第九章 城市基礎設施管理

1、城市管理學（第三版）楊宏山 編著城市管理學（第三版） 21世紀公共管理系列教材 城市管理學（第三版） 21世紀公共管理系列教材 第九章城市基礎設施管理城市基礎設施是城市運行和發(fā)展的物質(zhì)基礎， 對城市發(fā)展、市民生活具有重要影響。 在市場經(jīng)濟體制下，除政府直接投資之外，還可通過合同外包、特許經(jīng)營、政府補助等多 種方式提供基礎設施及其服務。提高基礎設施的供給效率， 需要改革投融資體制， 實現(xiàn)投 資主體多元化、資金來源多元化、公用事業(yè)商品化經(jīng)營管理企業(yè)化。城市管理學（第三版） 21世紀公共管理系列教材 9. 城市基礎設施概述9.1.1城市基礎設施的含義 城市基礎設施的概念城市基礎設施 ，是保障城市生產(chǎn)

2、和生活順利運行的各種基礎性物質(zhì)設施的總稱，具有建設規(guī)模大、成本回收周期長、社會成員共同受益等特點， 是城市 發(fā)展的重要物質(zhì)基礎。城市管理學（第三版） 21世紀公共管理系列教材 9. 城市基礎設施概述9.1.1城市基礎設施的含義 城市基礎設施的分類城市能源供應設施城市供水排水設施城市交通運輸設施城市郵電通信設施城市環(huán)保環(huán)衛(wèi)設施城市防衛(wèi)防災設施城市管理學（第三版） 21世紀公共管理系列教材 9. 城市基礎設施概述9.1.2城市基礎設施的特征 公用性和公益性 自然壟斷性 成本沉淀性 超前性和系統(tǒng)性 不可移動性城市管理學（第三版） 21世紀公共管理系列教材 9. 城市基礎設施概述9.1.3城市基礎設施

3、的作用 城市基礎設施是城市正常運行的物質(zhì)基礎 城市基礎設施是改進市民生活的物質(zhì)條件 城市基礎設施是經(jīng)濟集聚效應的重要保障城市管理學（第三版） 21世紀公共管理系列教材 9. 城市基礎設施概述9.1.4基礎設施供給的影響因素. 經(jīng)濟發(fā)展水平 政府職能定位 投融資體制城市管理學（第三版） 21世紀公共管理系列教材 9.2 城市基礎設施建設9.2.1我國城市基礎設施建設的現(xiàn)狀. 建設規(guī)模和供給水平大幅提高 對基礎設施重要性的認知提升 市場化改革取得重要進展城市管理學（第三版） 21世紀公共管理系列教材 9.2 城市基礎設施建設9.2.2城市基礎設施建設存在的問題. 基礎設施建設不均衡 基礎設施總體水

4、平不高 基礎設施投資渠道單一 基礎設施運營方式落后城市管理學（第三版） 21世紀公共管理系列教材 9.2 城市基礎設施建設9.2.3城市基礎設施建設的資金來源財政預算銀行貸款城市經(jīng)營市政債券使用者付費民間資本城市管理學（第三版） 21世紀公共管理系列教材 9.2 城市基礎設施建設.2. 城市基礎設施投融資體制改革. 投資主體多元化 資金來源多元化 公用事業(yè)商品化 經(jīng)營管理企業(yè)化城市基礎設施投融資體制改革的基本方向是：城市管理學（第三版） 21世紀公共管理系列教材 9.3 基礎設施運營體制. 城市基礎設施的運營方式公辦公營公私合作私人經(jīng)營城市管理學（第三版） 21世紀公共管理系列教材 9.3 基

