第十二章 政府與社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目評(píng)價(jià)

1、第十二章第十二章 政府與社會(huì)資本合作政府與社會(huì)資本合作（PPPPPP）項(xiàng)目評(píng)價(jià)）項(xiàng)目評(píng)價(jià)了解PPP的概念、適用范圍及特征，掌握PPP項(xiàng)目的操作模式與回報(bào)機(jī)制，以及PPP項(xiàng)目的投資管理。掌握PPP項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)的方法。掌握PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證。 學(xué)習(xí)目標(biāo)學(xué)習(xí)目標(biāo) 文化文化PPPPPP：引入社會(huì)資本提升公共文化服務(wù)質(zhì)量：引入社會(huì)資本提升公共文化服務(wù)質(zhì)量 唐山大劇院項(xiàng)目采用唐山大劇院項(xiàng)目采用PPP模式運(yùn)作，唐山市文化廣播電視新聞局作為實(shí)施機(jī)構(gòu)，引入模式運(yùn)作，唐山市文化廣播電視新聞局作為實(shí)施機(jī)構(gòu)，引入北京保利劇院管理有限公司作為中標(biāo)方參與大劇院的運(yùn)營。該項(xiàng)目自北京保利劇院管理有限公司作為中標(biāo)方

2、參與大劇院的運(yùn)營。該項(xiàng)目自2016年運(yùn)營以來，已年運(yùn)營以來，已完成各類演出完成各類演出419場，觀演人數(shù)場，觀演人數(shù)16.6萬人次，平均上座率萬人次，平均上座率66.4%，累計(jì)票房收入，累計(jì)票房收入1230萬元，萬元，運(yùn)營期內(nèi)政府累計(jì)減少財(cái)政支出運(yùn)營期內(nèi)政府累計(jì)減少財(cái)政支出6000余萬元，社會(huì)資本方則獲得了余萬元，社會(huì)資本方則獲得了5%的稅后利潤率。的稅后利潤率。引入引入專業(yè)社會(huì)資本方參與運(yùn)營的結(jié)果是提升了唐山大劇院提供公共文化服務(wù)的質(zhì)量，提高了文專業(yè)社會(huì)資本方參與運(yùn)營的結(jié)果是提升了唐山大劇院提供公共文化服務(wù)的質(zhì)量，提高了文化基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目運(yùn)營水平和公共文化服務(wù)效能，實(shí)現(xiàn)了雙贏?；A(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)

3、目運(yùn)營水平和公共文化服務(wù)效能，實(shí)現(xiàn)了雙贏。 思考：思考：1. 引入社會(huì)資本合作方需重點(diǎn)考慮哪些因素？引入社會(huì)資本合作方需重點(diǎn)考慮哪些因素？2. 該項(xiàng)目達(dá)到的政治效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益有哪些？該項(xiàng)目達(dá)到的政治效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益有哪些？ 案例導(dǎo)讀案例導(dǎo)讀第一節(jié)第一節(jié)第三節(jié)第三節(jié)第二節(jié)第二節(jié)目錄目錄contentsPPPPPP模式概述模式概述第一節(jié)第一節(jié)一、PPP的定義及適用范圍（一）PPP的定義 聯(lián)合國發(fā)展計(jì)劃署（1998）認(rèn)為，PPP是指政府、營利性企業(yè)和非營利性組織基于某個(gè)項(xiàng)目形成相互合作關(guān)系的形式。通過這種合作形式，合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更有利的結(jié)果。 歐盟委員會(huì)將PPP定義為是

4、指公共部門和私營部門之間的一種合作關(guān)系，其目的是提供傳統(tǒng)上由公共部門提供的公共項(xiàng)目或服務(wù)。 亞洲開發(fā)銀行認(rèn)為，PPP是公共部門和私營部門在基礎(chǔ)設(shè)施和其他服務(wù)方面的一系列合作關(guān)系，其特征有政府授權(quán)、規(guī)制和監(jiān)管，私營部門出資、運(yùn)營提供服務(wù)，長期合作、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，提高效率和服務(wù)水平。 國家發(fā)展改革委在關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見（發(fā)改投資【2014】2724號(hào)）中提出，政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式是指政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，提高供給效率通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方，與社會(huì)資本建立的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長期合作關(guān)系。 財(cái)政部在關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知

