美國空間戰(zhàn)略的發(fā)展之路

1、美國空間戰(zhàn)略的發(fā)展之路來源:軍事文摘2015年11月第11期字體:大中小 口方勇專題空間博弈:制高點(diǎn)之戰(zhàn)自20世紀(jì)50年代第一顆人造衛(wèi)星進(jìn)入外層空間開始,外層空間就成為有實(shí)力、有技術(shù)國家競爭的重要場所。美蘇冷戰(zhàn)時(shí)期,美國格雷厄姆將軍寫出高邊疆一書,明確將空間安全作為國家安全的“高邊疆”。近年來,隨著在軌衛(wèi)星數(shù)量和空間碎片增多、空間軌道日益擁擠,以及空間武器化加劇,空間日益呈現(xiàn)出“擁擠、對(duì)抗、競爭”的態(tài)勢,空間安全已成為確保國家安全的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。為應(yīng)對(duì)新興空間安全威脅挑戰(zhàn),美國不斷修訂和完善空間安全戰(zhàn)略,積極謀求制定空間威懾戰(zhàn)略。俄羅斯組建新型空天軍,建設(shè)攻防兼?zhèn)涞囊惑w化空天作戰(zhàn)力量。主要國家加

2、快空間目標(biāo)監(jiān)視系統(tǒng)的建設(shè)部署,夯實(shí)遂行空間攻防對(duì)抗的基礎(chǔ)。一場圍繞空間“高邊疆”的爭奪戰(zhàn)日趨激烈。專題特約顧問方勇 隨著空間日益融入全球政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、社會(huì)和文化,以及空間軍事化進(jìn)程的加快,空間安全已成為事關(guān)國家安全的一個(gè)重要領(lǐng)域。美國作為超級(jí)航天大國,擁有世界上規(guī)模最龐大的空間系統(tǒng),其在軌衛(wèi)星數(shù)量接近全世界總量的50%。美國高度重視空間安全,將空間安全戰(zhàn)略納入國家安全體系,依據(jù)國家安全戰(zhàn)略和發(fā)展利益,制定空間安全戰(zhàn)略,采取多種手段確?？臻g安全。美國空間安全戰(zhàn)略思想發(fā)展美國根據(jù)國際政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和外交等戰(zhàn)略環(huán)境的變化,不斷調(diào)整其空間安全戰(zhàn)略,主要經(jīng)歷以下階段。20世紀(jì)50年代80年代初,美

3、蘇爭奪空間戰(zhàn)略優(yōu)勢,在核大戰(zhàn)背景下“確保相互摧毀”。冷戰(zhàn)時(shí)期,美蘇對(duì)空間的關(guān)注主要源于戰(zhàn)略威懾和核軍備競賽,雙方不惜代價(jià)開展航天活動(dòng),爭奪空間戰(zhàn)略優(yōu)勢。在此期間,美蘇著眼于提升國際威望、維護(hù)大國地位的目的,發(fā)展空間系統(tǒng)?？臻g被認(rèn)為是“避難所”,即主要出于和平目的利用空間,但不排除“非侵略性”國家安全需求,如情報(bào)搜集等。在“確保相互摧毀”的核威懾背景下,美蘇達(dá)成共識(shí),即攻擊對(duì)方衛(wèi)星將被視為戰(zhàn)略核打擊信號(hào),可能引發(fā)大規(guī)模核報(bào)復(fù)行動(dòng)。誰也不敢對(duì)對(duì)方衛(wèi)星發(fā)起攻擊,衛(wèi)星本身被認(rèn)為是安全的。彈道導(dǎo)彈核威脅催生了空間安全與防天問題。第二次世界大戰(zhàn)之后,美蘇競相發(fā)展彈道導(dǎo)彈核力量,展開了空前激烈的軍備競賽。2

4、0世紀(jì)50年代前后,能夠通過空間對(duì)敵方進(jìn)行打擊的彈道導(dǎo)彈核力量問世,對(duì)敵方的國家安全產(chǎn)生巨大威脅。為了有效維護(hù)本國國家安全利益,美蘇都開始發(fā)展反導(dǎo)防御力量。1955年,美國陸軍確立了美國第一個(gè)反導(dǎo)項(xiàng)目“奈基·宙斯盾”計(jì)劃。到60年代,美蘇都部署了陸基反彈道導(dǎo)彈系統(tǒng)。美軍提出了“航空航天防御”“防御性反空間作戰(zhàn)”等作戰(zhàn)概念。1958年,美國與加拿大建立北美航空航天司令部(后更名為北美防空防天司令部,負(fù)責(zé)北美空中監(jiān)視與控制、空間攻擊預(yù)警、評(píng)估和防御。為防止核戰(zhàn)爭發(fā)生,圍繞對(duì)抗戰(zhàn)略導(dǎo)彈威脅和保持核戰(zhàn)略平衡,美蘇大力發(fā)展空間技術(shù),試圖通過多種渠道監(jiān)視對(duì)方的核活動(dòng),進(jìn)行核攻擊、偵察、預(yù)警和保持