5、礎設施運營體制9.3.2 城市基礎設施行業(yè)運營（1）依賴政府優(yōu)惠政策支持。（2）實行特許經(jīng)營。（3）謀取高額利潤。（4）抑制市場需求。城市管理學（第三版） 21世紀公共管理系列教材 9.3 基礎設施運營體制9.3.3 城市基礎設施民營化趨勢 城市基礎設施民營化的優(yōu)勢基礎設施民營化主要針對可經(jīng)營性項目，這些項目可開放市場準入， 吸引民間資本投 資。城市基礎設施建設受經(jīng)濟周期影響很小，可經(jīng)營性項目具有穩(wěn)定的經(jīng)濟回報和凈利潤 率，蘊含著巨大商機，企業(yè)具有很高的投資積極性。并非所有基礎設施項目都可實行民營 化，非經(jīng)營性項目則由政府投資，可采取合同外包的形式，委托企業(yè)進行運行維護。城市管理學（第三版）

6、21世紀公共管理系列教材 9.3 基礎設施運營體制9.3.3 城市基礎設施民營化趨勢 城市基礎設施民營化的主要形式（ ）建設 經(jīng)營 轉讓 （ ）模式； （ ）股份制 () 模式； （ ）永久專營 （ ）模式； ( ）建設 轉讓 經(jīng)營 （ ）模式； （ 5 ）購買 建設 經(jīng)營 （ ）模式； （ ）合同外包 （ ）模式； （ ）建設 擁有 經(jīng)營 （ ）模式；（ ）建設 經(jīng)營 補助 （ ）模式 。許多國家廣泛采用城市管理學（第三版） 21世紀公共管理系列教材 9.4 城市交通運輸管理. 城市交通運輸?shù)暮x 城市交通運輸?shù)母拍罱煌ㄟ\輸是指人和物在空間上的流動和位移，這種移動需要借助一定的交通工具和交

7、通設施。城市交通外交通系統(tǒng)內(nèi)部交通系統(tǒng)城市與外界 進行物質(zhì)和能量交換的聯(lián)系系統(tǒng)，它包括鐵路、公路、航空、水運等交通方式城市內(nèi)部交通系統(tǒng)是人和物在城市內(nèi)部不同區(qū)域實現(xiàn) 空間位移的聯(lián)系系統(tǒng)。城市管理學（第三版） 21世紀公共管理系列教材 9.4 城市交通運輸管理. 城市交通運輸?shù)暮x 城市交通系統(tǒng)的基本形式棋盤式放射式環(huán)狀式自由式多中心組團式加快道路交通網(wǎng)絡建設開發(fā)新型交通工具和技術設施提高城市交通的指揮水平優(yōu)先發(fā)展城市公共交通城市管理學（第三版） 21世紀公共管理系列教材 9.4 城市交通運輸管理.2 城市交通運輸管理的基本導向本章小結城市管理學（第三版） 21世紀公共管理系列教材 城市基礎設施

8、是保障城市生產(chǎn)和生活順利進行的各種物質(zhì)設施以及相關產(chǎn)品和服務的 總稱，它包括能源供應設施、供水排水設施、交通運輸設施、郵電通信設施、環(huán)保環(huán)衛(wèi) 設施和防衛(wèi)防災設施六大類。 基礎設施供給受制于城市經(jīng)濟發(fā)展水平、政府職能定位和 投融資體制。改革開放以來，中國城市基礎設施建設取得了顯著成效， 但仍存在發(fā)展不均衡、建設 水平不高、投資渠道單一、運營方式落后等問題。城市基礎設施投融資體制改革的基本方 向是：投資主體多元化、資金來源多元化、公用事業(yè)商品化、經(jīng)營管理企業(yè)化。城市交通由對外交通系統(tǒng)和內(nèi)部交通系統(tǒng)所組成。提高城市交通運輸水平， 需要加快 道路交通網(wǎng)絡建設，開發(fā)新型交通工具和技術設施，提高城市交通的指揮水平， 優(yōu)先發(fā)展 城市公共交通。什么是城市基礎設施？它可分為哪幾類？簡述城市基礎設施的特征和作用。試論城市基礎設施供給的主要影響因素。試論我國城市基礎設施建設的現(xiàn)狀和問題。