5、（財(cái)金【2014】76號(hào)）中提出，政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式是在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長期合作關(guān)系。通常模式是由社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”獲得合理投資回報(bào)；政府部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化。 政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式可以歸納為：政府和社會(huì)資本在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益共享的基礎(chǔ)上建立并維持長期的合作伙伴關(guān)系，通過發(fā)揮各自的優(yōu)勢及特長，最終為公眾提供質(zhì)量更高、效果更好的公共產(chǎn)品及服務(wù)的一種項(xiàng)目投融資方式。（二）PPP模式的適用范圍 政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式涉及的行業(yè)包括：

6、能源、交通運(yùn)輸、水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、市政工程、片區(qū)開發(fā)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育、社會(huì)保障、政府基礎(chǔ)設(shè)施、其他等19個(gè)一級(jí)行業(yè)。 從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同方面來看，PPP項(xiàng)目大致可分為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政府三類。經(jīng)濟(jì)類包括交通運(yùn)輸、市政公用事業(yè)、片區(qū)開發(fā)節(jié)能等領(lǐng)域；社會(huì)類包括保障性住房、教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域；政府類主要服務(wù)于司法執(zhí)法、行政、防務(wù)等領(lǐng)域。（二）PPP項(xiàng)目的特征 1.PPP項(xiàng)目需要做更多的前期準(zhǔn)備工作 2.PPP項(xiàng)目需要高度關(guān)注社會(huì)效益 3.PPP項(xiàng)目中涉及政府的財(cái)政支出和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移 4.在PPP項(xiàng)目中社會(huì)資本方需要合理的商業(yè)利

7、益二、PPP項(xiàng)目的操作模式與回報(bào)機(jī)制（一）PPP項(xiàng)目的操作模式1.1.經(jīng)營性項(xiàng)目經(jīng)營性項(xiàng)目 對(duì)于具有明確的收費(fèi)基礎(chǔ)，并且經(jīng)營收費(fèi)能夠完全覆蓋投資成本的項(xiàng)目，可通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)，采用建設(shè)運(yùn)營移交（BOT）、建設(shè)擁有運(yùn)營移交（BOOT）等方式推進(jìn)。要依法放開相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營市場，積極推動(dòng)自然壟斷行業(yè)逐步實(shí)行特許經(jīng)營。2.2.準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目 對(duì)于經(jīng)營收費(fèi)不足以覆蓋投資成本、需政府補(bǔ)貼部分資金或資源的項(xiàng)目，可通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)附加部分補(bǔ)貼或直接投資參股等措施，采用建設(shè)運(yùn)營移交（BOT）、建設(shè)擁有運(yùn)營（BOO）等方式推進(jìn)。要建立投資、補(bǔ)貼與價(jià)格的協(xié)同機(jī)制，為投資者獲得合理回報(bào)積極

8、創(chuàng)造條件。3.3.非經(jīng)營性項(xiàng)目非經(jīng)營性項(xiàng)目 對(duì)于缺乏“使用者付費(fèi)”基礎(chǔ)、主要依靠“政府付費(fèi)”回收投資成本的項(xiàng)目，可通過政府購買服務(wù)，采用建設(shè)運(yùn)營移交（BOT）、建設(shè)擁有運(yùn)營（BOO）、委托運(yùn)營等市場化方式推進(jìn)。要合理確定購買內(nèi)容，把有限的資金用在刀刃上，切實(shí)提高資金使用效益。 （二）PPP項(xiàng)目的回報(bào)機(jī)制 1.使用者付費(fèi) 主要針對(duì)效益比較好的經(jīng)營性項(xiàng)目，通常用于可經(jīng)營性系數(shù)較高、財(cái)務(wù)效益良好、直接向終端用戶提供服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。 2.可行性缺口補(bǔ)助 主要針對(duì)準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目，通常用于可經(jīng)營性系數(shù)較低、財(cái)務(wù)效益欠佳、直接向終端用戶提供服務(wù)但收費(fèi)無法覆蓋投資和運(yùn)營回報(bào)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。 3.政府付費(fèi) 主

