第十章公共部門薪酬管理

1、公共部門人力資源管理概論 公共組織與人力資源管理系列教材公共部門人力資源管理概論公共部門人力資源管理概論主 編 方振邦副主編 徐東華 唐 健公共部門人力資源管理概論 公共組織與人力資源管理系列教材第第1010章章 公共部門薪酬管理公共部門薪酬管理重點(diǎn)問題：薪酬的內(nèi)涵 公共部門薪酬管理的內(nèi)容 公共部門薪酬管理關(guān)鍵決策 公共部門的福利與保險(xiǎn)制度 國內(nèi)外公共部門薪酬管理實(shí)踐10. 公共部門薪酬管理概述目錄 10. 公共部門福利與保險(xiǎn)10.公共部門薪酬管理關(guān)鍵決策公共部門人力資源管理概論 公共組織與人力資源管理系列教材10.4國內(nèi)外公共部門薪酬管理實(shí)踐 公共部門人力資源管理概論 公共組織與人力資源管理

2、系列教材 10.1.1 薪酬的內(nèi)涵10.公共部門薪酬 管理概述 10.1.2 公共部門薪酬管理 的內(nèi)容及特點(diǎn) 公共部門人力資源管理概論 公共組織與人力資源管理系列教材 10.1.1 薪酬的內(nèi)涵 薪酬是報(bào)酬體系的一部分，是指組織為認(rèn)可員工的工作與服務(wù)而支付給員工的各種直接和間接的經(jīng)濟(jì)收入。 公共部門人力資源管理概論 公共組織與人力資源管理系列教材 10.1.1 薪酬的內(nèi)涵基本薪酬基本薪酬 它是指根據(jù)勞動者所提供的勞動的數(shù)量和質(zhì)量，按事先規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間周期付給勞動者的相對穩(wěn)定的勞動報(bào)酬。 績效薪酬績效薪酬 績效薪酬是將員工的收入與員工、團(tuán)隊(duì)或者組織的績效水平相掛鉤的一種薪酬體系。 福利福利 福利

3、是指組織為了提高員工的滿意度，向員工提供的旨在提高其生活質(zhì)量的間接薪酬。 公共部門人力資源管理概論 公共組織與人力資源管理系列教材 10.1.2 公共部門薪酬管理的內(nèi)容及特點(diǎn) 公共部門薪酬管理是指公共部門根據(jù)組織戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合相關(guān)法規(guī)政策，確定組織薪酬總額、薪酬結(jié)構(gòu)以及薪酬形式，并根據(jù)員工的崗位職責(zé)、能力水平及工作表現(xiàn)等來確定其所得各種直接和間接財(cái)務(wù)性報(bào)酬的過程。 薪酬管理的內(nèi)容薪酬管理的內(nèi)容 （）薪酬體系。 （）薪酬構(gòu)成。 （）薪酬等級結(jié)構(gòu)。 （）薪酬水平。 （）薪酬管理政策。公共部門薪酬管理的特點(diǎn)公共部門薪酬管理的特點(diǎn)（）薪酬體系方面，公共部門大都以 “職位”因素作為基本薪酬的支付依

4、據(jù)薪酬設(shè)計(jì)的基本導(dǎo)向是鼓勵員工做好崗位基本職責(zé)，根據(jù)崗位的貢獻(xiàn)大小來確定薪酬標(biāo)準(zhǔn)。 公共部門人力資源管理概論 公共組織與人力資源管理系列教材 10.1.2 公共部門薪酬管理的內(nèi)容及特點(diǎn)（）薪酬構(gòu)成方面，公共部門主要采用短期的以固定薪酬為主、可變薪酬為輔的薪酬模式，更強(qiáng)調(diào)薪酬的穩(wěn)定性，保障員工的安全感。 （）薪酬等級結(jié)構(gòu)方面，公共部門職位等級之間的薪酬差距較小，薪酬級別多、幅度小，即以窄帶薪酬為主。 （）薪酬水平方面，公共部門的薪酬水平很難具備較強(qiáng)的外部競爭力。 （）薪酬管理政策方面，公共部門薪酬管理比較固定和刻板，而企業(yè)薪酬管理則具有靈活性、多樣性和權(quán)變性。 公共部門人力資源管理概論 公共組織

