè)的優(yōu)越性對環(huán)保公司的優(yōu)越性對環(huán)保部門的優(yōu)越性對公眾的優(yōu)越性第四章特許經(jīng)營權(quán)1、特許經(jīng)營權(quán)2、特許經(jīng)營期第五章第三方運(yùn)營模式詳解1、運(yùn)營單位在特許經(jīng)營工程中的職責(zé)和義務(wù)2、排污企業(yè)在特許經(jīng)營工程中的職責(zé)和義務(wù)第六章解釋和爭議的解決1、修改2、可分割性3爭議的解決第七章其他條款第三方運(yùn)營第一章現(xiàn)有治理模式簡述近年來，國內(nèi)多地遭遇了長時(shí)間、大范圍的霧霾天氣，局部地區(qū) 河流、地下水先后爆發(fā)嚴(yán)重污染事件，人們對于生存環(huán)境的要求也越 來越高，環(huán)保工作越來越得到關(guān)注，各級政府部門也加大了

2、環(huán)境治理 力度。目前，國內(nèi)工業(yè)污染治理依然主要沿用“誰污染、誰治理的思 路，由排污企業(yè)自己出資建設(shè)環(huán)保處理設(shè)施并運(yùn)營，以治理本企業(yè)污 染問題。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷建立和完善，這種治理模式受到越 來越多的挑戰(zhàn)。企業(yè)作為市場競爭主體和自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的獨(dú)立 法人，難以從宏觀和長遠(yuǎn)的角度建立有利于環(huán)境保護(hù)的自我約束機(jī)制； 同時(shí)，受經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)水平等因素制約，很難做到每個(gè)企業(yè)都能建 設(shè)措施到位的環(huán)保處理設(shè)施，即便建成了往往也不能全時(shí)段、滿負(fù)荷, 出現(xiàn)建而不運(yùn)、運(yùn)而缺乏現(xiàn)象，嚴(yán)重影響企業(yè)環(huán)保設(shè)施的處理效果。 而各級環(huán)保主管部門對于企業(yè)“污染源難治理、達(dá)標(biāo)排放難過關(guān)、環(huán) 境監(jiān)管難通過的頑疾，也是加大

3、了治理力度與強(qiáng)度，因此對于企業(yè) 與政府與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新污染治理的新模式就顯得非常重要和緊迫。綜上所述，政府部門和企業(yè)在摸索中，在經(jīng)歷了無人運(yùn)營階段、 企業(yè)自己運(yùn)營階段，政府部門和企業(yè)逐漸開始傾向于第三方運(yùn)營的模 式，說明這種模式是當(dāng)今環(huán)保治理的社會開展趨勢，當(dāng)然，這也對第 三方運(yùn)營單位提出了更高的要求。第二章第三方運(yùn)營模式概念和優(yōu)越性1、概念排污者通過繳納或按合同約定支付費(fèi)用，委托專業(yè)環(huán)保公司進(jìn)行污染 治理的模式。通俗地講，由于企業(yè)自身對精密復(fù)雜的環(huán)保設(shè)施進(jìn)行維 護(hù)比擬困難，工業(yè)企業(yè)為治理設(shè)施找了個(gè)“管家，將自己不熟悉的 治污工作交給專業(yè)環(huán)保公司進(jìn)行。從目前實(shí)踐情況來看，環(huán)境污染第 三方治理包括

4、兩種模式。兩種模式：一是“委托治理效勞型，即排污單位以簽訂治理合同的方式，委托專業(yè)環(huán)保公司對新建、擴(kuò)建的污染治理設(shè)施進(jìn)行融資建設(shè)、運(yùn)營 管理、維護(hù)及升級改造，并按照合同約定支付污染治理費(fèi)用。二是“托管運(yùn)營效勞型，即排污單位以簽訂托管運(yùn)營合同的方式，委托專業(yè)環(huán)保公司對已建的污染治理設(shè)施進(jìn)行運(yùn)營管理、維護(hù)升級改造等，并按照合同約定支付托管運(yùn)營費(fèi)用。2、第三方運(yùn)營模式的優(yōu)越性環(huán)保設(shè)施所有者排污企業(yè)、運(yùn) 營單位專業(yè)環(huán)保公司、監(jiān) 督機(jī)構(gòu)環(huán)保部門三者之間權(quán)責(zé)清楚、關(guān)系明確、互相制約，獨(dú)立 行使權(quán)利，履行職責(zé)。1對于排污企業(yè)受益省錢。采用環(huán)境污染治理設(shè)施第三方運(yùn)營模式， 專業(yè)環(huán)保公司的 管理標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的，通