9、要針對(duì)本身不具備向使用者收費(fèi)基礎(chǔ)的非經(jīng)營性項(xiàng)目（純公益性項(xiàng)目），通常用于不直接向終端用戶提供服務(wù)的終端型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。三、PPP項(xiàng)目的投資管理 PPP項(xiàng)目管理則是反映項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的管理情況。 PPP項(xiàng)目投資管理流程可分為項(xiàng)目識(shí)別、項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目采購、項(xiàng)目執(zhí)行和項(xiàng)目移交等5個(gè)階段，每個(gè)階段又可分為若干步驟： 在PPP項(xiàng)目全生命周期管理中還應(yīng)關(guān)注以下幾點(diǎn)： 一是注重全生命周期數(shù)據(jù)積累和使用。 二是加強(qiáng)績效管理。 三是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。 四是做好信息公示。PPPPPP項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)第二節(jié)第二節(jié)Logo here 財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知（財(cái)政部關(guān)于

10、印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知（財(cái)金【財(cái)金【20142014】113113號(hào)）強(qiáng)調(diào)，在項(xiàng)目論證過程中，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)號(hào)）強(qiáng)調(diào)，在項(xiàng)目論證過程中，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)PPPPPP模式進(jìn)行模式進(jìn)行物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證。物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證。 物有所值（VFM，Value for Money）即少花錢、多辦事、辦好事。物有所值評(píng)價(jià)是政府運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式的核心理念，是判斷是否采用PPP模式代替政府傳統(tǒng)投資運(yùn)營方式提供公共服務(wù)項(xiàng)目的一種評(píng)價(jià)方法。 物有所值評(píng)價(jià)包括定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)?，F(xiàn)階段以定性評(píng)價(jià)為主，鼓勵(lì)開展定量評(píng)價(jià)。一、物有所值定性評(píng)價(jià)一、物有所值定性評(píng)價(jià) 物有所

11、值定性評(píng)價(jià)通過風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和分配、以及績效導(dǎo)向，以合同治理的形式，劃分政府和市場的邊界。 （一）基本評(píng)價(jià)指標(biāo) 1.全生命周期整合程度指標(biāo)。主要考核在項(xiàng)目全生命周期內(nèi)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、投融資、建造、運(yùn)營和維護(hù)等環(huán)節(jié)能否實(shí)現(xiàn)長期、充分整合。 2.風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配指標(biāo)。主要考核在項(xiàng)目全生命周期內(nèi)，各風(fēng)險(xiǎn)因素是否得到充分識(shí)別并在政府和社會(huì)資本之間進(jìn)行合理分配。 3.績效導(dǎo)向與鼓勵(lì)創(chuàng)新指標(biāo)。主要考核是否建立以基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)供給數(shù)量、質(zhì)量和效率為導(dǎo)向的績效標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管機(jī)制，是否落實(shí)節(jié)能環(huán)保、支持本國產(chǎn)業(yè)等政府采購政策，能否鼓勵(lì)社會(huì)資本創(chuàng)新。 4.潛在競爭程度指標(biāo)。主要考核項(xiàng)目內(nèi)容對(duì)社會(huì)資本參與競爭的吸引力。 5.政