5、雙邊威懾力量平衡。1957年,蘇聯(lián)發(fā)射第一顆人造衛(wèi)星,之后美蘇競相發(fā)展各種航天器,特別是軍用衛(wèi)星。美國實(shí)施以“阿波羅”工程為代表的一系列航天計(jì)劃,發(fā)展航天技術(shù),奪回了空間優(yōu)勢,確立了在西方陣營的霸主地位。這一時(shí)期,空間能力與陸?？兆鲬?zhàn)能力分離,主要用于戰(zhàn)略層面的成像偵察、導(dǎo)彈預(yù)警、通信和氣象預(yù)報(bào)等。20世紀(jì)80年代,美國奪取空間制高點(diǎn),轉(zhuǎn)向“確保生存”。里根上臺(tái)后,為打破美蘇“確保相互摧毀”的核平衡戰(zhàn)略,美國開始將空間視為新的戰(zhàn)略高地,著手實(shí)施“高邊疆”戰(zhàn)略,即通過對(duì)空間力量的應(yīng)用獲取勝利,由“確保相互摧毀”轉(zhuǎn)向“確保生存”。為此,里根政府實(shí)施了“戰(zhàn)略防御倡議”計(jì)劃(即“星球大戰(zhàn)”計(jì)劃,發(fā)展天

6、基導(dǎo)彈防御系統(tǒng),通過推動(dòng)空間的武器化,消除蘇聯(lián)核力量對(duì)美國及其盟國的威脅?！靶乔虼髴?zhàn)”計(jì)劃的出臺(tái),開啟了美國空間軍事化的進(jìn)程,極大推動(dòng)了美國軍事空間能力的建設(shè),引發(fā)美蘇兩國由地球表面爭奪擴(kuò)展到空間爭奪,由側(cè)重發(fā)展進(jìn)攻力量轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展攻防兼?zhèn)涞男乱淮淦飨到y(tǒng),由重點(diǎn)奪取核優(yōu)勢擴(kuò)展到奪取空間優(yōu)勢。以1983年“星球大戰(zhàn)”計(jì)劃為轉(zhuǎn)折點(diǎn),美國打破“確保相互摧毀”戰(zhàn)略下的平衡,奪得空間制高點(diǎn),蘇聯(lián)逐漸失去戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。冷戰(zhàn)結(jié)束至21世紀(jì)初,美國強(qiáng)調(diào)絕對(duì)空間優(yōu)勢和軍事控制空間。90年代開始,美國強(qiáng)大的天基系統(tǒng)使其獲得了巨大的戰(zhàn)略優(yōu)勢,衛(wèi)星系統(tǒng)應(yīng)用從戰(zhàn)略支援層面逐步向作戰(zhàn)和戰(zhàn)術(shù)層面發(fā)展。在1991年的海灣戰(zhàn)爭中

7、,空間力量對(duì)美軍獲取信息優(yōu)勢、倍增作戰(zhàn)能力、獲得作戰(zhàn)優(yōu)勢起了巨大作用。同時(shí),遙感、通信、導(dǎo)航等天基系統(tǒng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演的作用日益突出。美國作為冷戰(zhàn)后惟一的超級(jí)大國,一直謀求空間的絕對(duì)優(yōu)勢。美國認(rèn)為,隨著技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用規(guī)模的擴(kuò)大,空間系統(tǒng)及其所提供的信息服務(wù)已成為美國至關(guān)重要的戰(zhàn)略資產(chǎn),是國家繁榮與安全的基石。但是,空間系統(tǒng)的固有脆弱性以及空間攻擊技術(shù)的擴(kuò)散,使得空間系統(tǒng)被破壞的可能性在不斷增大,因此必須大力發(fā)展控制空間的技術(shù)與能力?？臻g控制不僅確保己方自由進(jìn)入空間,還可保護(hù)天基基礎(chǔ)設(shè)施、拒止敵方利用空間來損害美國國家安全利益。在上述戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下,美國開始發(fā)展空間安全戰(zhàn)略,以控制空間為主要目