5、過集約化的管理降低運(yùn)行、維護(hù)本錢，提高排 污企業(yè)的效勞質(zhì)量，減少企業(yè)的人員和資金的投入。與直接運(yùn)營相比， 環(huán)保本錢不僅沒有明顯提升，反而提高了設(shè)施利用效率，治污效果也 會更好。通過專業(yè)環(huán)保公司運(yùn)營管理，可以做到：a、提高設(shè)施設(shè)備的使用效率和使用壽命， 長期來看，降低了設(shè)備 本錢。b、在確保達(dá)標(biāo)的前提下，提高了處理所用藥劑的利用率，降低了 運(yùn)行本錢，防止了藥劑的浪費(fèi)與二次污染。c、在達(dá)標(biāo)的前提下，相對提高了人力的利用效率，降低了人力成 本。d、通過工藝技術(shù)改造，直接提高處理效率，節(jié)約水電、藥劑、設(shè) 備、人力本錢。e、環(huán)保超標(biāo)罰款本錢。假設(shè)出現(xiàn)超標(biāo)， 根據(jù)合同協(xié)議，排污企業(yè) 不用承當(dāng)全部罰款。省事

6、。采用環(huán)境污染治理設(shè)施第三方運(yùn)營模式，環(huán)境污染治理設(shè) 施的有關(guān)人力、物力、財(cái)力、對外協(xié)調(diào)溝通等事情，轉(zhuǎn)移給了專業(yè)環(huán) 保公司，省事。企業(yè)從不熟悉的環(huán)境保護(hù)、污染治理中解脫出來，不 再為環(huán)保不達(dá)標(biāo)而焦頭 爛額，把全部精力都放在生產(chǎn)經(jīng)營上，擴(kuò)大產(chǎn) 品生產(chǎn)和銷售，提高公司經(jīng)濟(jì)效益。省心。專業(yè)環(huán)保公司運(yùn)營管理效勞到達(dá)了合同要求并得到環(huán)保部 門認(rèn)可后，向?qū)I(yè)公司支付效勞費(fèi)即可，不再擔(dān)憂環(huán)保達(dá)標(biāo)問題。有 關(guān)環(huán)保方面事情，由專業(yè)環(huán)保公司按照運(yùn)營管理合同約定，直接與環(huán) 保部門進(jìn)行聯(lián)系和處理。責(zé)任分擔(dān)，轉(zhuǎn)移了環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)和人力平安風(fēng)險(xiǎn)。采用環(huán)境污染治理 設(shè)施第三方運(yùn)營模式，運(yùn)營合同中明確界定了彼此的責(zé)任和義務(wù)，由 于

7、專業(yè)環(huán)保公司原因造成損失或影響的，根據(jù)合同協(xié)議，由專業(yè)環(huán)保 公司承當(dāng)。a弱化環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)。在環(huán)境污染治理設(shè)施第三方 運(yùn)營的模式下，生產(chǎn)企 業(yè)僅僅是一個(gè)污染源的生產(chǎn)者，他并沒有向環(huán)境排放，而是交給了第 三方，第三方才是法律意義上的排污者，應(yīng)該承當(dāng)相應(yīng)的法律責(zé)任。 而以前，只能處理自己的職能部門，但責(zé)任還得由排污企業(yè)承當(dāng)，事 情還得由企業(yè)去處理。b降低人力風(fēng)險(xiǎn)。排污企業(yè)也不用擔(dān)憂環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)行過程中的，存在的人員不夠、招工難、職工工傷等責(zé)任。c角色轉(zhuǎn)換。在環(huán)境污染治理設(shè)施第三方運(yùn)營模式下，“排污企業(yè)受 政府監(jiān)管的被動局面將得到改變， 轉(zhuǎn)而與政府部門“同坐一條板凳 共同監(jiān)督第三方專業(yè) 環(huán)保公司的運(yùn)

8、行和運(yùn)營效果。(2)、對環(huán)保公司受益創(chuàng)造了社會價(jià)值。專業(yè)環(huán)保公司有競爭與開展的平臺，刺激了環(huán) 保技術(shù)、環(huán)保企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的不斷進(jìn)步和開展。為提升技術(shù)，降低本錢，專業(yè)環(huán)保公司能聚集一大批專業(yè)人士， 對環(huán)境污染治理工藝技術(shù)、運(yùn)作方法、管理等進(jìn)行研究、研發(fā)與升級, 從而增強(qiáng)公司自身的競爭力與生存力，進(jìn)而推動環(huán)境污染治理技術(shù)和 行業(yè)的提升?！拔磥憝h(huán)保將走專業(yè)化的道路，沒有過硬的技術(shù)和裝備優(yōu)勢的企 業(yè)，可能拿不到工程，即使能拿到也不一定能做得好。同時(shí)，環(huán)保治 理將走一體化的道路，即投資、運(yùn)行管理、技術(shù)裝備配套和日常效勞 等。這就要求環(huán)保企業(yè)要有較強(qiáng)的實(shí)力和管理能力、效勞能力。 (3)環(huán)保部門受益采用第三方運(yùn)