12、府機(jī)構(gòu)能力指標(biāo)。主要考核政府轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務(wù)、依法履約、行政監(jiān)管和項(xiàng)目執(zhí)行管理等能力。 6.可融資性指標(biāo)。主要考核項(xiàng)目的市場融資能力。（二）補(bǔ)充評(píng)價(jià)指標(biāo)（二）補(bǔ)充評(píng)價(jià)指標(biāo) 補(bǔ)充評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括補(bǔ)充評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括項(xiàng)目規(guī)模大小、預(yù)期使用壽命長短、主要固定資產(chǎn)種類、全生命周期成項(xiàng)目規(guī)模大小、預(yù)期使用壽命長短、主要固定資產(chǎn)種類、全生命周期成本測算準(zhǔn)確性、運(yùn)營收入增長潛力、行業(yè)示范性本測算準(zhǔn)確性、運(yùn)營收入增長潛力、行業(yè)示范性等。等。（三）定性評(píng)價(jià)結(jié)論（三）定性評(píng)價(jià)結(jié)論 物有所值的定性評(píng)價(jià)，一般采用物有所值的定性評(píng)價(jià)，一般采用專家打分法專家打分法。在各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)中，。在各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)中，六項(xiàng)基本評(píng)價(jià)指標(biāo)

13、權(quán)重為六項(xiàng)基本評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重為80%80%，其中任一指標(biāo)權(quán)重一般不超過，其中任一指標(biāo)權(quán)重一般不超過20%20%；補(bǔ)充指標(biāo)權(quán)重為；補(bǔ)充指標(biāo)權(quán)重為20%20%，其中任一指標(biāo)權(quán)重一般不超過，其中任一指標(biāo)權(quán)重一般不超過10%10%。 項(xiàng)目本級(jí)財(cái)政部門（或項(xiàng)目本級(jí)財(cái)政部門（或PPPPPP中心）會(huì)同行業(yè)主管部門組織召開專家組會(huì)議。中心）會(huì)同行業(yè)主管部門組織召開專家組會(huì)議。 項(xiàng)目本級(jí)財(cái)政部門（或項(xiàng)目本級(jí)財(cái)政部門（或PPPPPP中心）會(huì)同行業(yè)主管部門根據(jù)專家組意見，做出定性評(píng)價(jià)結(jié)論。原中心）會(huì)同行業(yè)主管部門根據(jù)專家組意見，做出定性評(píng)價(jià)結(jié)論。原則上，則上，評(píng)分結(jié)果在評(píng)分結(jié)果在6060分（含）以上的，通過定性評(píng)價(jià)分

14、（含）以上的，通過定性評(píng)價(jià)；否則，未通過定性評(píng)價(jià)。；否則，未通過定性評(píng)價(jià)。Logo here 物有所值定量評(píng)價(jià)是在假定采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式與政府傳統(tǒng)投資方式產(chǎn)出績效相同的前提下，通過對(duì)政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目全生命周期內(nèi)政府方凈成本的現(xiàn)值(PPP值）與公共部門比較值（PSC值）進(jìn)行比較，判斷政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式能否降低項(xiàng)目全生命周期成本。（一）政府方凈成本現(xiàn)值（一）政府方凈成本現(xiàn)值（PPPPPP值）的計(jì)算值）的計(jì)算 政府方凈成本現(xiàn)值（PPP值）是指政府采用PPP模式實(shí)施項(xiàng)目并達(dá)到產(chǎn)出說明要求所應(yīng)承擔(dān)的全生命周期凈成本和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出之和的凈現(xiàn)值。 PPPPPP

15、值政府股權(quán)投資支持運(yùn)營補(bǔ)貼支出風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出配套投入支出值政府股權(quán)投資支持運(yùn)營補(bǔ)貼支出風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出配套投入支出二、物有所值定量評(píng)價(jià)二、物有所值定量評(píng)價(jià)1.1.股權(quán)投資支出股權(quán)投資支出 股權(quán)投資支出應(yīng)當(dāng)依據(jù)項(xiàng)目資本金要求以及項(xiàng)目公司股權(quán)結(jié)構(gòu)合理確定。 股權(quán)投資支出項(xiàng)目資本金政府占項(xiàng)目公司股權(quán)比例2.2.運(yùn)營補(bǔ)貼支出運(yùn)營補(bǔ)貼支出 運(yùn)營補(bǔ)貼支出應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)成本、運(yùn)營成本及利潤水平合理確定，并按照不同付費(fèi)模式分別測算。 當(dāng)年運(yùn)營補(bǔ)貼支出數(shù)額 = 年度運(yùn)營成本（1+合理利潤率） 對(duì)可行性缺口補(bǔ)助模式的頂目，在項(xiàng)目運(yùn)營補(bǔ)貼期間，政府承擔(dān)部分直接付費(fèi)責(zé)任。當(dāng)年運(yùn)營補(bǔ)貼支出數(shù)額 = 年度運(yùn)營成本（1+合理利