5、與人力資源管理系列教材10.2 公共部門薪 酬管理關(guān)鍵決策10.2.2 薪酬體系10.2.3 薪酬等級結(jié)構(gòu) 10.2.4 薪酬水平 10.2.1 薪酬管理 的導(dǎo)向及原則 公共部門人力資源管理概論 公共組織與人力資源管理系列教材 10.2.1 薪酬管理的導(dǎo)向及原則戰(zhàn)略導(dǎo)向的薪酬管理戰(zhàn)略導(dǎo)向的薪酬管理 形成一個(gè)薪酬戰(zhàn)略需要做好以下幾方面的工作：（）評價(jià)組織文化、價(jià)值觀、員工需求和組織戰(zhàn)略對薪酬的影響；（）使薪酬決策與組織戰(zhàn)略、環(huán)境相適應(yīng)；（）設(shè)計(jì)一個(gè)把薪酬戰(zhàn)略具體化的體系；（）重新評估薪酬戰(zhàn)略與組織戰(zhàn)略、環(huán)境之間的適應(yīng)性。 薪酬管理的原則薪酬管理的原則（）有效性原則。 （）公平性原則。 （）外部競

6、爭性原則。 （）合法性原則。 公共部門人力資源管理概論 公共組織與人力資源管理系列教材 10.2.2 薪酬體系基本薪酬基本薪酬 基本薪酬是組織根據(jù)員工所承擔(dān)或完成的工作本身或者是員工所具備的工作所需的技能或能力而向員工支付薪酬，是薪酬構(gòu)成中的相對穩(wěn)定部分。 （）基于職位的薪酬。 （）基于個(gè)人的薪酬。 績效薪酬績效薪酬（ ）績效獎金。 最常見的績效獎金是計(jì)件制和工時(shí)制，這是出現(xiàn)較早的薪酬支付形式。 （ ）績效調(diào)薪。 調(diào)薪是指對基本工資的調(diào)整。這種調(diào)整是對工資基數(shù)的調(diào)整，是一種累計(jì)性的調(diào)整。決定調(diào)薪的基本因素一般包括：市場因素 （包括市場薪資水平變動、物價(jià)變動等）、員工績效因素、組織績效因素等。

7、公共部門人力資源管理概論 公共組織與人力資源管理系列教材 10.2.3 薪酬等級結(jié)構(gòu)薪酬等級結(jié)構(gòu)的確定薪酬等級結(jié)構(gòu)的確定 在確定薪酬等級結(jié)構(gòu)時(shí)，需要對以下幾方面進(jìn)行設(shè)計(jì)：（）薪酬等級。 （）薪酬檔次。 （）薪酬級差。 （）浮動幅度。 （）等級重疊。寬帶薪酬結(jié)構(gòu)寬帶薪酬結(jié)構(gòu) 與傳統(tǒng)的薪酬結(jié)構(gòu)相比，寬帶薪酬結(jié)構(gòu)的特征及優(yōu)勢在于：支持扁平型組織結(jié)構(gòu)；能引導(dǎo)員工重視個(gè)人技能的增長和能力的提高；有利于工作輪換和培育員工在組織中跨職能成長的能力；還有利于提升組織核心競爭優(yōu)勢和整體績效。 公共部門人力資源管理概論 公共組織與人力資源管理系列教材 10.2.4 薪酬水平薪酬調(diào)查薪酬調(diào)查 薪酬調(diào)查主要按以下步驟