8、標(biāo),謀求空間絕對(duì)優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)控制全球、稱霸世界的全球戰(zhàn)略。美國不斷完善空間控制思想。1996年國家空間政策明確提出“要發(fā)展控制空間的能力,確保己方進(jìn)入和利用空間,阻止敵方進(jìn)入和利用空間”。美國國防部1999年發(fā)布的國防部空間政策重申,確保在空間的行動(dòng)自由和保護(hù)美國在空間的國家安全利益,是空間及與其相關(guān)空間活動(dòng)的優(yōu)先任務(wù)。2000年9月,美國空軍航天司令部在其規(guī)劃性文件2002財(cái)年及以后的戰(zhàn)略主規(guī)劃中,在控制空間任務(wù)領(lǐng)域中提出空間對(duì)抗的概念,指出空間對(duì)抗是爭奪空間控制權(quán)、確?？臻g優(yōu)勢的作戰(zhàn)行動(dòng),并將空間對(duì)抗細(xì)分為防御性空間對(duì)抗和進(jìn)攻性空間對(duì)抗兩個(gè)子任務(wù)領(lǐng)域。2002年,美國空軍航天司令部在全面接管

9、美國軍事航天工作后,在其2004財(cái)年及以后的戰(zhàn)略主規(guī)劃中將空間態(tài)勢感知納入空間對(duì)抗范疇。2003年10月,美國空軍航天司令部在其2006財(cái)年及以后的戰(zhàn)略主規(guī)劃中將指揮、控制與基礎(chǔ)設(shè)施納入空間對(duì)抗的范疇。2004年8月,美國空軍航天司令部公布空間條令文件2-2.1:空間對(duì)抗作戰(zhàn),詳細(xì)描述了空間對(duì)抗作戰(zhàn)的指揮與控制、空間對(duì)抗作戰(zhàn)各組成部分的任務(wù)、可利用的資源和力量、空間對(duì)抗作戰(zhàn)的規(guī)劃與執(zhí)行等,標(biāo)志著美國空間控制的思想已經(jīng)逐步成熟。 1983年,美國開始實(shí)施“星球大戰(zhàn)”計(jì)劃海灣戰(zhàn)爭中，空間力量為美軍在通信等方面帶來了巨大優(yōu)勢 美國空間安全戰(zhàn)略未來走向 美國國家安全戰(zhàn)略的核心是“維護(hù)全球領(lǐng)導(dǎo)地位”。隨

10、著空間日益成為國際戰(zhàn) 略競爭新的制高點(diǎn)，美國國家安全的重心正在不斷向空間傾斜。2015 年 2 月發(fā) 布的國家安全戰(zhàn)略將空間等“全球公域”作為美軍戰(zhàn)爭準(zhǔn)備的重點(diǎn)，強(qiáng)化空間 威懾正在成為美軍維護(hù)空間安全的重要手段。 美軍認(rèn)為， 有效威懾必須是建立在完善防御體系下的全面威懾。威懾手段既 包括抵消性威懾（使對(duì)手估計(jì)到達(dá)到目標(biāo)的可能性微乎其微而放棄行動(dòng)），也包 括懲罰性威懾（使敵人估計(jì)到可能要付出不可承受的代價(jià)而放棄行動(dòng)）。美軍的 空間威懾將綜合運(yùn)用上述兩種手段。一方面，建立政治、軍事、外交、經(jīng)濟(jì)等多 方面懲罰機(jī)制，即：通過展示報(bào)復(fù)的能力和決心，迫使對(duì)手認(rèn)識(shí)到發(fā)動(dòng)空間進(jìn)攻 將得不償失，從而放棄進(jìn)攻企圖

11、。美國 2015 財(cái)年國防授權(quán)法案明確提出，空間 控制領(lǐng)域的撥款將主要用于研發(fā)“進(jìn)攻性空間控制及主動(dòng)防御策略和能力”，以懾 止并擊敗敵人的空間攻擊行動(dòng)。2014 年，美軍將長期保密的“同步軌道空間態(tài)勢 感知計(jì)劃”對(duì)外公開，就是為了對(duì)發(fā)展反衛(wèi)能力的國家形成威懾。另一方面，通 過展示強(qiáng)大的空間防護(hù)能力，使對(duì)手感到攻擊難以達(dá)到預(yù)定效果而打消進(jìn)攻念 頭。2016 財(cái)年國防預(yù)算申請(qǐng)中，美軍提出計(jì)劃未來 5 年斥資 50 億美元增強(qiáng)太 空防御能力， 保護(hù)美國衛(wèi)星免受地基反衛(wèi)星武器、激光武器及小型機(jī)動(dòng)殺傷機(jī)器 人衛(wèi)星等威脅的攻擊。2015 年 3 月 25 日，美空軍航天司令部司令約翰· 海頓在