9、營模式，環(huán)保部門只是對環(huán)保公司進(jìn)行監(jiān)督和管理。省力。為環(huán)保部門節(jié)約了時(shí)間與經(jīng)濟(jì)本錢，增強(qiáng)環(huán)保部門的執(zhí)法 效能。環(huán)保部門過去要管著千家萬戶排污企業(yè)，管不過來，現(xiàn)在只要 管住上幾十、百家環(huán)保專業(yè)公司就行了，如此監(jiān)管對象集中可控，必 定降低了執(zhí)法本錢。省事。環(huán)保部門掌控專業(yè)環(huán)保公司的運(yùn)營資格，對于專業(yè)環(huán)保公 司違紀(jì)采取取銷運(yùn)營資格等相關(guān)處分措施，會讓違紀(jì)環(huán)保公司付出沉 重代價(jià)，這樣就可以防止投機(jī)取巧。本職。有利于環(huán)保部門將有限的人力集中到行政管理，監(jiān)督、監(jiān) 察和行業(yè)指導(dǎo)的本職工作上來。專研。節(jié)約環(huán)保局有限技術(shù)人員對排污企業(yè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)的時(shí) 間，把精力放到環(huán)保學(xué)術(shù)研究上面。(4)公眾受益專業(yè)環(huán)保公司提

10、高排污企業(yè)的環(huán)境污染治理設(shè)施的利用率，減少甚 至防止了超標(biāo)排放，排出去的異味、異色、有毒有害物質(zhì)少了，廠區(qū) 內(nèi)職工、周邊居民的生活環(huán)境、身心健康以及經(jīng)濟(jì)作物、糧食作物受 到的危害也就少了。同時(shí)，周邊居民的不滿、環(huán)保局接到的投訴，去 找排污企業(yè)的“麻煩都少了。如此以來，我們的土地污染得到凈化， 我們的水更加清澈，我們的天更藍(lán)，我們的身體更加健康。第四章特許經(jīng)營權(quán)1、特許經(jīng)營權(quán)環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定授予運(yùn)營單位在特許經(jīng)營期 內(nèi)獨(dú)家的權(quán)利。運(yùn)營單位的特許經(jīng)營權(quán)在整個(gè)特許經(jīng)營期內(nèi)始終持續(xù) 有效。在特許經(jīng)營期內(nèi)，非經(jīng)環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)同意，運(yùn)營單位不得擅自 就本特許經(jīng)營權(quán)及相關(guān)權(quán)益向任何第三方進(jìn)行轉(zhuǎn)

11、讓、出租、質(zhì)押或其 它任何處置。2、特許經(jīng)營期特許經(jīng)營期應(yīng)為 ，自工程生效之日起計(jì)算。第五章第三方運(yùn)營模式詳解1、運(yùn)營單位在特許經(jīng)營工程中的職責(zé)和義務(wù)1、根據(jù)政府環(huán)境保護(hù)部門的執(zhí)法和監(jiān)督檢察情況，確定必須進(jìn)行VOCs污染治理的名單，名單所列污染排放點(diǎn)全部由運(yùn)營單位負(fù)責(zé)進(jìn) 行VOCs治理，確保末端的排放到達(dá)國家或地方最新公布的環(huán)保排放 指標(biāo)。目前按 GB16297-1996.?大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)?的排放規(guī) 定執(zhí)行。2、根據(jù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)特許經(jīng)營權(quán)的授予和配套政策的到位，運(yùn)營機(jī)構(gòu)成立特許經(jīng)營運(yùn)營單位，以市場化的模式來運(yùn)行特許經(jīng)營工程。3、運(yùn)營公司作為VOCs污染排放的治理方與排污企業(yè)、及相關(guān)機(jī) 構(gòu)三