8、進(jìn)行： 第一，確定薪酬調(diào)查的職位。 第二，確定薪酬調(diào)查的對象及范圍。 第三，確定薪酬調(diào)查的渠道和方式。 第四，設(shè)計(jì)薪酬調(diào)查表并開展實(shí)際調(diào)查。 第五，分析薪酬調(diào)查結(jié)果。 薪酬調(diào)整薪酬調(diào)整 （）定級性調(diào)整。 （）物價(jià)性調(diào)整。 （）工齡性調(diào)整。 （）考核性調(diào)整。 （）獎勵性調(diào)整。 公共部門人力資源管理概論 公共組織與人力資源管理系列教材 10.3 公共部門 福利與保險(xiǎn)10.3.2 保險(xiǎn) 10.3.1 福利 公共部門人力資源管理概論 公共組織與人力資源管理系列教材 10.3.1 福利 員工福利是組織支付給員工的間接薪酬。 法定福利與補(bǔ)充福利法定福利與補(bǔ)充福利（）法定福利。 ）法定社會保險(xiǎn)。 ）公休假日

9、和法定假日。 ）帶薪休假。 ）地方政府規(guī)定的其他福利項(xiàng)目。 （）補(bǔ)充福利。 ）國家法定社會保險(xiǎn)之外的各類保險(xiǎn)和福利。 ）各種津貼。 ）加班補(bǔ)助。 ）教育培訓(xùn)福利。 ）文體活動和旅游福利。 公共部門人力資源管理概論 公共組織與人力資源管理系列教材 10.3.1 福利集體福利與個(gè)人福利集體福利與個(gè)人福利（）集體福利是指全部員工可以享受的公共福利設(shè)施。（）個(gè)人福利是指在個(gè)人具備國家及所在單位規(guī)定的條件時(shí)可以享受的福利。 經(jīng)濟(jì)性福利與非經(jīng)濟(jì)性福利經(jīng)濟(jì)性福利與非經(jīng)濟(jì)性福利（）經(jīng)濟(jì)性福利。 ）住房性福利：以成本價(jià)向員工出售住房，房租補(bǔ)貼等。 ）交通性福利：為員工免費(fèi)購買電、汽車月票或地鐵月票，用班車接送員

10、工上下班。 ）飲食性福利：免費(fèi)供應(yīng)午餐、慰問性的水果等。 ）教育培訓(xùn)性福利：員工的脫產(chǎn)進(jìn)修、短期培訓(xùn)等。 ）醫(yī)療保健性福利：免費(fèi)為員工進(jìn)行例行體檢，或者打預(yù)防針等。 公共部門人力資源管理概論 公共組織與人力資源管理系列教材 10.3.1 福利 ）有薪節(jié)假：節(jié)日、假日以及事假、探親假、帶薪休假等。 ）文化旅游性福利：為員工過生日而舉辦的活動、集體的旅游、體育設(shè)施的購置。 ）金融性福利：為員工購買住房提供的低息貸款。 ）其他生活性福利：直接提供的工作服。（）非經(jīng)濟(jì)性福利。 ）咨詢性服務(wù)：比如免費(fèi)提供法律咨詢和員工心理健康咨詢等。 ）保護(hù)性服務(wù)：平等就業(yè)權(quán)利保護(hù) （反性別、年齡歧視等）、隱私權(quán)保護(hù)等

11、。 ）工作環(huán)境保護(hù)：比如實(shí)行彈性工作時(shí)間，縮短工作時(shí)間，員工參與民主化管理等。 公共部門人力資源管理概論 公共組織與人力資源管理系列教材 10.3.1 福利 彈性福利計(jì)劃彈性福利計(jì)劃 彈性福利計(jì)劃 是指在國家法定福利項(xiàng)目必選的基礎(chǔ)上，根據(jù)員工的特點(diǎn)和具體需求，列出一些福利項(xiàng)目，在一定的金額限制內(nèi)，員工按照自己的需求和偏好自由選擇和組合。 （）附加型彈性福利計(jì)劃。 （）核心加選擇型的彈性福利計(jì)劃。 （）彈性支用賬戶。 （）福利 “套餐”。 （）選擇型彈性福利。 公共部門人力資源管理概論 公共組織與人力資源管理系列教材 10.3.2 保險(xiǎn) 我國現(xiàn)行的社會保障體系包括社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)、社會福利、社