12、眾議院聽證會(huì)上概述了一些用于保護(hù)空間系統(tǒng)免受攻擊的項(xiàng)目，包括：提升空間 態(tài)勢感知能力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)威脅并告警，為采取機(jī)動(dòng)變軌等措施提供依據(jù)；采取軌 道備份、加固等方式，提高衛(wèi)星系統(tǒng)的生存能力；構(gòu)建彈性空間體系結(jié)構(gòu)，提高 抗毀傷能力； 增強(qiáng)快速發(fā)射能力，以便在關(guān)鍵衛(wèi)星系統(tǒng)遭到攻擊后可實(shí)現(xiàn)快速發(fā) 射補(bǔ)網(wǎng)。 2015 年 4 月，美空軍負(fù)責(zé)采辦的助理副部長鮑利考斯基中將在第 31 屆空 間年會(huì)上表示，隨著對(duì)不斷變化的空間環(huán)境認(rèn)識(shí)的逐步深入，美國國防部將“多 樣化”視為未來空間安全戰(zhàn)略的核心。 “多樣化”戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)空間體系結(jié)構(gòu)的可恢 復(fù)性、防護(hù)性和重構(gòu)能力，重視進(jìn)攻性空間控制和主動(dòng)防護(hù)能力，并輔以被動(dòng)防

13、 護(hù)手段，以懾止對(duì)手攻擊美國空間系統(tǒng)的企圖。未來美軍將在“多樣化”戰(zhàn)略指導(dǎo) 下，強(qiáng)化空間威懾思想，謀求空間安全及優(yōu)勢地位。 美國空軍航天司令威廉·謝爾頓 美國空間安全戰(zhàn)略演變特點(diǎn) 依據(jù)空間安全威脅，變化調(diào)整空間安全戰(zhàn)略。冷戰(zhàn)時(shí)期，美蘇均將攻擊對(duì)方 衛(wèi)星視為戰(zhàn)略核打擊信號(hào)，美國將“相互確保摧毀”視為空間安全戰(zhàn)略核心。隨著 衛(wèi)星數(shù)量的逐漸增多， 空間系統(tǒng)的固有脆弱性以及空間攻擊技術(shù)的擴(kuò)散，使美國 將控制空間作為主要目標(biāo)，以確保空間系統(tǒng)的絕對(duì)安全。由此可見，美國強(qiáng)調(diào)依 據(jù)空間安全威脅的變化，不斷調(diào)整其空間安全戰(zhàn)略。 依據(jù)國家總體安全戰(zhàn)略， 籌劃空間安全戰(zhàn)略。美國將空間安全納入國家安全 體系

14、，以國家安全戰(zhàn)略和國家空間政策為指導(dǎo)，從維護(hù)國家安全利益的 需要出發(fā)，將空間安全問題與陸海空網(wǎng)電空間安全問題、政治、經(jīng)濟(jì)外交問題一 并考慮。美國在國家安全戰(zhàn)略、軍事戰(zhàn)略、國防戰(zhàn)略等戰(zhàn)略文件中，均對(duì)空間安 全問題有所涉及。同時(shí)，在美國空間安全戰(zhàn)略中，也強(qiáng)調(diào)要軍民商航天力量相結(jié) 合，以確?？臻g安全。這表明美國注重從國家總體安全觀角度出發(fā)，謀劃和制定 空間安全戰(zhàn)略。 確立以空間力量發(fā)展求安全的觀念?？臻g作為一個(gè)新的安全領(lǐng)域，發(fā)展的意 義和作用尤其重大。美國認(rèn)為，要想擁有空間安全，就必須發(fā)展空間力量。20 世紀(jì) 80 年代， 為打破美蘇“確保相互摧毀”的核戰(zhàn)略平衡， 美國制定“高邊疆”戰(zhàn)略， 通過實(shí)施“星球大戰(zhàn)”計(jì)劃，發(fā)展天基導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，消除蘇聯(lián)核力量對(duì)美國及盟 國的威脅。21 世紀(jì)初，美國提出“控制空間”思想，并明確將發(fā)展空間態(tài)勢感知、 防御性空間對(duì)抗和進(jìn)攻性空間對(duì)抗能力，謀求空間絕對(duì)優(yōu)勢。從美國