12、方共同簽訂?環(huán)境保護(hù)治理效勞責(zé)任書?4、根據(jù)?環(huán)境保護(hù)治理效勞責(zé)任書?，運(yùn)營公司為排污企業(yè)提供 VOCs污染排放治理運(yùn)營效勞，其效勞內(nèi)容為：a、 運(yùn)營單位負(fù)責(zé)以最合理的方案為排污企業(yè)設(shè)計(jì)治理方案、設(shè)備 制造、安裝調(diào)試VOCs污染治理設(shè)施，其費(fèi)用由排污企業(yè)承當(dāng)。治理 方案最終由三方共同協(xié)商審核通過實(shí)施。治理設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬排污企業(yè)。b、運(yùn)營單位負(fù)責(zé)在整個(gè)特許經(jīng)營期內(nèi)污染源治理設(shè)施運(yùn)行、 維護(hù)、 修理、耗材更換，并負(fù)責(zé)保存整理好每個(gè)污染源設(shè)施的運(yùn)行臺賬和排放污染物削減記錄等；c、 運(yùn)營單位在效勞區(qū)域內(nèi)建立足夠覆蓋能力的效勞網(wǎng)點(diǎn)，以保證 能夠平安、有效、及時(shí)地完成特許經(jīng)營區(qū)域內(nèi) VOCs污染源治理效勞

13、；d、運(yùn)營單位負(fù)責(zé)在整個(gè)特許經(jīng)營期內(nèi)污染源的大氣污染物排放滿 足環(huán)保監(jiān)管部門核定的排放和總量控制要求；e、就VOCs污染源治理，運(yùn)營單位隨時(shí)接受排污企業(yè)和環(huán)保執(zhí)法 部門的監(jiān)管；f、排污企業(yè)改變排污方式或增大排放數(shù)量， 必須及時(shí)通知運(yùn)營單 位，以便于運(yùn)營單位及時(shí)調(diào)整治理設(shè)施，滿足排放標(biāo)準(zhǔn)要求，所產(chǎn)生 的費(fèi)用由排污企業(yè)承當(dāng)。5運(yùn)營單位建立VOCs污染物集中處置基地，以進(jìn)行VOCs污染治 理后轉(zhuǎn)化減排污染物的最終處置。a、處置基地具有環(huán)保機(jī)構(gòu)頒發(fā)的危廢回收處理資質(zhì)，即?危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證?b、工程采用運(yùn)營指定的吸附材料和治理工藝， 處置基地對吸附材 料進(jìn)行解析和再生，使吸附材料循環(huán)利用，為排污企業(yè)減

14、少運(yùn)營本錢；2、排污企業(yè)在特許經(jīng)營工程中的職責(zé)和義務(wù)1、為運(yùn)營單位提供準(zhǔn)確的物料平衡表、氣體流量、溫度等相 關(guān)數(shù)據(jù)，為運(yùn)營單位治理設(shè)施的安裝調(diào)試提供便捷條件，保證廢氣排 放符合國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2、協(xié)助運(yùn)營單位辦理有關(guān)政府部門要求的各種與本工程有關(guān) 的批準(zhǔn)和保持批準(zhǔn)有效。3、對運(yùn)營單位VOCs處理特許經(jīng)營過程實(shí)施監(jiān)管，包括廢氣達(dá) 標(biāo)排放和效勞質(zhì)量，工程經(jīng)營狀況和平安防范措施，以及協(xié)助相關(guān)部 門核算和監(jiān)控企業(yè)本錢等。4、排污企業(yè)本著尊重社會公眾的知情權(quán)，鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督 的原那么，有權(quán)及時(shí)將排放監(jiān)測結(jié)果和效勞質(zhì)量檢查、監(jiān)測、評估結(jié)果 和整改情況以適當(dāng)?shù)姆绞较蛏鐣肌２⑹芾砉妼\(yùn)營單位的投訴

15、， 并進(jìn)行核實(shí)處理。5、根據(jù)工程規(guī)定按時(shí)向運(yùn)營單位支付 VOCs處理效勞費(fèi)。 第六章解釋和爭議的解決1、修改工程任何修改、補(bǔ)充或變更要以書面形式并由雙方授權(quán)代表簽字，并 加蓋公章報(bào)相關(guān)部門批準(zhǔn)并備案。2、可分割性如果工程任何條款不合法、無效或不能執(zhí)行，或者被任何有管轄 權(quán)的仲裁庭或法院宣布為不合法、無效或不能執(zhí)行，那么(1) 、其它條款仍然有效和可執(zhí)行；(2) 、雙方應(yīng)對不合法、無效或不能執(zhí)行的條款進(jìn)行修改，使之合 法、有效并可執(zhí)行，并且這些修改應(yīng)盡可能平衡雙方之間的利益。3、爭議的解決(1)、雙方友好協(xié)商解決假設(shè)雙方對工程條款的解釋包括關(guān)于其存在、有效或終止的任 何問題產(chǎn)生任何爭議、分歧或索賠，那么應(yīng)盡力通過友好協(xié)商解決該