12、會優(yōu)撫安置及國有企業(yè)下崗員工基本生活保障和再就業(yè)等方面，其中社會保險(xiǎn)包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)五個(gè)項(xiàng)目。 養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn) 養(yǎng)老保險(xiǎn)是國家和社會根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動者在達(dá)到國家規(guī)定的解除勞動義務(wù)的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活問題而建立的一種社會保險(xiǎn)制度。 醫(yī)療保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn) 醫(yī)療保險(xiǎn)是當(dāng)人們生病或受到傷害后，由國家或社會給予的一種物質(zhì)幫助，即提供醫(yī)療服務(wù)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊环N社會保障制度。 失業(yè)保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn) 失業(yè)保險(xiǎn)是指國家通過立法強(qiáng)制實(shí)行的，由社會集中建立基金，對因失業(yè)而暫時(shí)中斷生活來源的勞動者提供物質(zhì)幫助的制度。 公共部門人力資源

13、管理概論 公共組織與人力資源管理系列教材 10.3.2 保險(xiǎn) 工傷保險(xiǎn)工傷保險(xiǎn) 工傷保險(xiǎn)是國家為了保障勞動者在工作中遭受事故傷害和患職業(yè)病后獲得醫(yī)療救治、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和職業(yè)康復(fù)的權(quán)利，分散工傷風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)工傷預(yù)防的一種社會保障手段。工傷保險(xiǎn)要與事故預(yù)防、職業(yè)病防治相結(jié)合。 生育保險(xiǎn)生育保險(xiǎn) 生育保險(xiǎn)是國家通過立法，對懷孕、分娩女員工給予生活保障和物質(zhì)幫助的一項(xiàng)社會政策。 公共部門人力資源管理概論 公共組織與人力資源管理系列教材 10.4.1 美國公共部門薪酬 管理實(shí)踐10.4國內(nèi)外公共部 門薪酬管理實(shí)踐 10.4.2 英國公共部門薪酬 管理實(shí)踐 10.4.3 我國公共部門薪酬 管理實(shí)踐 公共部門人力

14、資源管理概論 公共組織與人力資源管理系列教材 10.4.1 美國公共部門薪酬管理實(shí)踐美國聯(lián)邦政府公務(wù)員薪酬概況美國聯(lián)邦政府公務(wù)員薪酬概況（）公務(wù)員基本工資。 ）常規(guī)工資體系。 ）彈性工資體系。 ）津貼、補(bǔ)貼。 ）獎金。 （）公務(wù)員福利保險(xiǎn)。 ）公務(wù)員福利。 ）公務(wù)員保險(xiǎn)。 美國公務(wù)員工資確定原則與調(diào)整程序美國公務(wù)員工資確定原則與調(diào)整程序（）公務(wù)員工資確定基本原則。 （）公務(wù)員工資增長機(jī)制。 （）公務(wù)員工資調(diào)整程序。 公共部門人力資源管理概論 公共組織與人力資源管理系列教材 10.4.1 美國公共部門薪酬管理實(shí)踐美國公務(wù)員工資制度改革美國公務(wù)員工資制度改革（）公務(wù)員績效工資制度改革。 （）公務(wù)員

15、寬帶薪酬制度改革。 公共部門人力資源管理概論 公共組織與人力資源管理系列教材 10.4.2 英國公共部門薪酬管理實(shí)踐英國公務(wù)員工資概況英國公務(wù)員工資概況（）基本工資。 （）津貼。 （）福利。 英國公務(wù)員績效工資制度改革英國公務(wù)員績效工資制度改革 公共部門人力資源管理概論 公共組織與人力資源管理系列教材 10.4.3 我國公共部門薪酬管理實(shí)踐我國公共部門薪酬制度改革與發(fā)展我國公共部門薪酬制度改革與發(fā)展公務(wù)員工資制度公務(wù)員工資制度（）工資體系。 ）基本工資。 ）津貼補(bǔ)貼。 ）獎金。 （）工資調(diào)整機(jī)制。 事業(yè)單位工作人員工資制度事業(yè)單位工作人員工資制度（）工資體系。 ）基本工資。 ）績效工資。 ）津