16、潤率） 當(dāng)年使用者付費(fèi)數(shù)額）財(cái)政運(yùn)營補(bǔ)貼周期（年合理折現(xiàn)率）（合理利潤率）（項(xiàng)目全部建設(shè)成本n11）財(cái)政運(yùn)營補(bǔ)貼周期（年合理折現(xiàn)率）（合理利潤率）（項(xiàng)目全部建設(shè)成本n113.3.風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出 風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出應(yīng)充分考慮各類風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的概率和帶來的支出責(zé)任，可采用比例法、情景分析法及概率法進(jìn)行測算。如果PPP項(xiàng)目合同約定保險(xiǎn)賠款的第一受益人為政府，則風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出應(yīng)為扣除該類風(fēng)險(xiǎn)賠款金額的凈額。 比例法是在各類風(fēng)險(xiǎn)支出數(shù)額和概率難以進(jìn)行準(zhǔn)確測算的情況下，可以按照項(xiàng)目的全部建設(shè)成本和一定時(shí)期內(nèi)的運(yùn)營成本的一定比例確定風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出。 情景分析法是在各類風(fēng)險(xiǎn)支出數(shù)額可以進(jìn)行測算、但出現(xiàn)概率難以確定

17、的情況下，可針對(duì)影響風(fēng)險(xiǎn)的各類事件和變量進(jìn)行“基本”，“不利”及“最壞”等情景假設(shè)，測算各類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生帶來的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出。計(jì)算公式為： 風(fēng)險(xiǎn)敢擔(dān)支出數(shù)額基本情境下財(cái)政支出數(shù)額基本情景出現(xiàn)的概率不利情景下財(cái)政支出數(shù)額不利情景出現(xiàn)的概率最壞情境下財(cái)政支出數(shù)額最壞情景出現(xiàn)的概率4.4.配套投入支出配套投入支出 配套投入支出責(zé)任應(yīng)綜合考慮政府將提供的其他配套投入總成本和社會(huì)資本方為此支付的費(fèi)用。配套投入支出責(zé)任中的土地等實(shí)物投人或無形資產(chǎn)投入，應(yīng)依法進(jìn)行評(píng)估，合理確定價(jià)值。計(jì)算公式為： 配套投入支出政府?dāng)M提供的其他投入總成本社會(huì)資本方支付的費(fèi)用（二）公共部門比較值（二）公共部門比較值（PSCPSC值）的

18、計(jì)算值）的計(jì)算 公共部門比較值（PSC值）是假設(shè)項(xiàng)目由政府融資、擁有和運(yùn)營，并且能夠運(yùn)用最大效率的方式向公眾提供產(chǎn)品或服務(wù)，再把政府和企業(yè)運(yùn)作項(xiàng)目的區(qū)別和風(fēng)險(xiǎn)綜合考慮進(jìn)去的全項(xiàng)目生命周期現(xiàn)金流的凈現(xiàn)值。PSC值是參照項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)凈成本、競爭性中立調(diào)整值和項(xiàng)目全部風(fēng)險(xiǎn)成本三項(xiàng)成本的全生命周期現(xiàn)值。1.1.參照項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)凈成本參照項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)凈成本 建設(shè)凈成本主要包括參照項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建造、升級(jí)、改造、大修等方面投入的現(xiàn)金以及固定資產(chǎn)、土地使用權(quán)等實(shí)物和無形資產(chǎn)的價(jià)值，并扣除參照項(xiàng)目全生命周期內(nèi)產(chǎn)生的轉(zhuǎn)讓、租賃或處置資產(chǎn)所獲的收益。 運(yùn)營維護(hù)凈成本主要包括參照項(xiàng)目全生命周期內(nèi)

19、運(yùn)營維護(hù)所需的原材料、設(shè)、人工等成本，以及管理費(fèi)用、銷售費(fèi)用和運(yùn)營期財(cái)務(wù)費(fèi)用等，并扣除假設(shè)參照項(xiàng)目與政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目付費(fèi)機(jī)制相同情況下能夠獲得的使用者付費(fèi)收入等。2.2.競爭性中立調(diào)整值競爭性中立調(diào)整值 競爭性中立調(diào)整值主要是采用政府傳統(tǒng)投資方式比采用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式實(shí)施項(xiàng)目少支出的費(fèi)用，通常包括少支出的土地費(fèi)用、行政審批費(fèi)用、有關(guān)稅費(fèi)等。3.3.項(xiàng)目全部風(fēng)險(xiǎn)成本項(xiàng)目全部風(fēng)險(xiǎn)成本 項(xiàng)目全部風(fēng)險(xiǎn)成本包括可轉(zhuǎn)移給社會(huì)資本的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本和政府自留風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)成本，可按照上述風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出的方法進(jìn)行測算。其中，政府風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本等同于PPP值中的全生命周期風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出責(zé)任，兩

20、者在PSC值與PPP值比較時(shí)可對(duì)等扣除。（用于測算PSC值的折現(xiàn)率應(yīng)與用于測算PPP值的折現(xiàn)率相同。）（三）定量評(píng)價(jià)結(jié)論（三）定量評(píng)價(jià)結(jié)論 VFMVFMPSCPSCPPPPPP 當(dāng)VFM0時(shí)，認(rèn)為通過物有所值定量評(píng)價(jià)；當(dāng)VFM0時(shí)，認(rèn)為沒有通過物有所值定量評(píng)價(jià)。物有所值評(píng)價(jià)結(jié)論為“通過”的項(xiàng)目，可進(jìn)行財(cái)政承受能力論證；“未通過”的項(xiàng)目，可在調(diào)整實(shí)施方案后重新評(píng)價(jià)，仍未通過的不宜采用PPP模式。PPPPPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證第三節(jié)第三節(jié)Logo here 財(cái)政承受能力論證財(cái)政承受能力論證是指識(shí)別、測算政府和社會(huì)資本合作（是指識(shí)別、測算政府和社會(huì)資本合作（PPPPPP）項(xiàng)）項(xiàng)

21、目的各項(xiàng)財(cái)政支出責(zé)任，科學(xué)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施對(duì)當(dāng)前及今后年度財(cái)政支出目的各項(xiàng)財(cái)政支出責(zé)任，科學(xué)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施對(duì)當(dāng)前及今后年度財(cái)政支出的影響，為的影響，為PPPPPP項(xiàng)目財(cái)政管理提供依據(jù)。財(cái)政承受能力論證包括：責(zé)任項(xiàng)目財(cái)政管理提供依據(jù)。財(cái)政承受能力論證包括：責(zé)任識(shí)別和支出測算和能力評(píng)估。識(shí)別和支出測算和能力評(píng)估。 一、責(zé)任識(shí)別和支出測算一、責(zé)任識(shí)別和支出測算 政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目全生命周期過程的財(cái)政支出責(zé)任，主要包括股權(quán)投資、運(yùn)營補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、配套投入等。 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)綜合考慮各類支出責(zé)任的特點(diǎn)、情景和發(fā)生概率等因素，對(duì)PPP項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的財(cái)政支出責(zé)任分別進(jìn)行測算。 財(cái)政部門（或PPP中心）識(shí)別和測算單個(gè)項(xiàng)目的財(cái)政支出責(zé)任后，匯總年度全部已實(shí)施和擬實(shí)施的PPP項(xiàng)目，進(jìn)行財(cái)政承受能力評(píng)估。 財(cái)政承受能力評(píng)估，包括財(cái)政支出能力評(píng)估以及行業(yè)和領(lǐng)域平衡性評(píng)估。