16、貼補(bǔ)貼。 公共部門人力資源管理概論 公共組織與人力資源管理系列教材 10.4.3 我國公共部門薪酬管理實(shí)踐（）工資調(diào)整機(jī)制。 ）正常增加薪級工資。 ）崗位變動調(diào)整工資。 ）調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)。 ）調(diào)整津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。 我國公共部門薪酬制度存在的問題及對策（）我國公共部門薪酬制度存在的問題。 ）薪酬體系難以體現(xiàn)績效水平。 ）薪酬結(jié)構(gòu)不能反映職位差別。 ）薪酬構(gòu)成無法落實(shí)公平原則。 ）薪酬調(diào)整不能緊跟實(shí)際需要。 公共部門人力資源管理概論 公共組織與人力資源管理系列教材 10.4.3 我國公共部門薪酬管理實(shí)踐（）我國公共部門薪酬制度完善對策。 第一，完善薪酬管理相關(guān)法律法規(guī)。 第二，切實(shí)推行干部財(cái)產(chǎn)公開

17、與申報(bào)制度。 第三，逐步實(shí)施績效工資制度。 第四，建立科學(xué)的薪酬調(diào)節(jié)機(jī)制。 第五，完善保險(xiǎn)制度。 公共部門人力資源管理概論 公共組織與人力資源管理系列教材 本章小結(jié) 本章介紹了薪酬的內(nèi)涵、公共部門薪酬管理的內(nèi)容及特點(diǎn)、薪酬管理的關(guān)鍵決策、公共部門福利與保險(xiǎn)的主要內(nèi)容，以及國內(nèi)外公共部門薪酬管理的具體實(shí)踐。公共部門薪酬管理是指公共部門根據(jù)組織戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合相關(guān)法規(guī)政策，確定組織薪酬總額、薪酬結(jié)構(gòu)以及薪酬形式，并根據(jù)員工的崗位職責(zé)、能力水平及工作表現(xiàn)等來確定其所得各種直接和間接財(cái)務(wù)性報(bào)酬的過程。在具體操作過程中，公共部門薪酬管理應(yīng)以戰(zhàn)略為導(dǎo)向，注重有效性、公平性、外部競爭性以及合法性等原則，

18、選擇科學(xué)的薪酬體系，構(gòu)建合理的薪酬等級結(jié)構(gòu)，確定適當(dāng)?shù)男匠晁剑⒏鶕?jù)實(shí)際情況不斷予以調(diào)整和完善。公共部門福利與保險(xiǎn)是組織支付給員工的間接薪酬，對公共部門的員工具有保健功能，需要科學(xué)設(shè)計(jì)。西方各國公共部門薪酬管理制度與管理體制息息相關(guān)，對我國具有一定的借鑒作用。 我國公共部門薪酬制度不斷完善，但還存在一些問題，需要通過加強(qiáng)法制建設(shè)、實(shí)施績效工資與寬帶薪酬結(jié)構(gòu)等，不斷推進(jìn)薪酬管理改革與優(yōu)化薪酬管理制度。 公共部門人力資源管理概論 公共組織與人力資源管理系列教材 關(guān)鍵術(shù)語關(guān)鍵術(shù)語 薪酬 報(bào)酬 公共部門薪酬管理 直接薪酬 間接薪酬 基本薪酬 績效薪酬 薪酬體系 薪酬構(gòu)成 薪酬等級結(jié)構(gòu) 薪酬水平 福利 社會保險(xiǎn) 職位薪酬 技能薪酬 知識薪酬 能力薪酬 寬帶薪酬 薪酬調(diào)查